岐山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx

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1、岐山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要-O年一月一发展基础3（一）国民经济快速发屣，综合实力显著增强3（二）三次产业协调发展，产业结构日趋合理3（三）基础设施逐步完善，发展环境逐渐增强5（四）社会事业全面发展，和谐社会积极推进5（五）城乡统筹步伐加快，生活水平持续提高6（六）节能减排成效显著，生态环境明显改善6（1.）改革开放深入推进，发展环境不断优化6二、发展环境7（一）面临的机遇7（二）面临的挑战8三、总体思路和发展目标8（一）发展思路8（二）基本原则9（三）奋斗目标10四、发展重点及主要任务13（一）合理优化空间布局，明确主体功能定位13（二）积极推进新型工业化，构建现代产业体系1

2、5（三）转变农业发展方式，大力发展现代农业18（四）培育现代服务业，促进第三产业繁荣21（五）加强生态环境保护，构建“两型”社会23（六）推进城乡统筹发展，加快实现城乡一体化25（七）加强基础设施建设，大力优化发展环境27（八）加快发屣科教事业，促进文化繁荣进步28（九）着力保障改善民生，提高社会保障能力30（十）加大招商引资力度，扩大对内对外开放32五、保障措施33（-）深化机制改革，优化制度环境33（二）制订配套政策，引导经济转型34（三）实施重大项目，支撑经济发展34（N）健全服务体系，提升服务水平35（五）加强组织领导，聚集发展合力35“十二五”时期是我国适应国内外形势变化、加快转变经

3、济发展方式、全面建设小康社会的攻坚时期，也是岐山县抢抓国家新一轮西部大开发和实施关中一天水经济区发展规划的重大历史机遇、深入落实科学发展观、全面提升发展质量、实现跨越式发展的关键时期。充分认识面临的机遇与挑战，科学规划未来五年经济社会发展蓝图，对于促进全县经济社会全面、协调、可持续发展，实现全面建设小康社会宏伟目标，具有十分重大的战略意义。一、发展基础（一）国民经济快速发展，综合实力显著增强“十一五”期间，全县经济快速发展，综合经济实力不断增强。预讨2010年全县生产总值达到93.87亿元，比2（X）5年翻一番,年均增长16.4%；人均生产总值达到19908元，是2005年的2.11倍，年均增

4、长16.1%；地方财政收入达到1.62亿元，是2005年的2.83倍，年均增长23.1%；全社会固定资产投资完成60.5亿元，是2005年的6.18倍，年均增长43.9%H一五规划目标全面完成，为“十二五”发展奠定了坚实的基础。（二）三次产业协调发展，产业结构日趋合理预计到2010年全县三次产业增加值分别达到12.97亿元、56.08亿元和24.82亿元，年均增长分别为19.6%、15.8%和16.4%,经济结构调整优化到13.8：59.7：26.5o粮食、果品和瓜菜等优势种植业规模不断扩大，畜牧业发展势头强劲，农业产业化水平在本婢划中，Jfi长速应的if。均以现价计显著提升，粮经比调整到62

5、:38。陕汽、陕齿、西北机器厂、宝鸡众喜等一批知名企业不断壮大，汉德车桥技改扩能等一批重点产业项目顺利实施。以汽车工业园、建材工业园为主要支撑的第二产业快速发展，工业经济实力进一步增强，工业增加值占GDP比重达54.2缸第三产业蓬勃发展，旅游业综合收入达到10.22亿元，周公庙景区成功创建为国家AAAA级景区，西岐民俗村被命名为“全国农业旅游示范点”，民俗旅游不断发展；餐饮业发展水平不断提高，荣获“陕菜之乡”称号。全社会消费品零售总额达27.5亿元，是2005年的2.57倍，年均增长20.8%。金融、保险、房地产和邮电通讯等各项事业得到进一步发展。第二产业，加值及工业增加值变化示意图第三产业增

