发展老年助餐服务行动实施方案.docx

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1、发展老年助餐服务行动实施方案为贯彻实施积极应对人口老龄化战略，进一步完善养老服务体系，更好满足老年人的助餐服务需求，积极发展老年助餐服务.根据关于印发积极发展老年助餐服务行动方案的通知等文件,结合实际，制定本方案O一、总体要求坚持以人为中心的发展思想，聚焦老年人就餐实际困难，坚持需求导向、有效供给，城乡协调、因地制宜、精准施策，尽力而为、量力而行，以普惠性、多样化为发展路径，积极构建覆盖城乡、布局合理、共建共享的老年助餐服务网，推动老年助餐服务方便可及、经济实惠、安全可靠、持续发展。二、基本原则1 .兜牢底线、分类服务。突出对经济困难老年人用餐刚需的兜底保障，为高龄老年人用餐提供适度优惠，为所

2、有老年人用餐提供便利服务。2 .统筹主导、多元参与。发挥对长者食堂建设运营的统筹主导作用，加强对老年助餐服务的规划指导和政策支持，稳步有序地推进长者食堂建设。充分调动各类市场主体的积极性，支持各方多元力量积极参与开展老年助餐服务。3 .精准施策、因地制宜。推动老年助餐服务相关支持精准落实到人、到次，提高老年助餐服务精细化水平。充分考虑城乡差异，鼓励充分整合利用现有资源，创新老年助餐的组织形式、服务模式、运营机制，探索不同形式、各具特色的老年助餐有效模式O三、工作目标按照从无到有、从有到优、从易到难的总体要求，逐步建立健全全城乡老年助餐服务网络，打造一批示范性服务站点和优质服务品牌。到2025年

3、底，城市街道助餐服务全覆盖，85%的城市社区开展助餐服务，农村乡镇、村老年助餐服务扩面增量实现新的突破。2026年底，城乡社区老年助餐服务覆盖率大幅提升，城市社区老年助餐服务全覆盖，农村乡镇、村老年助餐服务网更加完善，多元供给格局基本形成，可持续发展能力得到巩固，老年人就餐便利度、满意度明显提升。四、重点任务(一)扩大老年助餐服务供给。1 .优化老年助餐设施布局。各地要综合考虑辖区内老年人口规模、助餐服务需求、服务半径等因素，坚持统筹利用现有资源和适度新建相结合，以普惠型、多样化为发展路径，完善老年食堂、老年餐桌、老年助餐点等老年助餐服务设施配置，优化功能布局。坚持统筹利用现有资源和适度新建相

4、结合，完善老年食堂、老年餐桌、老年助餐点等老年助餐服务设施配置，优化功能布局。城市按照“一刻钟居家社区养老服务圈和“一刻钟便民生活圈”布局，在已建成的街道养老服务中心、社区养老服务站等居家社区养老服务设施中充实老年助餐服务功能，确保有需求的老年人能够及时获得就餐、配餐、送餐服务。2 .新建和改建社区老年食堂。依托现有街道（乡镇探综合养老服务中心、养老机构食堂、社区养老服务设施、社会餐饮企业等场所，或利用存量资源改造合理设置社区老年食堂，原则上每个街道至少设置1个社区老年食堂。在现有社区养老服务设施及老年助餐服务网无法覆盖或满足需求的社区，由所属镇（街）统筹安排，综合考虑周边老年人口分布情况、就

5、餐需求、服务半径等因素，改造利用公共服务设施、共建单位资源、各类闲置场所等，因地制宜地建设必要的社区食堂或长者食堂。支持有条件的村集体依托农村幸福院，或利用村集体房等存量场所，兴办互助式用餐点。鼓励兴办长者食堂,或为现有长者食堂提供帮助。3 .设置社区老年助餐点。依托街道综合养老服务中心、社区养老服务站、配建养老服务设施等存量设施资源，通过统筹利用、共建共享等方式，推出一批标准化老年食堂、老年助餐点。没有条件建立社区老年食堂的，可按照辖区内老年助餐需求，依托社区综合服务设施、养老服务站等设施，因地制宜设置老年助餐点,一般集中就餐人数达到10人以上的场所即可设立老年助餐点。老年助餐点应取得许可，

