全域土地综合整治成效评估技术规范.docx

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1、ICS65020CCSZ01B23黑龙江省地方标准DB23TXXX-XXXX全域土地综合整治成效评估技术规范（征求意见稿）主要起*单位：用龙江省自然费源生态保护修复监测中心联系人：朱博我系电话：13&36055130邮箱：h1.jzhubo163conXXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施黑龙江省市场监督管理局发布目次前言II1拖根12规范性引用文件13术语和定义I1成效评估原则与方法15成效评估的内容26成效评估工作程序37评估结果应用58成果归档要求59特殊情况处理5附录A（规范性全域上地涂合整治成效评估指标6附录B（规范性成效评估指标说明与评分细则11本文件按照GB/T1.1-

2、2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则3的规定起草.请注意本文件的某些内容可能涉及专利“本文件的发布机构不承担识别专利的贲任.本文件由黑龙江省自然资源厅提出弁归口.本文件起草单位：黑龙江省自然资源生态保护怪复监测中心、SI龙江省自然资源厅出土空间生态修任处东北农业大学、哈尔滨市龙兴土地矿产咨询有限公司.本文件主要起草人：全域土地综合整治成效评估技术规范1苑国本文件现定了全域土地综合整治成效评估的范用、术语和定义、原则与方法、评估方法、评估内容、工作程序、评估成果应用、成果归档要求、特殊情况处理，本文件适用于黑龙江省范围内由自然资源主管部门批准实地的全域土地综合倭治工作的成效

3、评估.2册苑性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款,其中，注FI期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件：不注日期的引用文件.其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件.GB/T33130-2016高标准农用建设评价规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件.3.1全域土地绘合整治以科学合理规划为前提,以乡旅为基本实施单元（整治区域可以足乡讥全部或郃分村Ft）.整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生.态保护修曳,优化生产，生活、生态空间格局,促进耕地保护和土地集约节约利用,改善农村人居环境,助推乡村全面振兴.3.2全域土地综合整治成效评估依据合理的评估原

4、则，选取适宜的评估指标，运用科学的评估方法，对预先确定的全域土地燎合整治目标实现程度所进行的踪合性评估过程,包括底线评估、基础评估和脩正评估.4成效评估原则与方法4.1 成效评估方法4.1 1规范性原则应当支实、严格他按照评怙依据和评估程序执行，并接受监督,4.2 .2可操作性原则应以荷明、可fit化为基准，既突出时效性，也可圻测、检测、计制.4.3 3可验证他原则不同的评估主体按照同一方法对同一评估对&的评估应该得到相似的结果.4.4 4定性与定评怙结合为科学开展评估工作,对具有客观数据支柞和合理方法计算的指标.应实现定量评估：若存在评估指标模糊史杂或唯以计算的情况，可采用定性描述辅助评估的

5、方式，也可相助专家打分实现定性转定紧评估的方式.4.5 成效评估方法4.6 2.1目标比较法将全域综合蜒治的实际效果与Jfi期II标进行比较,分析完成目标或未完成目标的原因,从而评估成效水平.4.2 2专家评议法对专业性强.现以宜按量化的指标，可以邀请相关专康参与评侑，专家充分本握有关情况后，根据自己的（?业判断，给出相应的指标分值，4.2.3 资料查阅法通过查阅项目建设管理和后期利用的相关资料，包括规划设计文件、建设笆理文件、施工检验资料、炮方统计资料等，获取有关评估指标的数据并开展成笠评估。4.2.4 问卷调查法通过设计不同形式的调饯问卷，在一定苞国内发放、收柒并分析调杳问卷，开展成效评估

6、，4,25实地访谈法借助实地调查、资料收集、部门访谈、人员座谈等形式,获取项目基珊信息与数据,为开展成效评体提供支掠.4,26抽样调查法从评估对象中抽取部分项目进行考察和分析弁用抽样部分的特征去推断总体特征.4.27横向比较法将评估对纵与建设条件、目标相似的全域土地琼合整治内容进行横向比较，分析并判断成效评估的结果,注：叁考GIVT33130-2016关于高标准农田建设评价方法选取和适用冢IN的娈求.5成效评估的内容5.1 基本内容全域土地擦合整治成效评估内容包括底媒评估、荔础评估、修正评估，评估体系应符合附录A。5.2 底线评估依据全域土搜综合整治有关政策文件,对全域土地综合整治开展的合规性

7、评估过程，包括散H管控评估、原状管控评估和其他管控评估,具体评估指标应符合附录B1.该类指标评估不设置权正.所有参评指标应在完成底找评你后，开展后续评估工作,如存在某个不合格析标,即可认为底线评估为不合格.5.3 基础评估在全域土地综合整治实施后,对其产生的效益进行的综合性评估过程.包括生产效益水平、生态效益水平、生活效益水平、投入目标评估，产出目标评估和公众满意度评估.具体评估指标应符合附录B2,开展藕础评估应考虑项H规模、建设现状等完成指标遴选、权）R确定，相关指标类型和权血可参考附录A.5.4 修正评估在葩础评估的基础上，对葩础评俏结果进行的修正性评估过程，包括正面加分和负面M分.其中,

8、正面加分以方可加10分，负面K分公看可M10分，具体评估指标应符合附录B3。6成效评估工作程序6.1 评估组织6.1.1 确立评估组织机构评估组织机均可由市级自然资源主管部门确立,负表评估工作的统筹领导及组织协网,制定评估工作力案,殂遽评他专家小殂，监督评估工作开展，确定评侑结果和审核评侑报告.6.1.2 制定评估工作方案评估组织机构制定评估I：作方案.对评估方式、组织、内容也围、时间、流程等做出只体安措.评估工作方案内容应包括目标任务、基本方法、进度安打、人员安排、经费预匏等.6.1.3 组建评估专家小组评估专家小蛆应由具备自然资S1.农业农村、生态环境、水利工程、城乡建设、财务审计等专业背

