东营市营商环境创新行动计划（2024—2025年）.docx

《东营市营商环境创新行动计划（2024—2025年）.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《东营市营商环境创新行动计划（2024—2025年）.docx（21页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、东营市营商环境创新行动计划(20242025年)为进一步推动营商环境优化提升，根据国家2024年优化营商环境工作要点和省营商环境创新行动计划(20242025年)等文件部署要求，结合我市实际，制定本计划.一、总体目标聚焦企业和群众关心关切，坚持系统集成、问题导向、数智赋能、创新引领，紧盯全国一流、全省前列目标，以高效办成一件事为牵引，全面打造六大环境，持续激发市场活力和社会创造力，为推动经济社会高质量发展提供有力支撑。2024年年底前，各级各部门行政效能明显提升，政企沟通、“2110”企业诉求快速办理机制更加健全、成为常态，帮助经营主体解决一批难点堵点问题，推出一批具有东营辨识度的改革品牌，整

2、体工作保持全省前列。2025年年底前，全周期、数字化、集成式服务企业制度体系更加健全，营商环境创新能力不断增强,重点领域、重点工作力争在全省乃至全国树立标杆,市场化、法治化、国际化一流营商环境建设实现更大突破。二、主要任务(一)打造高效便捷的政务环境.1.深入推进“一件事一次办。从企业和群众角度出发，将涉及多个部门、多个层级办理，且关联性强、办理量大、办理时间相对集中的多个事项集成办理,为企业和群众提供T牛事一次办”一类事一站办服务。2024年10月底前，对已推出的100个高频T牛事服务场景完成迭代更新，逐一制定工作指引和办事指南。持续拓展服务领域，2024年年底前，创新推出不少于10个高频“

3、T牛事服务场景；2025年年底前，实现高频T棒服务场景全覆盖。（奉头单位：市行政审批局、市大数据局）2 .推进线上办事一网通办。优化爰山东政务服务平台，全面整合各级各部门政务服务事项办事入口，推动电脑端、移动端、窗口端、自助端、电视端”业务协同。2024年年底前，实现政务服务事务服项申报一体化管理；2025年年底前，实现政务服务事项全郃务平台办理和统一业务中台流转。（牵头单位：市行政审批局、市大数据局）3 .推进线下办事只进一门。原则上政务服务事项均应纳入政务服务大厅集中办理，实现统一受理和一站式办理。2024年6月底前，在市、县两级政务服务大厅公示进驻事项清单及“网上办事区”24小时自助服务

4、区”服务事项清单，实行动态调整，并及时公布大厅办理窗口、受理和办结时限、投诉电话等信息。（牵头单位：市行政审批局）4 .推进企业群众诉求一线应答.健全12345”热线诉求闭环解决机制，定期通报热线诉求办理情况，对满意率低和解决率低、诉求量居高不下的单位进行约谈、通报。用好市政府领导推进解决热线受理热点难点问题工作机制，抓好办理事项回头看，提高办理质效。（牵头单位：市政府办公室）5 .推行全流程数字化报建。2024年9月底前，完成全省统一制定的用地规划许可、工程规划许可、施工图审查、施工许可、消防设计审直、消防验收（备案）、竣工验收备案等电子证照模板系统配置，推行相关事项电子证照与实体证照同步制

5、发、实时归集。2024年10月底前，实现环评、能评、水保、联合验收等全流程无纸化报建；完善工程审批系统在线会商等功能，实时公开审批结果，提供便捷直询渠道。（荤头单位：市行政审批局；责任单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城建管理局、市水务局、市大数据局、中国人民银行东营市分行）6 .提高项目审批智能化水平。2024年6月底前,全面推行智能引导，建设单位填报项目基本情况后，系统自动生成全流程服务清单、审批流程图。推行智慧表单，支持建设单位自主选择并联审批事项,系统自动整合生成综合申请表单、关联历史数据,提升信息填报准确率和便利度。推进城建档案一键归档，实现工程电子文件按节

