国土空间规划城市设计指南.docx

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1、ICS90.020CCSP50TD中华人民共和国土地管理行业标准TDTX202X国土空间规划城市设计指南UrbandesignguideIinesforterritoria1.p1.anning202X-XX-XX发布（报批稿）202X-XX-XX实施中华人民共和国自然资源部前I引II1范围2规范性引用文件3术语和定义4总则4.1类型4.2原则1.3基本要求5总体规划中城市设计方法的运用5.1 跨区域层面25.2 乡村层面25. 3市/县域层面25.4 中心城区层面35.5 总体规划中的城市设计成果内容36详细规划中城市设计方法的运用36.1 城市一般片区36.2 重点控制区46.3 详细规划

2、中的城巾设计成果内容47专项规划中城市设计方法的运用58用途管制和规划许可中的注意事项56.4 I用途管制中的城市设计内容58.2 从城市设计角度研究建设项目规划选址的合理性58.3 3在特殊地块开展城市设计的精细化研究58.4 规划许可中的城市设计内容59工作方法与成果形式59.1 工作方法59.2 成果形式6附录A（规范性）详细规划中重点控制区城市设计方法和注意事项7附录B（规莅性）专项规划中城市设计方法运用要点8本文件按照GB/T1.12020M标准化工作导则第1部分:标准化文件的结构和起草规则3的规定起空，本文件的中华人民共和国自然资源部提出.本文件由全国自然资源与国土空间规划标准化技

3、术委员会(SCTC93)!11U.本文件起草单位：东南大学、自然资源郃国土空间现划同、清华大学、同济大学、北京清华同衡规划设计研究院有限公司、武汉市堤划研究院、广州市城市现划勘测设计研究院、北京城市限科技有限公司、中国城市发展规划设计咨询有限公司.本文件主要起草人：段进、张兵、李枫、边兰春、刘宛、匡晓明、袁昕、悻爽、刘奇志、黄恕明、茅明容、杨一帆、兰文龙、殷铭、城华、杨挺、梁思忠、陈君、肖扬、徐刚、汪波宁、陈忐敢、帏亚桶、赵楠、杨光舒、吴网。为货物落实4中共中央国芬院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见3.指导和规范国土空间规划漏制和管理中城市设计方法的运f1.1.自然资源部在广泛听取

4、各方面意见基础匕研究制定了国土空间规划城市设计指南3（报批稿）.主要内容包括9部分：范用、规范性引用文件、术谱和定义、总则、总体规划中城市设计方法的运用、详细规划中城市设计方法的运用、专项规划中城巾设计方法的运用、用途管制和规划许可中的注意事项、工作方法与成果形式.当前国土空间规划编制尚处于实践探索阶段，木文件恻击提出原则性、导向性要求，待地方实践探索后再总结并适时修订.国土空间规划城市设计指南1范围本文件确立了城市i殳计方法在国土空间规划中运用的原则、任务、内容和管理要求等.本文件适用于国土空间规划编制和管理中城市设计方法的运用.2册色性引用文件本文件没有规范性引用文件.3术语和定义3.1城

5、市设计Urbendesign城市设计是营造美好人居环境和宜人空间场所的更要埋含与方法，通过对人居环境多层级空间特征的系统法识，多尺度要素内容的统筹协调，以及对自然、文化保护与发展的整体认识，运用设计思维，借助形态组织和环境首造方法，依托规划传导和政策推动，实现国土空间整体布局的结构优化，生态系统的健康持续，历史文脉的传承发展，功能组织的活力有序，风貌特色的引V控制，公共空间的系统建设，达成美好人居环境和宜人空间场所的枳极塑造。注：城没计是国I空一规划体系的Ie要姐成,是国一空何庙质斌发展的IR翌支抵,贯穿于系上.空间规划建设管理的全过程,4总则4.1类型城市设计方法在国土空间规划中的运用类型主