9、景的专家组成，宜为7人9人，选取单数,评佶S家小也应在审阅资料、听取汇报、实地踏勘和座谈访谈的基就上独立开展评估I：作.形成评估感见.6.2 评估准备6.3 1基础评估资料收集6.4 1.1过程性资料包括I项目立项和设计文件.包括可行性研究文件、立项批亚文件、规划设计文件、设计变更文件、土地权属阳整方案，永久基本农HI调整方案等I项目工程施工文件.包括施工招投标文件、合同文件、.通工实施方案、工程质崎评定我料等：项目验收和哲理文件.包括保合验收资料、工程豺和报告、工程复核报告、工程审计报告,项目信息入席情况等.6. 2.1.2现状阿查资料包括:自然资源调IS数据.包拈地形、地皴、土塔、水文、生

10、态环境等：社会经济调查数抠“包括行政K划,人I情况、经济发展情况、设施M套情况、民风民俗情况等：土地利用现状调查数据.包括各类用地的面积、位K1.hS址等，如一地利用情况、辨地质，现状、建设用地利用情况等；土地权履限查轨据，包括土地权M现状调查、土地流转超愿调进、土地权属调整意愿调查等.6.2.1.3公众参与怡况.包括规划设计、工程实施和汕果验收阶段的公众听证情况、公示公告怙况.意见征询情况、社会监督情况等.62.1.4公众满遨度调资.包括项目建设成效满就度和机织管理满意度。6.2.2评估资料整理与补充将评估资料按底线评估、基础评估、怪正评估进行梳理归类.若评估资料不能满足成效评估要求，应进行

11、补充调隹与收集，并对存疑资料进行现场核实.6.3 评估方式评估工作应于全城土地综合整治工作整体验收后开展.6.4 评估阶段6.4.1 指标选取与体系构建评估专案应依据项目规模建设现状和本底特点等实际情况.选取全城土地综合整治成效评估指标.构建全域土地综合整治成效评估体系,评侪体系应包括底淡评估、葩成评估和修正评估.6.4.2指标权更确定在全域土地综合整治成效评估体系确立的基础上，评估专家依据专案打分法或层次分析法确立评估指标的权里（ft.也可参考附录A确定权篁（ft.6.4.3评估结果计算对每个评估对软而言,全域土地综介整治成效评估结果的计匏公式如下：F=iaiBm-Cn*-1式中:F-成效评

12、估总分值：A1一第i个指标得分：S第i个指标权重：g一一指标个数；Be第m个加分项目的分值：I加分项的项数：CV-第n个域分项目的分值：c减分项的项数，6.4.4 评怙结果分等成效评估结果满分为100分（附加项加分后,总分不能超过100分.分为优、良、中、差四个等媛。其中,在翊过底税评估的基础上，评估结果介于90分100分的可婀定为优等掇：介于80分一89分的可判定为良等级；介于60分79分的可判定为中等级：小于60分可判定为差等摄；未通过底战评估的判定为不合格,不进行后续评侑工作.6.4.5 评怙报告编写成效评估报告应包括基本情况、工作组织与程序、评估指标选杼与体系构建、底级评估分析、葩刘评

13、估分析、修正评估分析、成效评估结果与分析，结论与建议、附件等内容.成效评估报告应内容其实、层次分明、逻辑游施、用词准确,7评估结果应用1.1 1依据底戏评估结果，明确全域土地媒合整治工作是否满足合格要求，未通过底战评估的，不宜开展后续成效评估I：作.1.2 依据基础评估和修正评估结果.明确金域土地综合整治I：作整体效益,作为对项目组推单位I：作缄效询价的基本依据，1.3 为后续相关项目的设计、管理提供借签.8成果归档要求成效评估工作成果白档应印存工作方案、专家评估小组评估意见、成效评估工作报告等费料，保存年限为5年.9特殊情况处理9.1 评估过程中发现下列情形的.可视为特殊情况：不配合评估专家

14、小姐工作,拒不提佻有关资料,或提供虚假贪料,或阻碍、拖妊评估工作的；底纹评估为不合格的.9.2 如果出现9.I中所述情形，评估结果应认定为不合格.评估专家小祖应在评估意见中说明用现的具体情况。H1.录A(规范性)全域土地综合整治成效评估指标表A.1金域土地擦合整治成效评估指标体系表目皿一目值X目标层权松层8W内指标单位备注致Irt管控新JfH“地血枳比例-%大于5%新Jf1.永久压本农田占调瞥比例-%大于5%节余建设用地指标-平方米大于等于O侦t管控永久基本农田质爱-警至少提高1等耳他管护历史文脉保护-得到保护逃法用地情况-小也违法RIJft黑土地保护-符合4关法律法规公众誓与意噬-公众支持率大于等于90%建议方向令枇性-合规生态红线冲夬-希含生态红线泞拄嬖求是否合格(JS)表A.1全域土地综合整治成效评估指标体系表（线）目祖K目*X目标IM层8WS内容MmiiC1.S指标单位备注yi砒评估生产效益水平20分0.2农用地岛就所集中连片耕地质量平均利用等别提高数0.15笄都地田如平均堵加面枳0.1平方米标准农田培加面枳0.15平方米耕地连通收捉高率0.1%建设用地暂杓簸匏利用地M扑的指标节氽戏模0.1平方米