【讲义文稿】公共法律服务体系建设的困境与对策研究.docx

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1、【讲义文稿】公共法律服务体系建设的困境与对策研究摘要：公共法律服务是全面依法治国的基础性、服务性和保障性工作。随着全面依法治国的深入推进和法治逻辑的不断延伸，我国公共法律服务的体制机制、制度体系不断健全，公共法律服务体系建设不断迈上新台阶。当前，人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，全面建设社会主义现代化国家对公共法律服务工作提出新的更高要求，必须加快建设更高水平的现代公共法律服务体系，更好地满足人民群众对美好生活的向往。基于乐山市公共法律服务体系建设实践考察发现，通过“硬服务”和“软服务”两条路径延伸拓展法律服务领域，可以优化升级覆盖全时空、全业务的“多元化、专业

2、化”的公共法律服务网络，不断提升公共法律服务的水平。但在实践过程中还存在发展不平衡、服务质量不高、资源整合不足等问题，应从优化公共法律服务供给、完善公共法律服务平台、推进公共法律服务体系建设试点入手，不断提升公共法律服务水平。关键词：公共法律服务体系；乐山市；法律服务水平习近平总书记在党的二十大报告中指出：“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康,关系党和国家长治久安。必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家1公共法律服务是政府公共职能的重要组成部分，是保障和改善民生的重要举措。推进公共法律服务体系建设，对于更好满

3、足广大人民群众日益增长的美好生活需要，提高国家治理体系和治理能力现代化水平具有重要意义。一、问题的提出及研究现状（一）问题的提出全面依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障。它是一项系统工程，涉及国家治理的各个方面。公共法律服务是全面依法治国的基础性、服务性和保障性工作。2014年，司法部印发的关于推进公共法律服务体系建设的意见明确指出：“公共法律服务，是指由司法行政机关统筹提供，旨在保障公民基本权利，维护人民群众合法权益，实现社会公平正义和保障人民安居乐业所必需的法律服务，是公共服务的重要组成部分。”22017年，国务院发布的“十三五”推进基本公共服务均等化规划将法律援助纳入

4、国家基本公共服务范踌，作为“基本社会服务”的重要组成部分。2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于加快推进公共法律服务体系建设的意见，明确提出建设现代公共法律服务体系的指导思想、基本原则、主要目标、重要举措和保障措施。2021年，司法部印发的全国公共法律服务体系建设规划（2021-2025年）明确了“十四五”时期公共法律服务体系建设的主要目标,为我国公共法律服务体系建设指明了方向。随着全面依法治国的深入推进和法治逻辑的不断延伸，我国公共法律服务的体制机制不断健全，公共法律服务体系建设不断迈上新台阶。与此同时，全面建设社会主义现代化国家对公共法律服务工作提出新的更高要求。当前，我国公

5、共法律服务供给还存在体制机制不完善、政府权责边界不清、法律服务资源总量不足且配置不均衡等问题，制约了公共法律服务的供给质量，也不利于全面推进依法治国。为此，还需要进一步立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，把握全局、着眼长远，紧紧围绕人民群众日益增长的法律服务需求，加快建设完备的法律服务体系，加快构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，不断提升公共法律服务水平。（二）研究现状近年来，学界对于公共法律服务体系建设的研究呈现几个倾向：一是以乡村为重点开展研究。截至2022年底，我国共建成村级公共法律服务实体平台54.9万个，依托司法所建立乡镇公共法律服务工作站3.8万个，

6、60多万个村（社区）配备法律顾问3,但覆盖数量尚未有效转变为覆盖质量4；法律服务市场向农村地区渗透不充分使得单纯依靠政府供给与农民旺盛的公共法律服务需求脱节，难以达到服务供给优质高效的目标5；与城市相比，乡村公共法律服务体系建设的力度还需加大。二是针对特殊群体开展研究。如田志娟和吴振（2024）以珠海市农民工法律援助权益保障为切入口，探讨地方公共法律服务供给能力的提升6。三是针对制度优化开展研究。比如，政府购买公共法律服务机制研究7、地方法律援助研究8、村（居）法律顾问制度研究9等。四是针对技术衔接开展研究。比如，公共法律服务数字化转型研究10、区块链赋能研究11、“互联网+”研究12等。本文

7、基于乐山市公共法律服务体系建设实践，通过实地调研、座谈访问等形式，尝试从公共法律服务实践的有益做法、问题短板中找到未来优化的发展路径。二、乐山市公共法律服务体系建设的有益探索为了更好地满足广大人民群众日益增加的多层次、多领域、个性化的公共法律服务需求，乐山市始终坚持以人民为中心的发展思想，通过“硬服务”和“软服务”两条路径延伸拓展法律服务领域，优化升级覆盖全时空、全业务的“多元化、专业化的公共法律服务网络，促进人民群众享有的基本公共法律服务质量和水平日益提升。（一）以三大平台融合发展夯实“硬服务”之基2017年，司法部印发关于推进公共法律服务平台建设的意见，要求立足“法律事务咨询、矛盾纠纷化解