6、要包括：总体规划中城市设计方法的运用、详细规划中城市设计方法的运用、专项规划中城市设计方法的运用、用途管制和规划许可中的注意事项.4.2原则a）要体观等.从人与山水林In湖草沙生命共同体的整体视加出发坚持区域协同、陆海统筹、城乡融合，称说生态、生产和生活空间，系统改湃人与环境的关系。b）以人为本.芈持以人民为中心，满足公众对于国土空间的认知、审美、体蛤和使用葡求.不断提升人民利众的安全懑、找得感和幸福感.c）因地制宜.尊业地域特点，廷续历史脉络.结合时代特征,充分考虑力然条件、历史人文和建设现状，营建有特色的城市空间。d）问题导向.分析城市功能、空间形态、风貌与品质方面存在的主要何题，从目标定

7、位、空间组织、实施机制等方面提出解决方案和实施措施。4. 3基本要求充分了斛公众需求，发行公众参与，体现公众意愿。明确表达城市设计的意图与管控要求,简洁明心便于规划管理和实地.通过形象易惮的图、文、衣格、三维模型、觇频等方式诳行交流展示.5总体规划中城市设计方法的运用4.1 蹲区域层面在都市网、城钺群层面运用城市设计思维，加强对大尺度自然山水、历史文化等方面的研究.协同构建自然与人文并重、生产生活生态空间相融合的国土空间开发保护格局.a）优化工大设趣选址及要管控边界确定.除合考虑自然地理特征、历史文化要素对重大设施选址、重要管控边界确定的影响.统筹开展选址与边界确定工作.b）一出自然山水环境戚

8、开发的蔓体要求.结介自然山水环境特征,构建大尺度开放空间系统，提出聆区域山脉、水系、等空间类型的框架性号控要求，c）提出历史文化要素的保护与发展聂求识别历史文化要卷特征，明确区域历史文化豚络.提出区域历史文化聚集地、方史遗存遗迹、重要景观节点等空间类型的框架性导控要求.d）形成共圾性的设计城U和林同行动方案.根据区域空间组织与空间营造特点，拟定需要共同遵守的空间设计规则，汇集各地区的相关诉求，糠景共识，建立协同行动的机制.4.2 乡村屋as在乡村层面应体现呼用自然、传承文化、以人为本的理念，保护乡村自然本底，营造富有他城特色的“田水路林村”景观格同，传承空间基因，延续当地空间特色,运用本土化材

9、科，展现独特的村庄建设风貌，忌简地套用城市空间的设计手法.5. 3市/县域层面在市/县城层面运用城市设计方法.强化生态、农业和城镇空间的全域全要素整体统痔.优化市/县域的整体空间秩序.a）镰筹叠体空向格局.落实宏观规划中自然山水环境与历史文化要素方面的相关要求,协同城镇乡村与山水林田湖草沙的整体空间关系，对优化空间结构和空间形态提出框架性导控建议。b）奏出大尺度开放空间的导控央求.梳理并划定市县全域尺眼开放空间，结合形态与功能时结构性绿地、水体等提出布局隹议，辅助规划形成殂织有序、结构清晰、功能完善的绿色开放空间网络.c）明确全全要索的空间特色.根据市/县城自然山水、历史文化、都市发展等资源奥

10、赋，结合视划明确的市/县性质、发展定位、功能布局、制约条件，井结令公众意展等.总结市/县域整体特色风装,提出需重点保护的特色空间、特色要素及其框架性导控要求。5.4中心城区层面在中心城区层面运用城市设计方法，整体统筹、协调各类空间资源的布局与利用，合理组织开放空间体系与特色景观风貌系统,提升城市空间品质与活力，分区分被提出城市形态导控要求.a）确立城市空间特色.细化落实宏观规划中关于城市特色的相关要求.明确自然环境、历史人文等特色内容在城市空间中的落位。对城市中心、空间轴带和功能布局等内容分别进行梳理，确定城市特色空间结构并提出城市功能布局优化建议.对城市特色空间提出结构性导控要求，b）提出空

11、同铁序的3明确里要视线廊道及其导控要求,对城市高度街区尺度、城市天际线、城市色彩等内容进行有序组织，并提出结构性导控要求.C）明确开放空间与设茶品质提升措*,组织多层欲、多类里的开放空间体系及其联系脉络，提出拟采取的规划政境和管控措施，提升公共限务设施及市政鹤础设施的集约现台性与美观实用性.d）划定城市设计点拄制区.根据城市空间结构、特色风貌等影响因素，划定城市设计一般控制区和由点控制区，在不j条件的市/县中心城区可对重点控制区进一步进行精细化设计.5. 5总体规划中的城市设计成果内容a）跨区域层面.规划成果包括但不限定于：区域层面山水-城钺的总体格局、区域绿色开放空间体系导控图、历史文化空间

