关于新时代优化营商环境三年行动方案.docx

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1、关于新时代优化营商环境三年行动方案为全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记视察重要讲话、重要指示精神，贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府关于优化营商环境决策部署，充分发挥营商环境改革对经济社会高质量发展的牵引作用，不断激发市场主体活力和社会创造力，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，制定本行动方案。一、总体目标到2023年底，通过优化营商环境，促进招商引资、产业升级、高质量发展，切实解决一批堵点难点问题，让市场主体创业投资更有信心、更能放心、更加安心。到2024年底，优化营商环境体制机制进一步健全完善，形成经营成本更低、办事效能更高、获得感更强的营商环境，争创省级营商环境

2、综合改革示范点。到2025年底，营商环境竞争力、影响力、满意度全面显著提升，有效激发市场主体发展内生动力，力争将打造成为营商环境最满意的新兴城市。二、主要任务（一）营造公平竞争的市场和要素环境1.落实市场准入负面清单管理制度。依托省市场准入效能评估平台，开展市场准入效能评估，对国家、省通报的案例建立挂牌督办机制，将市场准入工作纳入法治建设考评。健全违背市场准入负面清单案例归集和通报制度，根据国家、省通报的案例，定期组织对照开展自查、整改、通报。建立市场准入不合理限制和隐性壁垒问题反馈收集渠道与处理回应机制，通过公开联系电话、信函、电子邮箱以及12345热线等意见反馈渠道收集违背市场准入负面清单

3、的问题线索。到2024年底，推动本地政务服务事项基本目录中的市场准入类行政许可事项与市场准入负面清单事项关联率达100%O（市发展改革局牵头，以下各项任务均需各县（市、区）政府负责，不再列出）2 .全面推进公平竞争审查制度。开展第三方审查的试点工作模式，对各地、各部门公平竞争审查制度实施情况和效果开展第三方评估。开展公平竞争审查举报处理试点。开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，清理废除各地含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策。加强对涉不正当竞争案件的审理，依法规制仿冒混淆、虚假宣传、诋毁商誉等不正当竞争行为，发布相关经典案例，引导各类市场主体增强公平竞争意

4、识。（市市场监管局牵头，市法院按职责分工负责）3 .提升企业开办便利度。推广应用企业开办线上办理,实现“零成本、一窗办、一窗取”。推行企业住所（经营场所）标准化登记改革，通过比对属地不动产登记信息，对住所（经营场所）进行标准化管理。支持企业通过政务服务网、粤商通预约开户，推行智能导办服务。根据省统一部署以及政务服务网“一照通行”专区建设实际，探索开展“一照通行”涉企审批服务改革。简化企业跨区域迁移涉税涉费事项办理程序，为符合条件的经营主体提供跨区域迁移业务便捷服务。（市市场监管局牵头，市公安局、人力资源社会保障局、自然资源局、政务服务数据管理局,市税务局、人民银行市分行按职责分工负责）4 .畅

5、通经营主体退出渠道。建立线上、线下注销服务专区，实行市场监管、税务、人社、海关等部门注销业务“信息共享、同步指引”，为经营主体提供“套餐式”注销服务。符合条件的个体工商户申请简易注销时，可免于办理清税证明。推广落实歇业登记制度，对已在登记部门办理歇业的市场主体，不需另行向税务机关报告。（市市场监管局牵头，市人力资源社会保障局、政务服务数据管理局，海关、市税务局按职责分工负责）5 .建立完善企业破产“府院联动”机制。参照省的工作安排，明确承担破产行政管理职责的政府部门，建立制度化、常态化企业破产“府院联动”机制。建立常态化预重整识别机制、全流程破产和解机制，鼓励债权人与债务人通过协商方式化解债务

6、风险。强化破产管理人履职保障和身份认同，保障破产管理人查询各类破产企业信息和办理破产事务。建立健全线上破产信息共享、查询机制，健全破产重整期间信用修复机制，持续推进破产事务办理便利化机制改革。2024年底前出台破产案件快审的相关实施办法。（市发展改革局、法院牵头，市委编办，市市场监管局、市司法局，市税务局按职责分工负责）6 .降低市场主体生产经营成本。落实国家减税降费政策，推动优惠政策直达企业。推动供电“转改直”，将园区企业供电服务逐步从“一园一表”转为“一企一表”，清理非电网直供电环节不合理加价。研究建立供水供电供气接入工程投资分担机制。在全市政府投资类工程项目招投标领域和政府采购活动领域试

