宝鸡市凤翔区烟草制品零售点合理布局规划.docx
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1、宝鸡市凤翔区烟草制品零售点合理布局规划第一章总则第一条为加强烟草专卖零售许可管理,合理布局烟草制品零售点,规范卷烟市场流通秩序,保护未成年人身心健康,进一步维护国家利益和消费者的合法权益,根据中华人民共和国行政许可法中华人民共和国未成年人保护法中华人民共和国烟草专卖法中华人民共和国烟草专卖法实施条例烟草专卖许可证管理办法等法律、法规、规章,结合宝鸡市凤翔区(以下简称我区)烟草制品零售市场实际,制定本规划。第二条本规划适用于在我区行政区划内申请烟草专卖零售许可证经营卷烟、雪茄烟零售业务的公民、法人和其他组织。已取得烟草专卖零售许可证的公民、法人和其他组织,在许可证有效期内经营主体或经营地址发生变
2、化,重新申办烟草专卖零售许可证的,遵照本规划。第三条本规划所称烟草制品零售点(以下简称零售点),是指依法取得烟草专卖零售许可证(经营范围为卷烟、雪茄烟本店零售,不含电子烟,下同)的公民、法人或其他组织开展烟草制品零售业务的经营场所。第四条零售点合理布局遵循以下基本原则:(一)依法行政原则。烟草制品零售点合理布局规划以法律、法规、规章为依据,保证符合法定条件的行政相对人有依法取得烟草专卖零售许可证的平等权利。零售点布局规划经过深入调研,广泛听取意见,依法履行听证、备案等程序,按照相关规定及时公示,并向社会公布,其执行情况接受社会的监督,做到公开、公平、公正。(二)科学规划原则。烟草制品零售点合理
3、布局规划量化分析烟草制品零售相关的人口数量、地理位置、交通状况、经济发展水平、消费需求等因素,尊重客观事实,遵循市场规律,预测发展趋势,合理测算数量范围与间距标准,既便于消费者购买,又保护零售户经营利益,限制零售点之间无序竞争。(三)服务社会原则。烟草制品零售点合理布局规划以服务社会为主,统筹考虑控烟履约、未成年人保护、便利消费者和卷烟零售户经营利益等因素,关注民生,服务就业与稳定,对社会弱势群体予以重点帮扶和政策倾斜,提高政务服务水平,不断提升行政服务效能,方便群众办事。(四)均衡发展原则。烟草制品零售点合理布局规划体现前瞻性,坚持均衡发展,保持零售点数量与烟草制品消费需求相适应、零售点分布
4、与卷烟市场区位相协调,维持零售户数量的合理稳定,在便利消费的同时坚持零售点数量平衡。第五条结合我区经济发展需要,避免过度竞争,使烟草制品零售点数量和盈利水平适中,保持市场主体规模相对稳定,增速合理。第六条零售点合理布局根据经济社会发展、消费水平变化等,实行定期评价、动态管理,动态调整最小单元格及零售点数量,经法定程序发布后实施,新标准发布后旧标准自动废止。第二章合理布局标准第七条零售点布局规定应当遵循以下标准本规定合理布局采用“总量+间距+限制性规定”的控制模式。总量指采取该控制方式区域内的持证户不得超过规定的持证总量。间距指采取该控制方式区域内的新办申请或重新申领申请零售点与已设的相邻零售点
5、之间应符合规定的距离标准。限制性规定是指法定不予设置零售点和法定不予发放烟草专卖零售许可证的相关情形。(一)市场单元划分依据我区居民居住特点,参照城乡建设规定、市场类型、消费环境等因素,结合地理位置和社会功能属性,将烟草制品零售市场按地域依次分为主城区、镇中心区和行政村三级网格。结合市场类型、零售商圈等对网格单元进行细分,形成最小市场单元格。(二)零售点布局模式针对不同类型的网格单元,组合运用数量、间距、人口、保护性冻结、周期性调节五种布局控制模式,组成市场单元差异化布局模型。(三)零售点规定数量单元格内零售点规定数量由区烟草专卖局根据地理位置、经济发展、人口数量、街道总长度等因素建模测算合理
6、确定,将单元格划分为发展区、一般区和饱和区三个区域。发展区指该单元格现有零售点数量少于建模测算确定的合理数量,该网格单元可以按照测算的合理数量,增加零售点。一般区指该单元格现有零售点数量等于建模测算确定的合理数量,该网格单元零售点实行“退一进一”。饱和区指该单元格现有零售点数量大于建模测算确定的合理数量,该网格单元不予办理烟草专卖零售许可证。在尊重现状的原则下,通过公平竞争、自然淘汰、依法注销等综合调控手段,逐步调整优化。(四)三级网格零售点布局1.一级网格为主城区,主城区包括东关社区、东湖社区、东大街社区、南环路社区、凤鸣路社区、关中社区、南大街社区、西城社区8个社区和东大街村、西大街村、北
7、大街村、行司巷村4个行政村(涵盖雍城大遒北段、太白巷、东湖路、秦凤路、雍兴路、南大街、北大街、长青路、秦景南路、秦景北路、秦武南北路、秦公路、雍城大道东西段、西府大道中段、东关街、东大街、二马路、凤鸣路、西大街、西关街、凤泉东西路、凤舞路22条街道,行司巷、党校路、韦家巷、文昌巷、毡匠卷、诸志巷、太平卷、财神庙巷、雍辉路、通文巷、灶爷庙巷、流巷、县前巷、辛巷、府前巷、东西马道巷、儒林巷、西小巷、军仓巷、关中路、福海路、文化路、肋子缝23个城中村巷道),综合考虑零售点服务面积、人口、经济、零售户综合盈利水平等因素,根据社区和城中村名称,将主城区划分为12个最小单元格,按照“总量+间距”的标准布局
8、。零售点总量以单元格常住人口每200人设置1个零售点,且两个零售点的间隔距离不低于50米。2 .二级网格为镇中心区,全区11个镇中心区(不含城关镇)划分11个最小单元格,按照“总量+间距”的标准布局。零售点总量以单元格街道长度每50米设置1个零售点的标准设置,且两个零售点的间隔距离不低于50米。3 .三级网格为行政村,全区143个行政村(不含主城区4个行政村、镇中心区13个行政村),划分143个最小单元格,按照“总量+间距”的标准布局。零售点总量以单元格常住人口每400人设置1个零售点,400人以下的空白行政村可以设置1个零售点,400人以上每满400人增设1个零售点,且两个零售点的间隔距离不
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