6、点动态归集.（牵头单位：市行政审批局、市住房城建管理局）7 .优化建设工程规划许可审批。推行设计方案线上联合审直，将受理、分发、意见反馈等环节纳入工程审批系统管理，推动建设工程规划许可全流程线上审批.严格落实建设工程豁免”项目清单要求，对符合条件的可免于或无须办理建设工程规划许可证。积极推进规划、建筑方案同步受理、同步审查、同步告知。规范设计方案审查的原则、内容、流程、时限，提高审批质效。（牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：市行政审批局）8 .创新工业项目审批模式。2024年8月底前，推行工业项目双链审批”模式，园区可按企业定单量身预建厂房，完成水电气等市政公用设施接入，企业只需办理投产

7、审批手续，加快项目落地。2024年10月底前，制定工程建设项目租赁土地办理工程手续实施办法，允许以承租人名义办理工程规划许可、施工许可等建设审批手续。（牵头单位：市行政审批局）9 .探索矿区（油田）闲置土地厂房代位建设。明晰矿区（油田）闲置土地厂房所有权，制定使用权让渡规则，实际使用人可以以自己名义办理建设审批手续。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：市自然资源和规划局）10 .深化环评审批制度改革。开展规划环评与项目环评联动试点。探索实施环评与排污许可两证审批合一，对符合条件的，在环评审批时同步开展排污许可审查，落实边公示边审查”并行处理方式，服务保障重点项目落地,对建设过程中发生的非重大变

8、动,无需重新办理环评，排污前一次性变更排污许可证。（牵头单位：市生态环境局）11 .深化市政公用服务事项协同办理,推动水电气热信等业务系统与工程审批系统、政务服务平台互联互通，实现事项线上线下集成化办理。2024年6月底前，将报装、验收、接入等事项集成到工程审批系统办理；8月底前,将红线内市政公用设施建设要求纳入设计方案、施工图联合审直,项目开工前完成联合报装，竣工验收后办理接入。优化基础设施建设和土地出让时序，适度超前建设水电气热信等配套市政公用基础设施。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：市自然资源和规划局、市住房城建管理局、市水务局、东营供电公司、市信息通信发展办公室）12 .提升政务服

9、务便利度。健全政务服务标准体系，推动同一政务服务事项受理条件、办理流程、申请材料等在全市范围内标准统一,创新帮办代办方式,推进服务前移、端口前移，提供个性化、便利化、一对一帮办代办服务.加强与沿黄省份、京津冀等地交流合作，扩大跨域通办服务圈。完善基层政务服务体系，2024年年底前，在主城区和部分重点乡镇建成15分钟政务服务圈；2025年年底前，打造主城区15分钟、乡村30分钟的便捷高效政务服务圈。（牵头单位：市行政审批局、市大数据局）13 .提升惠民惠农财政补贴资金发放便利度。推动社保卡管理系统与惠民惠农财政补贴资金一卡通”系统信息共享，逐步实现惠民惠农财政补贴资金社保卡一卡发放全覆盖。（牵头

10、单位：市财政局；责任单位：市民政局、市人力资源社会保障局）14 .推动社保卡互联互通。发挥社保卡载体融合功能，实现与泰安、济宁等地市社保卡跨区域旅游一卡通，共享社保卡旅游优惠。完善合作金融机构社保卡服务网点布局，2024年年底前，所有乡镇（街道）社保卡合作金融务网点实现社保卡信息采集、密码重置等相关服务。（奉头单位：市人力资源社会保障局；责任单位：市文俗口旅游局、中国人民银行东营市分行）（二）打造公平竞争的市场环境。15 .全面实施市场准入负面清单制度.严格落实全国一张清单管理要求,持续开展市场准入壁垒排查清理和违背市场准入负面清单问题自查自纠，优化新业态、新领域市场准入环境，深度融入全国统一

11、大市场。（牵头单位：市发展改革委、市商务局）16 .维护公平竞争市场秩序。在互联网、民生消费等领域开展反不正当竞争专项执法，严厉打击虚假宣传、市场混淆等不正当竞争行为.认真落实公平竞争审查制度，对涉及商品和要素自由流动等方面的政策措施严格按程序审直，及时修改、废止违反公平竞争的政策文件。（牵头单位：市市场监管局）17 .制定经营主体登记注册地方标准.总结用好国家审直有方系统试用经验，2024年年底前，在全国率先探索制定经营主体登记注册领域的市级地方标准，形成全市统一的标准化、专业化业务指导与规范指引，保障登记公开、透明、可预期。（牵头单位：市行政审批局、市市场监管局）18 .提升政府采购管理水