6、加值及I1.港业收入变化示意B0口第.产业增加值旅渐业收入I(三)基础设施逐步完善，发展后劲逐渐增强基础设施投资力度不断加大，相继完成了供热中心、垃圾处理厂等居民生活设施建设项目。完成了礼乐广场、凤鸣广场、关中环线孝陵路口雕塑、周礼坊农家乐旅游小区等项目建设，城镇设施不断完善，县城品位不断提升。水利建设取得新突破，共建设水利工程1.9万处，水土保持治理面积500.6平方公里，解决农村人口安全饮水20万人，连续五年获得陕西省政府“水利振兴杯”，成功创建为全国农田水利建设先进县。交通设施建设成绩显著，完成了一批道路建设、硬化、改造等工程，通村公路达到731.5公里，基本形成了以县城为中心，以国道为

7、主骨架,省道、县道为支骨架，通村公路纵横交错，辐射全县的公路网络。(四)社会事业全面发展，和谐社会积极推进深入实施“双高普九”达标和创建教育强县活动，中小学校舍和教学条件得到明显改善。医疗卫生工作取得新进展，医保、新型农村合作医疗参合率均达到95%。深入开展国家卫生县城创建活动，爱国卫生运动蓬勃发展，卫生镇村创建成效显著，成功创建为全国卫生县城。文化广播事业欣欣向荣，文物保护工作成绩斐然，巩固和提高了全国文化先进县的创建成果。全面落实社会治安综合治理各项措施，成功创建为省级平安县，群众社会治安满意率为94.82%。社会保障覆盖面进一步扩展，基本上实现应保尽保。连续5年被评为全国科技进步先进县，

8、创建为全国白内障无障碍县。社会就业和再就业工作进一步加强，城镇登记失业率控制在3.6%以内。全面完成灾后重建工作任务，民生八大工程建设累计投入8亿元。社会治安、妇女儿童、人口与计划生育工作取得卓著成效，荣获省级计生优质服务县、省妇女儿童工作先进县。民政、慈善、档案、气象等各项事业长足发展，全面小康社会建设取得阶段性成果。（五）城乡统筹步伐加快，生活水平持续提高完成了县城、蔡家坡开发区总体规划和所有行政村新农村建设规划编制工作，实施道路、排水、亮化、绿化、环卫等基础设施建设工程，蔡家坡、五丈原、曹家、枣林、益店等五个镇跻身全省关中“百镇”行列。新农村建设成效显著，全县涌现出峻星、水寨等一批新农村

9、建设示范村，成功创建54个新农村五星村、四星村，北郭村被评为“宝鸡市十大最美乡村”。预计城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到19038元、6075元，年均熠长速度分别为18.2%、19.2乐均高于省、市平均水平。（六）节能减排成效显著，生态环境明显改善建成蔡家坡污水处理、圣龙纸业二、三期污水处理等一批项目，蔡家坡工业废水排放达标率达98%以上，工业用水重复率达到60%,关中水泥、天德纸业和千山南麓125座土法石灰窑相继关停。万元GDP能耗年均下降4.4%,达1.17吨标煤,COD、SO2排放量下降率分别达15$、8%,削减指标全面超额完成。生态环境明显改善，造林绿化20.3万亩，森林

10、橙盖率达到28乐林木绿化率达到30%,成功创建为省级园林县城，顺利通过了国家级生态示范县验收。（七）改革开放深入推进，发展环境不断优化服务型政府建设取得新成效，政府行政管理体制改革、国有Iftf就业、医疗、住房、社区服务、钛水农村非老、侑总等八大工程.企业改制、农村综合配套改革、小城镇配套改革不断深入。中小企业信用担保体系初步形成，经济服务体系逐步健全，民营企业规模不断扩大。对外开放水平不断提高，承接产业转移能力不断增强。深入开展食品、药品、建筑等市场整顿，重点行业安全监管得到加强。医疗卫生、文化、财政、金融、投资等体制改革稳步推进，工作机制不断健全，经济社会发展环境进一步优化。“十一五”时期

11、是岐山县改革开放以来，经济发展速度最快、质量最好，生态建设和环境保护成效最为显著，人民群众得到实惠最多的时期。但区域经济社会发展不够协调，经济增长对投资的依赖性较强，城镇化和工业化相互促动作用不强，文化旅游等优势资源开发深度不够等矛盾和问题，需要在“十二五”期间看力加以解决。二、发展环境未来五年，全球处在国际金融危机后经济周期的回升期，经济社会发展面临的形势将更加复杂多变，不确定因素增多；国内经济处于经济发展方式重大转变时期，经济发展方式、产业结构、消费结构将会发生深刻调整，经济社会将步入新的发展阶段。(一)面临的机遇一是新一轮西部大开发战略深入实施，国家对西部地区的支持力度加大，西部地区巳经

