宝鸡市凤翔区粮食应急预案.docx

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1、宝鸡市凤翔区根食应急预案目录1总则1.1.编制目的及依据1.2 适用范围1.3 工作原则1.4 等级划分2应急组织机构及职责2.1区粮食应急工值旨挥部3预测与预警3.1 市场监测与报告3.2 预警3.3 预测预警支持系统3.4 预警级别发布4应急保障4.1 粮食储备4.2 应急保障系统4.3 应急设施建设和维护4.4 通讯保障5应急响应5.1 一股（IV级，蓝色）状态时的响应5.2 较大（III级，黄色）状态时的响应5.3 重大（II级，橙色）状态时的响应5.4 特别重大（I级，红色）状态时的响应5.5 信息共享与处理5.6 指挥与协调5.7 新闻报道5.8 应急结束6后期处置6.1 调查与总

2、结6.2 应急经费清算和能力恢复6.3 表彰与奖励6.4处分与处罚7培训和演练8附则1总则1.1 编制目的及依据为了应对各种突发公共事件引起的根食市场供求异常波动，确保特殊时期全区根食市场稳定，维护正常的社会秩序,依据中华人民共和国突发事件应对法、粮食流通管理条例、宝鸡市粮食应急预案等，结合我区实际，制定本预案.1.2 适用范围本预案适用于在粮食应急状态下，对原粮及成品粮（含食用油，下同）的采购、调拨、加工、运输、供应和进出口等方面的应对工作。1.3 工作原则根食应急工作按照统一领导、分级负责，科学监测、预防为主，反应及时、处苦果断，整合资源、信息共享”的原则，在区人民政府的统一领导下组织实施

3、.1.3.1 统一领导、分级负责.在国务院、省、市、县（区）政府的统一领导下,对一股、较大、重大、特别重大不同状态的根食应急工作，按照粮食工作行政首长负责制的要求各负其责.1.3.2 科学监测、预防为主。提高防范突发公共事件的意识，力口强对粮食市场的跟踪监测，出现前兆及时预报,提前做好应对准备,防患于未然.1.3.3 反应及时、处置果断。出现根食应急状态要立即做出反应，及时报告有关情况，并迅速采取相应措施，确保应急处置快速果断，取得实效.1.3.4 整合资源、信息共享。要在明确责任的基础上建立应急联动机制，并加强合作与协调，以充分发挥区级政府和各种资源的整体应对效能,实现信息资源共享.1.3.

4、5 本预案启动后，应坚持局部服务整体、一般服从应急的工作原则.1.4 等级划分本预案所称粮食应急状态,是指因各类突发公共事件或者其他原因，引起根食供求关系突变，在一定范围内出现群众大量集中抢购、根食脱销断档、价格大幅度上等粮食市场急剧波动的状况.依据出现粮食应急状态的范围、价格波动幅度以及影响程度的不同，将粮食应急状态分为特别重大（I级）、三大（II级）、较大（III级）、一般（IV级）四级，并依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示1.4.1 特别重大（I级）状态.是指全区范围内粮食市场供应紧张状态持续15日以上，或主要根食品种画粉、大米、食用油，下同）价格一周内上涨100%以上，群众极度恐慌并开始

5、大昌集中抢购；部分镇市场粮食品种出现断档脱销，鬲要全区组织根源保证市场供应，以及超过区政府处省能力和区政府认为需要按照市级粮食应急状态来对待的情况.1.4.2 重大（II级）状态。是指全区大部分镇粮食供应紧张状态持续10日以上或主要粮食品种价格在一周内持续上涨50%以上，群众大量抢购；商品粮食库存短缺，地方根食储备物资投入使用，以及超过区政府处首能力和区政府认为需要按照区级粮食应急状态来对待的情况.1.4.3 较大（In级）状态.是指部分镇粮食市场一周内销售持续增长，市场供应出现紧张状况或粮食价格出现波动，主要粮食品种价格在一周内上涨30%以上，群众开始抢购；商品粮食库存不足，以及超过区政府处