7、行企业信用承诺函代替投标保证金，试行范围内招标人和采购人不得拒收承诺函。指导协调城市供水供气企业主动设立6个月费用缓交期，保障个体工商户供水供气。（市发展改革局、工业和信息化局、财政局、住房和城乡建设局、市场监管局，市税务局、供电局按职责分工负责）7 .加强对中小企业发展帮扶。加大助企惠企政策措施宣传力度，提高政策知晓度，让企业用好、用足政策。在政府采购活动中，着力破除所有制歧视、地方保护等不合理限制，鼓励保函替代现金保证金。到2023年底，实现面向中小企业采购项目预付款比例原则上不低于合同金额的30%,小额采购项目适宜由中小企业提供的，100舟面向中小企业采购。结合实际探索购买突发公共事件保

8、险。（市工业和信息化局牵头，市发展改革局、财政局、卫生健康局、应急管理局，国家金融监督管理总局监管分局按职责分工负责）8 .强化中小企业信贷支持。对符合条件的中小微企业等市场主体，综合运用展期、续贷等多种措施缓解资金要求。加强信贷政策与地方产业政策的协调配合，加大对以民营经济为主的中小微企业的信贷投入力度，鼓励信贷资金流向中小微企业。到2025年底，中小微企业贷款余额不低于340亿元，增速不低于35%。提高转贷资金业务落地规模，持续发挥“融资专项资金”支持企业转贷、续贷的效能。到2025年底，“融资专项资金”业务落地总规模达到10亿元。（市金融工作局牵头，国家金融监督管理总局监管分局按职责分工

9、负责）9 .提升要素配置效率。建立市重点项目要素需求清单，搭建“政企银”对接平台，对落实项目用地用林用海要素需求情况和各银行主动对接市重点项目融资情况实行每月通报。制定出台市促进科技创新强市建设三年行动方案（2023-2025年）及市促进科技创新强市建设若干措施，完善促进科技创新和成果转化政策措施，深化职务科技成果权属改革。推行工业用地“标准地”“带方案出让”“先租后让和弹性出让”等多种措施，降低企业用地成本负担，保障重点产业项目及时落地。加快数据要素市场化配置改革应用场景建设，争取设立粤东交易服务基地。依托在线人力资源市场建立市场化服务平台，引导有需求的企业开展“共享用工”。（市发展改革局牵

10、头，市科技局、人力资源社会保障局、自然资源局、政务服务数据管理局按职责分工负责）10 .支持企业上市和挂牌融资。不断充实上市后备企业库，实施动态管理和重点培育。强化与股权交易机构的合作，引导企业通过改制、并购、发债以及股权转让等方式直接融资，定期对拟上市公司进行资本市场培训。对拟上市、挂牌企业因改制、重组、并购而涉及的税费补缴事项,开通绿色办税通道。到2023年底，各县（市、区）政府及市直有关部门举办企业挂牌上市培训及路演、游学活动等不少于5场。到2025年底，争取实现辖内上市企业达到3家。新三板挂牌企业5家，区域性股权交易中心挂牌30家,上市后备企业达到45家。（市金融工作局牵头，市税务局按

11、职责分工负责）I1.打造常态化政银企融资对接服务平台。枳极打造市金融综合服务平台，在各县（市、区）设立工作服务点，以县域产业园区为核心，辐射服务全市企业。通过常态化开展企业融资摸排行动、举办政银企对接活动、做好跟踪服务管理等方式，为企业提供综合金融服务，推动企业获得信贷便利化。到2023年底，完成市金融综合服务平台设立。2023-2025年，依托市金融综合服务平台每年举办融资对接活动不低于10场。（市金融工作局牵头，人民银行市分行、国家金融监督管理总局监管分局按职责分工负责）12 .加强政务诚信建设。建立健全常态化公务员录用、调任人选社会信用记录查询工作机制，实现公务员队伍“逢进必查”。按省的