6、设置配餐区和就餐区，面积原则不少于20平方米。老年助餐点应设置在一楼，方便老年人就餐和取餐。4 .加强农村地区老年助餐服务。结合实际，采取倾斜性措施支持农村扩大服务供给，鼓励灵活多样解决农村老年人助餐服务需求。支持规模较大、人口较集中的村、易地扶贫搬迁安置点，依托互助幸福院、老年之家、村综合服务用房等开办老年食堂、设置老年助餐点，探索“集中助餐”服务模式，打造“老年幸福食堂”。规模较小、人口较分散的村，探索邻里互助、设立“中心户”多户搭伙、结对帮扶等模式，灵活多样解决农村老年人助餐服务需求。依托乡镇区域性养老服务中心、特困人员供养服务机构、村级养老服务站、农村互助养老服务设施、闲置的中小学校舍

7、等存量设施，开办老年食堂、设置老年助餐点等，为周边老年人提供助餐服务。（二）优化老年助餐服务供给方式。1 .加强老年供餐保障。研究建立符合实际的养老助餐服务体系，综合考虑各县区养老助餐点数量、老年人助餐服务需求等因素，统筹做好老年餐供应保障。探索通过相对集中的制餐供餐，最大限度降低制餐成本；探索在此基础上最大限度增加服务量，以均衡实现餐品可选择以及成本最优化的目标。老年助餐服务机构优先提供午餐服务，有条件的可提供早、晚餐服务；根据周边老年人助餐服务需求、饮食习惯，合理搭配食材，科学制定食谱且定期更新，根据老年人需求提供个性化餐食。2 .全面开放养老服务机构助餐服务。社区养老服务设施、街道综合养

8、老服务中心及其他养老机构是养老助餐服务的重要渠道，要全面开放养老助餐服务，为周边老年人提供订餐、堂食、送餐服务。老年餐品类型应能逐渐覆盖至咀嚼吞咽困难的老年人，以及病需饮食的老年人，还要注意照顾有特定饮食习惯的老年人。养老机构内部食堂对周边老年人提供助餐服务的，需与周边居家老年人建立长期稳定供餐关系。3 .优化老年助餐配送服务。支持依托餐饮企业、餐饮配送企业等单位，提供老年餐食半成品或成品配送。支持各社区根据辖区内情况，在临近老年人居住区的合适场所设置社区助餐点，配备必要的设备等。鼓励单位内部食堂养老助餐点，开辟养老助餐专区，为周边固定老年人提供用餐或外送服务。鼓励和引导参与老年助餐服务。鼓励

9、探索助餐服务模式，培育发展老年助餐队伍和互助组织，建立服务评价激励机制。鼓励多家送餐单位共用社区助餐点为老年人提供送餐服务。鼓励社区工作人员、助老员等为行动不便的老年人送餐上门。(三)提升老年助餐服务供给质量。1 .制定老年助餐服务规范。加强服务人员培训，提升服务意识和技能水平。结合实际制定老年助餐服务规范，指导各类老年助餐服务机构优先提供午餐服务，有条件的提供早、晚餐服务，并保证助餐服务的连续性、稳定性。鼓励老年助餐服务机构对特殊困难老年人提供优惠服务，支持在满足老年人助餐服务需求基础上，在非就餐时间开展其他为老服务。2 .强化老年助餐点的运营管理。鼓励出台相关扶持政策，对符合条件的老年助餐