6、置能力和区政府认为需要按照区级粮食应急状态来对待的情况.144一股（IV级）状态。国旨部分镇粮食市场销量急剧增长，群众购买情绪不稳定出现集中抢购，以及区政府认为需要按照区级粮食应急状态来对待的情况。2应急组织机构及职责2.1 区根食应急工作指挥部在区政府的领导下,成立区根食应急工作指挥部,负责全区根食应急工作.总指挥：区人民政府区长副总指挥：区人民政府分管副区长成员：区政府办公室、发改局(粮食和物资储备局)、应急管理局、财政局、市公安局凤翔分局、交通运输局、市场监管局、统计局、卫健局、电力局、审计局、农发行等单位的主要负责同志。区粮食应急工作指挥部下设办公室，负责日常工作.办公室设在区发改局(

7、粮食和物资储备局)，主任由区发改局(粮食和物资储备局)局长兼任,副主任由区发改局分管板食工作的副局长担任，成员由区粮食应急工作指挥部成员单位和区发改局(粮食和物资储备局)有关人员组成.2.1.1 区粮食应急工作指挥部职责。版据全区经济运行状况和根食市场形势，判断粮食应急状态，向区政府提出启动或终止粮食应急措施的建议，经区政府同意后组织实施.(2)指挥各镇政府和有关部门组织实施粮食应急措施.(3)及时向区政府报告粮食市场变化情况.必要时通过新闻媒体向社会公布有关应急政策及相关信息.(4版请区政府按照规定程序采取相应干预措施和本预案以外的其他紧急措施.经区政府授权，紧急动用区级根油储备物资.(5)

8、完成区政府决定的其他粮食应急工作.2.1.2 区粮食应急工作指挥部办公室职责(1)负责日常根食应急联络工作,监控粮食市场，收集和传递相关信息.根据根食市场动态，向应急工作指挥部提出应急行动意见和建议.(2胺照区政府或应急指挥部指示，召集联络应急工作指挥部成员单位组织落实具体应急措施，开展应急工作.(3)综合有关情况，草拟有关文件，向应急工作指挥部提出应急工作建议并贯彻落实。(4)向应急工作指挥部提出对实施本预案单位和个人的奖惩意见.(5)协同有关部门核定实施本预案各项费用开支.(6)完成区政府和区应急工作指挥部交办的其他粮食应急工作.2.1.3 区应急工作指挥部成员单位职责Q)区发改局(根食和

9、物资储备局)负责研究分析区内经济形势和发展情况,对全区宏观经济运行状况进行预测、预警；负责根食及其他应急物资的协调；收集掌握全省及国内粮食供求信息,分析预测市场行情.负责组织应急粮食的采购、加工、调运和供应，负责粮食市场应急供应工作，完善应急根食加工和供应网络建设，负责加强价格监督检查，及时掌握粮食市场价格动态，依法查处价格违法行为.根据粮食市场变化情况，积极组织协调应急根食的采购和调运工作，会同区财政局提出动用区级储备粮的调控意见，经区政府批准后按程序监督实施.(2)区财政局负责审核安排区粮食应急工作所需经赛,并及时足额拨付到位。(3)市公安局凤翔分局负责维护社会秩序，保证道路交通运输的通畅

10、,防止因根食供应紧张引发群体性治安事件和社会骚乱，打击违法彳哪分子。(4)区应急管理局负责及时通报灾情，确定救济对象，组织应急救济款和救济根食的发放工作。(5)区交通运输局负责做好运力调度，保证粮食优先调运.(6)区市场监管局负责对粮食经营活动中的无照经营、超范围经营木斶食销售活动中的囤积居奇、欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、以次充好等帆市场秩序和违法违规交易行为进行监督检查，维护正常市场流通秩序.同时负责对粮食加工过程中的无证生产、以假充真、以次充好、掺杂使假等违法行为进行监督检直.负责对粮食市场以及加工、流通环节根油食品安全的监管，维护正常市场流通秩序；负责加强价格监督检查，及时掌握根食市场

11、价格动态，依法宜处价格违法行为.(7)区统计局负责统计监测与应急工作相关的根食生产和消费情况.(8)区审计局负责对应急开支的审计.(9)区农发行负责落实应急粮食所靠资金贷款。(10)区电力局负责粮食应急加工及相关应急的电力保障工作.(11)各镇人民政府负责收集统计、报送本辖区粮情动态、根价监测以及应急粮油的采购.运输、供应等方面的配合工作，做好辖区社会稳定工作.(12)其他相关部门在区根食应急工作指挥部的统一领导下，根据应急工作需要，做好相关的应急处置或配合工作.区粮食应急工作指挥部各成员单位应按照本预案明确的职责，制定相应的实施意见，主动协调配合,共同做好维护粮食市场稳定工作.2.1.4 应