12、平。推广政府采购框架协议采购，规范多频次、小额度采购活动.持续推广远程异地评审，实现专家资源共享，提高评标质量和效率。完善政府采购诚信评价制度，加大对采购人、代理机构、供应商和评审专家评价结果的公开和应用力度.畅通供应商合法维权渠道,2024年6月底前，探索建立先调解后决定、调解与决定并行的高效处理政府采购投诉工作模式,有效化解各方主体矛盾纠纷。（牵头单位：市财政局；责任单位：市行政审批局、中国人民银行东营市分行）19 .加大政府采购惠企力度。发挥政府采购支持绿色发展、科技创新等作用，持续丰富应用场景和扶持措施。推广政府采购惠企贷、预付款保函、履约保函等政府采购信用担保融资产品，积极拓宽合同融

13、资平台对接渠道。（牵头单位：市财政局；责任单位：中国人民银行东营市分行）2（提升公共资源交易便利度.深化公共资源交易平台整合共享，推动排污权、农村集体产权、罚没物资等进入交易中心交易。优化重点项目服务专员制度,缩减重点项目交易周期。按规定适当减免投标保证金、履约保证金，减轻潜在投标人经济负担，2025年年底前，在交通工程领域实现全覆盖.（牵头单位：市发展改革委、市行政审批局；责任单位：市生态环境局、市住房城建管理局、市交通运输局、市农业农村局）21 .强化招标投标监管。推行市、县区多点异地评标。在部分县区探索构建招标代理机构场内信用评价模型，鼓励招标人在招投标活动中运用评价结果，严格规范招标代

14、理行为。畅通投诉渠道,及时受理投诉举报。探索建立联动监管机制，对有效投诉举报多或有违法违纪记录的经营主体，加大随机抽直力度.依法加大对排斥限制潜在投标人、规避招标、串通投标等违法犯罪行为的惩处力度，严厉打击转包、违法分包等行为。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市住房城建管理局、市交通运输局、市水务局、市行政审批局）22 .畅通专利快速预审绿色通道。持续优化互检、质检等环节审查时限，助力创新主体以最短周期通过预审。修订专利快速预审服务管理办法，规范备案企业和代理机构专利申请行为.加强专利预审服务团队建设，提升专利申请质量和专利预审服务效能。（奉头单位：市市场监管局）23 .持续优化纳税服务。

15、开展企业迁移登记与税务迁移登记同步办理试点，实现企业迁移信息实时同步、无感办理。深入推广全面数字化的电子发票,加快全国统一规范的电子税务局应用。提高征纳互动智能化服务能力，提升纳税人办理体验.2024年11月底前，建立纳税信用全过程跟踪分析提醒系统和指标体系。（牵头单位：市税务局；责任单位：市市场监管局）24 .推动新时代“枫桥式”税务所建设。聚焦依法治税更规范、税费服务更智能、矛盾化解更和谐，推动新时代“枫桥式税务所建设,2024年年底前，建成比例不低于40%推动税情民意感知中心建设，创建税情民意感知协同机制，推动税费诉求即诉即办未诉先办。（牵头单位：市税务局）25 .推广企业注销社保预检改

16、革.开展企业简易注销社保联检，建立定期预检服务机制，完善企业注销异议反馈机制，规范企业退出行为，维护企业职工合法权益.（牵头单位：市行政审批局、市市场监管局、市人力资源社会保障局）26 .优化企业破产重整S艮务保障,建立企业破产重整资源共享机制和困境企业投资入库,为企业重组重整各方参与主体提供投资人资源、企业资产处置辅助等“一站式综合服务.严格落实企业破产处置涉税事项办理有关规定，为企业提供税费征管纾困服务。（责任单位：市税务局、市商务局、市投资促进中心等市有关部门、单位按职责分工负责）27 .探索司法拍卖+税费征缴+不动产登记”协同联办机制。打通数据流通壁垒,推动构建法院+税务+不动产协作机制，2024年年底前，实现司法拍卖全流程事项一网通办，降低i去拍财产处置费用，推动税费及