10、服务机构按规定享受政策，用水、用电、用气、用热按规定执行居民生活类政策，积极调动社会力量参与老年助餐服务。强化老年助餐点的运营管理，明确食品安全、配送流程及相关要求等事项，引导养老助餐点制定荤素搭配、营养均衡的食谱，每周更新食谱；有条件的提供符合相关标准的老年营养餐。鼓励有条件的对将现有设施场地改扩建用于老年助餐服务的，给予相应支持，不断激发老年助餐服务机构内生动力，切实解决好可持续运营问题。（四）促进老年助餐服务可持续。1 .建立健全老年助餐服务制度。推动实施基本养老服务对象就餐制度。坚持有偿服务，鼓励有条件的结合当地经济发展基础状况，根据老年人经济困难程度等情况，对享受助餐服务的老年人给予

11、差异化，具体范围、方式、标准经研究制定，并明确责任划分。2 .建立老年助餐点运营制度。对于按规定设置经常为居家养老的老年人提供助餐服务的助餐点，按照以奖代补方式给予老年助餐点运营。建立老年助餐服务考评机制。支持老年助餐服务机构提供稳定可持续的服务。对符合条件的老年助餐服务机构，按规定落实政策。支持具备资质的各类经营主体平等参与老年助餐服务，平等享受相关优惠政策。（五）加强老年助餐服务监管。1 .压实各方责任。强化属地管理责任，完善老年助餐服务食品安全保障、监督考核、应急处置等制度。建立协同监管机制，加强对老年助餐点运营和服务监管。督促养老助餐点进行整改落实，及时将整改情况报相关部门。老年助餐服

12、务机构应当按照食品安全标准开展食品经营活动，建立健全原料控制、餐具饮具清洗、食品留样等制度，严格落实食品安全自查、问题隐患整改、潜在风险报告等要求。2 .加强质量监管。老年助餐服务机构、老年助餐点应将食品经营以及对老年人的政策、食品安全管理制度、食品安全等公示。开展联合检查、加强日常监管，定期一次日常监督管理情况。加强行业监管，建立有效的处理机制，及时处理老年人反映的问题。有条件的老年助餐服务机构应采取信息化手段对老年人就餐情况进行实时记录；条件不具备的，也应做到每餐记录，记录每日就餐人数。3 .强化安全管理。切实抓好老年助餐服务场所安全生产工作，加强服务过程中安全、消防安全等方面的管理，防范

13、各类安全风险。采用集体用餐配送方式的老年助餐服务机构，应当与供餐单位签供餐约定，指定专人负责查验供餐单位提供的食品，严把质量关。鼓励老年助餐服务机构通过“互联网+明屈亮灶”等方式接受监督。对不落实食品安全管理、运营管理等规定的，进行处理。五、组织实施(一)加强组织领导。要建立健全老年助餐服务工作机制，把发展老年助餐服务作为办实事重要内容，纳入基本养老服务清单和养老服务体系建设整体部署、统筹推进，纳入积极应对人口老龄化能力评价指标体系推动落实；根据实施方案要求，结合实际制定具体工作方案或细化完善已有方案。做好老年助餐服务工作的资源统筹、组织实施等工作，不断调整优化政策措施；做好具体实施和落实工作

14、，积极协助做好相关工作。（二）强化部门协作。加强对养老助餐服务的统筹指导，做好辖区内老年人助餐服务体系建设的统筹规划、政策指导、行业监管等工作，制定实施细则并实施。要把老年助餐服务纳入经济发展相关专项规划统筹推进，按规定落实支持政策，对老年助餐服务工作给予支持，统筹规划老年助餐服务设施用地空间布局，保障和规范用地供应。结合城镇老旧小区改造、完整社区建设试点等工作，统筹推进老年助餐服务设施建设。积极引导有条件的餐饮、商贸物流企业和平台参与老年助餐服务。（三）加大宣传引导。从实际出发，尊重群众意愿，积极稳妥探索各具特色、灵活多样的老年助餐服务方式；充分利用多元化宣传方式及渠道，加大对养老助餐服务相关政策的解读和宣传，确保将助餐政策精准宣传到每位基本养老服务对象和广大老年人，切实提升老年人对助餐服务的知晓度和参与度，促进老年助餐服务体系建设更好发展。