12、急联动机制鉴于突发公共事件社会影响大，涉及面广，情况变化快，应急工作指挥部应及时向成员单位通报情况，沟通信息。通过召开紧急联席会议、专迦会议、信息快报等形式，与社会有关方面紧密联系，建立有效的应急联动机制.3监测和强警3.1 市场监测与报告建立健全全区根食市场预警预报机制，定期对市场粮食供求状况、价格动态进行监测、收集、整理、分析，预测市场趋势，为应急工作提供决策依据.区发改局（粮食和物资1备局）负责对根食市场供求及价格变化情况进行监测。定期对小麦、玉米、面粉、大米、食用油的供求情况和价格进行监测，定期采集和分析全国粮油市场供求和价格信息，分析预测市场形势，并及时通报有关信息，综合各方面情况提

13、出决策及预警意见，并按照区级有关部门要求及时报送市场监测情况.特别要加强对重大自然灾害和重大突发事件的跟踪监测，出现异常情况随时报告.3.2 预警区粮食应急工作指挥部办公室，是对全区重大突发事件等引发根食市场异常波动的接警、报警和处警机构.办公室要对监测、收集、接收到的各类信息，及时组织分析、汇总，在第一时间上报区根管应急工作指挥部总指挥.区粮食应急工作指挥部办公室，建立全区根食应急工作会商分析制度，准确判断分析事件性质及严重程度.根据会商分析结果，提出粮食应急预警及建议，经应急工作指挥部总指挥审定后，及时通知成员单位,提前采取相应的对策和行动,预防事件发生,控制事态发展.当监测、收集、接到一

14、股、较大突发公共事件信息并确认后，区粮食应急工作指挥部办公室按照区粮食应急工作指挥部的要求，依照预案做好应急准备。根据事态进展程度，通报成员单位，按照职责做好应急）隹备工作，果断进行防控,千方百计防止事态扩展，努力将事件可能造成的危害减少到最低程度.3.3 预测预警支持系统区粮食应急工作指挥部办公室及指挥部成员单位，要充分利用现代信息技术，建立局域网络、信息中心，完善预警服务系统和急指挥信息系统及资源共享机制，实现预测、预警、应急指挥信息联系畅通，提高应急能力。预警服务系统、应急指挥信息系统要建立相应技术平台，信息传递及反馈要高效、快捷，做到资源共享、运转正常、指挥有力。3.4 预警级别发布根

15、食应急状态由区根食应急工作指挥部确定。特别重大（1级，红色）状态的预警由区政府提请市政府发布;重大（11级橙色）、较大（I1.1.级，黄色）及一般（IV级，蓝色）状态的预警由区政府发布.4应急保障4.1 泡食储备包括从事粮食收购、加工、销售企业的粮食经营库存、区级原粮储备、应急成品粮储备以及后续组织加工生产、紧急调运的根食物资.4.1.1 粮食经营库存.根据陕西省人民政府办公厅关于修订发布粮食经营者最低最高库存量标准的通知（陕政办发（2010）121号）文件要求，凡从事根食收购、加工、储存、销售的经营者，必须服从政府根食宏观调控的需要，承担保证市场供应、稳定市场粮价的义务.在正常情况下，根食收购、加工企业一般要保持不少于上年度正常经营情况下月均经营量30%必要库存量；销售企业一般要保持不少于上年度正常经营情况下月均经营量20%必要库存量；当区政府宣布进入应急状态时,粮食经营者的最高库存可适当高于上年度正常经营情况下月均经营量，但提高幅度不高于上年度正常经营情况下月均经营量的30%,最低库存量原则上不低于上年度正常经营情况下月均经营量的20%.区发改局（粮食和物资储备局）要加强对粮食收购、加工、销售企业最低最高库存量监管,稳定社会根食资源，发挥市场调节作用.国有或国有控股的根食企业要继续发挥市场主渠道作用.区根食应急预案启动后，所有粮食经营者必须