宝鸡市凤翔区“十四五”节能减排综合工作实施方案.docx

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1、宝踽市凤翔区“十四五”节能减排综合工作实籁方案为认真贯彻落实党中央、国务院关于节能减排综合工作的重大决策部署和省委、省政府，市委、市政府工作安排，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，统筹处理好发展和减排的关系，助力实现碳达峰、碳中和目标，按照宝鸡市人民政府关于印发宝鸡市节能减排综合工作实施方案的通知（宝政发（2023）17号）要求，结合我区实际，制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，认出落实习近平生态文明思想和习近平总出记历次来陕考察重要讲话重要指示，健全完善实施能源消费强度和总量双控（以下简称能耗双控）、主要污染物排

2、放总量控制制度，组织实施节能减排盘点工作，进一步健全节能减排政策机制，推动能源利用效率大闹提高、主要污染物排放总量持续减少，实现节能降碳减污协同增效、生态环境质量持续改善，确保完成“十四五”节能减排目标，推动党中央、国务院决策部署，省委、省政府和市委、市政府工作安排在我区落地见效，为实现碳达峰、碳中和H标奠定坚实堪础。到2025年，能源消费总量得到合理控制,完成市上下达的全区单位国内生产总值能源消耗控制H标和氮轨化物、挥发性有机物、化学需氧量、翅治四项主要污染物重点工程减排盘目标，全区唯位GDP能耗控制目标达0.78吨标准煤/万元，能耗强度降低15乐四项主要污染物重点工程减排量目标：氮氧化物3

3、30吨、挥发性有机物190吨、化学需氧量590吨、氨氮25吨。节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国际国内先进水平，经济社会发展绿色转型取得显著成效。二、实施节能减排重点工作任务（一）推动传统产业节能降碳改造升级“以有色金属、建材,石化化工等行业为重点，扎实推进节能降碳改造和污染物深度治理。依法依规淘汰落后产能、落后工艺、落后产品，持续化解过剩产能，鼓励重点行业和重点企业通过多种措施提高能效水平。加强绿色低碳工艺技术装备推广应用，加快推进水泥、焦化行业及燃煤锅炉超低排放改造.到2025年，全面巩固燃煤机组、燃煤辆炉超低排放改造成效。加强行业工艺革新，实

4、施涂装类、化工类等产业集群分类治理，开展重点行业清洁生产和工业废水资源化利用改造。推进新型基础设施能效提升，加快绿色数据中心建设。“T四五”时期，规模以上工业单位增加值能耗下降13.万元工业增加值用水量下降10%。到2025年，通过实施节能降碳行动，水泥、平板玻璃、合成领等近点行业产能和数据中心达到能效标杆水平的比例超过30枇（区工业和信息化局、区发展和改革局、市生态环境局凤翔分局、区水利局、区市场监督管理同、高新区管委会等按职货分工负责，各镇人民政府落实，以下均需各镇人民政府落实，不再列出）（二）提高工业园区节能环保水平。科学引导工业企业向园区集聚，推动工业园区能源系统整体优化和污染综合整治

5、，鼓励工业企业、园区优先利用可再生能源。以省级园区为重点，推进供热、供电、污水处理、中水回用等公共基础设施共建共享，对进水浓度异常的污水处理厂开展片区管网系统化整治，加强一般固体废物、危险废物集中贮存和处置，推动汽车维修集中涂装“绿岛”项目建设.推进产业园区循环化改造和清洁生产，优化园区产业布局，完善循环经济产业琏条，推广能源互联网新模式，支持建设集中供气供热、余压余热利用、能疥梯级利用、水资源循环利用、废气废液废渣资源化利用重点项目。（区工业和信息化局、市生态环境局凤翔分局、区发展和改革局、区交通运输局、而新区管委会等按职费分工负责）（三）系统推进城镇绿色节能改造。统筹考虑全区生活、生态、生

6、产要素，优化城镇绿色发展空间格局，全面推进城镇绿色规划,绿色建设、绿色运行管理，推动低碳城市、韧性城市、海绵城市建设。严格执行建筑节能标准，因地制宜建设一批超低能耗建筑示范工程.开展城镇更新行动，持续推进既有建筑节能改造。加快推动装配式建筑发展。加快优化建筑用能结构，深入推进太阳能、地热能、生物质能等可再生能源在城乡建筑领域的规模化应用，推动“光储直柔”建筑试点示范。优化供热运行模式，加快推进热电联产集中供暖，加快工业余热供暧规模化发展，加快构建形成体化清洁能源供应保障格局。实施绿色裔效制冷行动，在公共机构、大型公共建筑、数据中心、冷链物流园区等重点区域实施节能改造，大幅提升制冷系统能效水平。