12、统一部署，配合开展政府违约失信投诉受理，在“信用”网站设置跳转专栏，对于涉及市辖区政府部门（含机关和事业单位）的违约失信投诉，引导企业到信用网站专栏提交。完善防范和化解拖欠中小微企业账款长效机制，将拖欠账款信息列入政府信息主动公开范围。加强政府机构失信问题专项治理，指导督促被列入失信被执行人或严重失信主体名单的政府机构及时履行相关法定义务。建立健全政务诚信诉讼执行协调机制。（市发展改革局牵头，市工业和信息化局、法院按职责分工负责）（二）营造高效便捷的政务环境13 .推进政务服务标准化。推进政务服务事项“二次统筹”，推动行政许可、行政给付、行政确认、行政奖励、行政裁决、其他行政权力和公共服务7类

13、政务服务事项实现市、县、镇、村4级标准统一。推进高频政务服务事项线下“一窗受理、并联办理、集成服务”，到2025年底，市、县（市、区）依申请政务服务事项“零跑动”覆盖率力争达到80%,市、县（市、区）依申请政务服务事项（垂管系统除外）一窗综合受理覆盖率力争达到100%。拓展“一件事”主题集成服务的广度和深度，梳理上新“我要开民宿”等“一件事”主题服务。到2023年底，上线200项“件事”主题服务。（市政务服务数据管理局牵头）14 .推行政务服务清单化管理。编制并公布市、县两级行政许可事项清单、政务服务事项基本目录依法保留的证明事项清单、惠企政策清单、告知承诺事项清单。市政务服务数据管理局牵头会

14、同各行政监督部门制定市公共资源交易目录，各行政监督部门按照“应进必进”的原则,督促目录内交易项目进入全市公共资源交易平台体系交易。（市政府办公室，市司法局、政务服务数据管理局、工业和信息化局、财政局牵头，各行政监督部门按职责分工负责）15 .规范政务服务窗口设置。按省制定的标准建设市级综合性实体政务服务中心，根据实际将部门分设的专业性服务窗口整合为综合办事窗口，推动实行前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件的工作模式，健全容缺受理、首问负责、预约办理、业务咨询、一次告知、限时办结等制度，完善全程帮办、代办、联办以及错时、延时服务等工作机制。各级政务服务中心设置“办不成事”兜底窗口,为企业群众

15、多次跑、来回跑、办不成的问题提供兜底服务。建立部门业务综合授权的“首席事务代表”制度。推动各县（市、区）人民政府建设县级政务服务中心，各乡镇人民政府、街道办事处设立便民服务中心，到2023年底，将一批高频政务服务事项以委托代理、授权办理、帮办代办等形式延伸至便民服务中心，全力打造“15分钟便民服务圈”。（市政务服务数据管理局牵头）16 .推动政务服务“跨域通办”。聚焦群众办理政务业务的高频需求，全力谋划第四批全市通办事项，推动全市通办事项达到400项,实现不动产、医保等相关领域18个高频服务事项入驻政务服务一体机，150个全市通办事项同步上线政务网“跨域通办”专区，进驻实体政务大厅“全市通办”

16、窗口专区，进一步扩大“跨城通办”“全市通办”“一机通办”服务领域。到2023年底，新增不少于30项高频政务服务事项“跨省通办、省内通办”。（市政务服务数据管理局牵头）17 .推广电子凭证应用。推进市公共资源交易平台对接电子证照系统，实现招投标领域调用电子营业执照、居民身份证等证照代替纸质材料，实现免提交。发布政务服务事项免提交清单，涵盖居民身份证、结婚证、户口簿等个人高频证照以及营业执照、不动产权电子证书等法人高频证照。推动49个市级部门、166个区县单位通过进驻统一申办受理平台、部门业务系统对接、免证办工具等方式，实现政务业务扫码（善美码、粤省事码、粤商码）授权用证，并进一步推动电子证照在镇街层级应用，深化“无证明城市”创建。（市政务服务数据管理局牵头，市发展改革局、公安局、司法局、市场监管局按职责分工负责）18 .推进工程建设项目审批制度改革。制定市深化工程建设项目审批分类改革实施方案，实现社会投资简易低风险项目从签订土地使用权出让合同到完成不动产初始登记全