12、体系导控图，自然山水环境与历史文化等方面要索的相关空间加织要求。b）乡村层面.可因地制宜、根据实际而要确定。c）市/县城层面.规划成果包括但不限定于：市/县域特色空间结构导控图、市/县域绿色开放空间体系导控图、市/县域特色支间体系导控图。d）中C*规划成果包括但不限定于：特色空间结构导控图、城市高度分区导控图、开放空间体系导控图、城市设计重点控制区导控图，6详细规划中城市设计方法的运用5.1 城市一般片区城巾一般片区应落实总体规划中的各项设计要求,通过三维形态模拟等方式.进一步统筹优化片区的功能布同和空间结构，明确景观风貌、公共空间、隹筑形态等方面的设计要求，营造健康、舒适、便利的人居环境.a

13、）打造人性化的公共空第广自然山水、历史人文、公共设施等资源，优化片区公共空间系统.明确广场、公园标地、滨水空间等重要开敞空间的位置、范围和设计要求,重点组织慢行系统、游览线路等公共活动通道,打造开放舒适、生态宜人的行为场所体系.b）营地清看有序的空间秩序.合理确定惚块建筑高度、梧度和开发强度，对名耍地块进行细化控制引导，现织建筑群落关系，强化空间艺术性,形成建筑群体的整体特征,医慎处理高层将密度住宅与新建超高层建筑的外部空间形态组织.对重要街道的沿街立面、建筑退城、底层功能与形态、立面与槽口等提出较为详细的V控要求，6. 2重点控制区该点控制区是影响城市风貌的啦点区域，应在满足城市一般片区设i

14、t要求的茶础上，更加关注其特殊条件和核心向四，通过精细化谀计手段，打造具有更高品质的城市地区.结合不同片区功能提出建筑体量、界面、风格、色彩、第五立面、天际线等要素的设计原则，果造凸显地域特色的城市风貌；从人的体验和需求出发，深化研究各类公共空间的规模尺度与空间形态，营造以人为本、充满魅力的景观环境.我其多种特殊条件的笊点控制区,应统筹考虑各类设计导控要求,采用协同式方法,实现粽令价值的最优化.a）对城市结构根柒有重要影响作用的区域,如城市门户、城市中心区、.强要他税、节点等。建立与城市整体框架相衔接的空间结构与形态；在设施布局、公共空间、路网密度、街遒尺度、建筑高度、开发强度等方面进行详细设

15、计，使空间秩序与区位特征相匹配.b）具有拗1.三量属性的功能片区.如交通枢纽区、曲务中心区、产业园区核心区、教育园区等.强化与周边纲团的区域联动，合理进行业态布局引导：强调土地的多元混合、高效使用、弹性预留：注理核心区域公共空间系统建设和场所营造.鼓励地I:地下综合开发、一体化设计：加强对外交遹与片区内部交通的接驳和流线的组织.C）城市要开敷空间.如山前地区、滨水地区、重要公园与广场、生态廊道等.优先识别和保护特色自然资源,延续特色景观风装的本土原真性：保护延续空间整体格局,营造适宜的空间肌理、建构筑物尺度与形态：通过对特色要素与Ig要界面的塑造，提升开敞空间活力，营造富有特色、充满魅力的景观风貌d）城市要房史文化区域.如历史风貌与文化遗产保护区、传统历史街区、老城切兴区、工业遗产等.细化梳理各类历史文化资源特征,延续城市文脓：加强对周边控制地带的建设诲度、建筑风貌的设计导控，形成良好的文化衔接，防止大拆大建，具体设计方法和注意事项见附录A.7. 3详细规划中的城市设计成果内容a）城市一般片区.规划成果包括但不限定于：现状特色资源分布图、公共空间系统图、空间形态控制图，与图纸匹配的文本内容应一并纳入.b）