12、进入全面开发开放的新阶段。二是东部地区向西部地区产业梯次转移的步伐呈加快趋势，宝鸡市把蔡家坡定位为东西部产业转移示范基地，有利于更多更好地承接产业和资金的转移。三是国家实施关中一天水经济区发展规划,宝鸡市作为经济区发展副中心，蔡家坡作为关天区域三级城市、综合改革示范镇，将有利于争取到更多机遇和支持，对岐山县加快发展具有现实意义。四是在中省主体功能区规划中，岐山被列入重点开发区之中，宝鸡市实施“突破蔡家坡”战略，定位蔡家坡为市域次中心城市，这既是蔡家坡发展为现代化中等城市的重大政策机遇，也是促进全县经济社会实现跨越式发展的动力源泉。（二）面临的挑战一是产业结构升级与经济总量偏小的压力。县域经济发

13、展总体水平不高，工业经济总量偏小，企业产品之间关联度不高，规模效益差，产业升级、经济集约发展压力较大。二是生产要素的制约。建设用地不足、融资难、少人才的问题日趋凸显，制约岐山县快速发展。三是周边地区竞争压力。面临着西安、宝鸡、咸阳等相对发达地区对资金、技术、人才“抽离效应”的严峻挑战。四是社会矛盾凸显的压力。人均GDP超过3000美元，进入社会矛盾凸显期，利益协调和促进社会和谐的难度较大。展望未来，既是岐山县实现经济社会发展新跨越的战略机遇期，也是着力解决发展中突出问题、应对各种艰巨挑战的攻坚破难期。必须倍加珍惜发展机遇，强化忧患意识，进一步增强加快发展的责任心和进取心，乘势而上，迎难而进，把

14、好的发展势头保持下去，开创新局面，实现新跨越。三、总体思路和发展目标（一）发展思路以科学发展、富民强县为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照“强工业壮农业、兴文化活旅游、强基础建城银、重民生抓保障”的发展方略，深入实施突破蔡家坡、打造凤鸣文化旅游名馍、促进东北片崛起“三大战略”，着力发展汽车制造、专用设备制造、新型建材、有机食品和文化旅游五大主导产业，构建现代产业体系；着力统筹城乡发展，推进岐蔡一体化和城市化进程；着力保障和改善民生，切实提商城乡居民幸福指数，增强县域经济社会综合实力，力争跻身全省经济十强县，把鼓山建成宝湾大城市副中心、中国专用汽车及零部件生产基地、全市城馍一体化改革示范基

15、地，努力建设富裕岐山、人文岐山、生态岐山、和谐岐山。（二）基本原则坚持跨越发展。扭住经济建设为中心不放松，抢抓机遇、发挥优势，转换方式、调优结构，扩大总量、提高质量，全面提升县域经济综合实力。坚持绿色发展。立足资源和环境承载能力，大力发展循环经济、绿色经济、低碳经济，积极推进节能减排，实现产业发展、环境保护与生态文明建设有机统一。坚持创新发展。以观念创新带动实践拓展，最大限度集聚激活生产要素，创新发展模式。进一步增强自主创新能力，以科技创新带动结构调整，以科技进步引领产业升级，推动经济进入内生增长的发展轨遒。坚持统筹发展。以工业化带动城镇化，以城镇化推动城乡一体化，打破城乡二元结构体制，统筹城乡经济社会发展，建立城乡协同共进、融合发展的机制。坚持和谐发展。把保障和改善民生、提高人民生活幸福指数作为经济社会发展立足点和着力点，切实解决群众关注的问题，积极扩大就业、增加城乡居民收入、完善社会保障、提升公共服务水平，让全县人民共享发展成果。坚持开放发展。坚持环境立县，优化发展环境，以开发促发展，全面融入大关中经济区，在区域分工协作中发挥比较优势，壮大特色产业，提升区域经济社会发展的竞争力。(三)奋斗目标经济发展目标：到2015年，地区生产总值力争较“十一五”末翻两番，达到380亿元(其中蔡家坡开发区生产总值突破320亿元，年均增长速度为33舟以上)，人均生产总值达73000元