7、实施公共供水管网漏损治理工程。到2025年，城镇新宏建筑全面执行绿色建筑标准，城镇清洁取暖比例和绿色高效制冷产品市场占有率大幅提升。（区住房和城乡建设局、区发展和改革局、市自然资源和规划局凤翔分局、区交通运输局、区市场监督管理局、区商务局、区水利局、区政府机关事分管理中心等按职贡分工负贡）（四）统筹推动交通物流领域节能减排。围绕优通道、强枢纽，加大绿色交通基础设施建设.统筹推动绿色铁路、绿色公路、绿色机场建设，提升高速公路服务区、交通枢纽充电设施覆盖率，有序推进加注（气）站、加氢站等基础设施建设.提高城市公交、出租、物流、环刊清扫等车辆使用新能源汽车的比例。加快建立综合立体交通网，推动铁路、公

8、路和城市交通的高效组织和厥畅衔接，加快大宗货物和中长途货物运输“公转铁”，大力发展多式联运，提高铁路在综合运输中的承运比束，持续降低运输能耗。推进国家物流枢纽及区域性物流节点建设，完善铁路集疏运体系.加快公交专用道、快速公交系统等大容量公共交通基础设施建设，提升公共交通出行分担率。全面实施汽车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准，基本淘汰国三及以卜排放标准汽车。深入实施清洁柴油机行动，鼓励重型柴油货车更新替代。实施汽车排放检验与维护制度，加强机动车排放召回管理0提升铁路电气化水平，推广低前耗运输装备，推动实施铁路内燃机车国一排放标准。大力发展智能交通，积极运用大数据优化运输组织模式。加

9、快绿色仓储建设，鼓励建设绿色物流园区。加快标准化物流周转箱推广应用。全面推广绿色快递包装，引导电商企业、邮政快递企业选购使用获得绿色认证的快递包装产品。到2025年，基本形成“覆盖广泛、公铁互补、空地立体、衔接顺畅”的综合立体交通网格局。到2025年，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右，铁路货运域占比进一步提升.（区交通运输局牵头，区发展和改革局、区工业和信息化局、市公安局凤翔分局、区财政局、市生态环境同凤翔分局、区住房和城乡建设局、区商务局、区市场监督管理同等按职责分工负责）（五）深入推进农业农村节能减排,发展绿色低碳循环农业，推进生态技术，绿色技术和增汇型技术推广和应用。

10、优化农业农村能源供给结构，加快风能、太阳能、生物质能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用，逐步提升清洁能源消费比重。因地制宜、多能互补，有序推进农村清洁取暧。推广应用农用电动车辆、节能环保农机、节能环保灶具，发展节能农业大棚，鼓励推进农房节能改造和绿色农房建设。强化农业面源污染防治，推进农药化肥减量增效、秸秆综合利用，加快农膜和农药包装废弃物回收处理，完善农村生活垃圾收运体系。扎实做好规模养殖场污染治理，推进自禽粪污资源化利用，推进种养结合，畅通粪肥还田案道。开展农村人居环境整治提升，提高农村生活污水垃圾处理能力，开展农村黑臭水体摸排，基本消除较大面积的农村黑臭水体，村容村貌显著提升.到2

11、025年，农村生活污水治理率达到40%以上，秸秆综合利用率桓定在96%左右，主要农作物化肥、农药利用率均达到43%以上，畜禽龚污综合利用率达到93%左右,绿色防控、统防统治律盖率均达到50%以上。（区农业农村局、市生态环境局凤翔分局牵头，区发展和改革局、区工业和信息化局、区住房和城乡建设局、区城市管理执法局、区水利局、区市场监督管理同等按职责分工负责）（六）全面提升公共机构能效。开展公共机构既有建筑用护结构、供热、制冷、照明等综合型用能系统和设施设备节能改造，加快推动能源费用托管等合同能源管理模式。推广利用太阳能、地热能、生物痂能等能源和热泵技术，满足建筑采暧和生活热水需求，开展太阳能供暖试点

12、。推进公共机构终端用能电气化，减少化石能源使用。加快淘汰高耗能、排放超标的车辆，优先采购使用节能和新能源汽车，完善充电配套设施。新建和既有停车场要配备电动汽乍充电设施或预留充电设施安装条件。探索推行能耗定额管理，全面开展节约型机关创建行动，推广使用循环再生产品、高效节能电器.（区政府机关事务管理中心负货）（七）协同推进重点区域污染物减排.扎实开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，加强重点行业结构调整和污染治理，采取清洁能源杵代、依法关停淘汰、深度治理提升、转型升级等措施，加大工业炉窑综合整治力度，加快不符合产业政策的燃煤工业窑炉和煤气发生炉淘汰进度。积极推进大气污染防治工作，深化联防联控协作机制

13、0推进挥发性有机物和额氧化物协同减排，加强细颗粒物和臭辄协同控制。扎实推进城镇污水垃圾处理和工业、农业面源、尾矿库等污染治理工程.着力打好黄河生态保护治理攻坚战，实施深度节水控水行动，加强河流污染治理，开展入河排污口排查整治，加强城镇污水处理设施及配套管网建设.（市生态环境局凤翔分局牵头，区工业和信息化局、区农业农村局、区发展和改革局、区水利局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、高新区管委会等按职贡分工负责）（八）加快推动煤炭清洁高效利用。坚持先立后破，严格合理控制煤炭消费增长，推进煤炭清洁高效利用，推进存Si煤电机组节煤降耗改造、供热改造、艮活性改造“三改联动”。稳妥有序推进燃料类煤气发生炉

14、、燃煤热风炉、加热炉、热处理炉、干燥炉（窑）以及建材行业煤炭减量，实施清洁电力和天然气替代。推动大型燃煤电厂热电联产改造，充分挖掘供热潜力，推动淘汰管网圈萩范闹内的燃煤锅炉和散煤。加大落后燃煤锅炉和燃煤小热电退出力度，推动以工业余热、电厂余热、清洁能源等替代煤炭供热（蒸汽）.到2025年，全区非化石能源消费比重达到163完成M上下达的规上工业非电力煤炭消费量控制目标。（区发展和改革局、市生态环境局凤翔分局、区工业和信息化局、区住房和城乡建设局、区市场监督管理局、高新区管委会等按职贡分工负贡）（九）强化挥发性有机物全流程综合治理。加大低挥发性有机物原辅材料和产品源头替代力度，高效推进挥发性有机物

15、综合治理,以工业涂装、包装印刷等行业为重点，推动使用低挥发性有机物含量的涂料、油墨、胶黏剂、清洗剂等.深化化工等行业挥发性有机物污染治理，全面提升废气收臾率、治理设施同步运行率和去除率。对易挥发有机液体储疏实施改造，对浮顶城推广采用全接液浮盘和高效双重密封技术,对废水系统高浓度废气实施单独收集处理。强化油品储运销监管，开展油气回收专项治理工作。到2025年，溶剂型工业涂料、油墨使用比例分别降低20个百分点、10个百分点，溶剂型胶黏剂使用量降低20%。（市生态环境局凤翔分局、区工业和信息化局、区商务局、区交通运输局、高新区管委会等按职灾分工负贡）（十）不断提升环境基础设施水平。建立健全集污水、垃

16、圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处理设施和监测监管能力丁一体的环墙基础设施体系，加快构建由城市向建制锚和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。推进城市生活污水管网建设和改造，实施混错接管网改造、老旧破损管网更新修复，加快补齐处理能力缺口，推行污水资源化利用和污泥无害化处巴。完善生活垃圾分类制度体系和分类投放、收集、运输、处理系统。到2025年，城区污泥无害化处置率达到90%,城区生活垃圾无击化处理率达到99.8%。（区住房和城乡建设局、区城市管理执法局、市生态环境局凤翔分局、区发展和改革同、高新区管委会等按职费分工负责）三、完善节能减排政策机制（一）优化完善能耗双控制度。坚持节能优先，强化能耗强度降低约束性指标管理，有效增强能源消梵总量管理弹性，加强能耗双控政策与碳达峰、碳中和目标任务的衔接.以能源产出率为重要依据，科学统筹地区生产总值增速目标和能耗强度降低基本目标，科学确定年度能源消费总量目标。落实原料用能和可再生能源消费不纳入能耗双控、国家重大项目能耗单列等政策.加强节能形势分析研判，完善工作措