8、、困难群众维权、法律服务指引和提供”的平台建设功能定位，对打造公共法律服务实体、热线和网络三大平台建设作出了具体规定，力争打造全流程服务13o2019年，司法部制定公共法律服务网络平台、实体平台、热线平台融合发展实施方案，对三大平台建设作出了更为细致和具有可操作性的规定，其目的就是通过公共法律服务平台这一重要载体，以硬融合”的方式建立覆盖城乡、功能完备、便捷高效的公共法律服务网络体系，实现公共法律服务的标准化、精准化、便捷化。乐山市通过整合多个法律服务机构，形成了全方位、多元化的“三大平台”体系。1.打造深度服务的实体平台。实体平台主要由市法律援助中心、仲裁委员会、司法鉴定中心、律师事务所等法

9、律服务机构整体入驻，引入市区共建的矛盾纠纷多元化解协调中心、法官工作站，打造婚姻家庭、保险合同纠纷等行业性专业性人民调解工作室等矛盾纠纷调解平台，主要功能是为群众精准提供法律咨询、法律援助、律师服务、公证、仲裁、司法鉴定、行政复议、涉企投诉处理等全方位全业务公共法律服务。坚持“实用、方便”的原则，建设贯通市县乡村四级实体平台，对于涉民族地区的3个区县还专门打造集法律咨询、公证、法律援助、人民调解等职能为一体的县级公共法律服务中心，切实将公共法律服务送到群众“家门口”。全市共建成12个公共法律服务中心，含1个市级中心、U个县级中心：建成132个乡（镇、街道）公共法律服务工作站、1371个村（社区

10、）公共法律服务工作室，基本建成覆盖城乡的现代公共法律服务体系。2.搭建方便快捷的热线平台。以“12348”公共法律服务热线平台为基点，与乐山市“12345”心连心热线融合并转，并建立相应的衔接联动机制，设立值班律师专家座席，实现了“7X24小时“全天候服务，法律援助服务“抬头能见，举手能及，扫码可得”。为最大限度满足小凉山地区彝族同胞的法律服务需求，乐山市公共法律服务中心热线接听中心还专门增加了两个彝语接听席位。3.完善全时空服务的网络平台。首先，利用网络平台网状连接、链式传播的优势，着力打造“乐山普法”等微信公众号15个，扩大普法覆盖面。鼓励各县域内的律师事务所、法律援助中心、基层法律服务所

11、、公证机构、人民调解委员会等法律服务机构及法律服务人员入驻“12348四川法网”，实现县域内公共法律服务各业务领域全覆盖。其次，全面建设网络服务平台，拓宽“在线办理”业务渠道，积极探索“智慧司法”。乐山市司法局门户网站增设了“司法行政机关履职评价”“外来企业投诉受理”链接渠道，通过与“12348四川法网”链接，实现上连下通；全面推行“远程公证”“一网通办”“川渝通办”“跨省通办”和“最多跑一次”，开通在线办证业务，优化办证程序，让数据多跑路、群众少跑腿，最大限度地方便群众办理各类法律服务事项。（二）以六大重点工作提升“软服务”质效公共法律服务主要包括法治宣传教育、律师、公证、法律援助、基层法律

12、服务、法律顾问、调解、仲裁、司法鉴定、法律职业资格考试等方面。公共法律服务既包括无偿或公益性法律服务，也包括面向社会公众的有偿法律服务。公共法律服务体系建设除了适应发展需求、依托技术进步，最终还是要落脚到体现社会公平正义的服务上。1 .法律援助顺民暖心。法律援助是现代社会的一种法律保障制度，是政府服务民生、维护社会稳定、保障和促进经济社会全面协调可持续发展的重要抓手，是维护社会公平正义的重要手段。乐山持续加强农民工、“一老一小”、妇女、退役军人等群体的法律援助，开辟“市域通办”等便民绿色通道，让法律援助有速度更有温度。2023年乐山办理法律援助案件2464件，公共法律服务热线平台解答法律咨询9

13、418人次，为群众挽回经济损失529.79余万元14o2 .创新升级人民调解。人民调解是一项具有中国特色的法律制度。乐山市充分依靠群众智慧和力量，积极发挥人民调解的人民性、法制性和社会性，坚持和发展新时代“枫桥经验”，协调市委政法委、市公安局、市中级人民法院建立了乡镇（街道）司法所、公安派出所、律师事务所（基层法律服务所）、人民法庭和综治中心“三所一庭一中心”衔接联动机制，创建“德古+”彝区基层社会治理模式，完善了“德古调解员+法律顾问+法律明白人”三方联动化解机制，及时就地化解矛盾纠纷，充分体现“及时”和“就地”。3 .优化律师法律服务。律师执业行为不仅影响律师职业形象、国家法治形象，而且影

14、响公众对法治的信仰、对社会公平正义的信心。乐山着力加强党政机关法律顾问、公职律师队伍建设,并普遍设立公职律师或者开展公职律师工作，实现公职律师工作全覆盖，充分发挥法律顾问、公职律师在重大公共决策中的积极作用。大力推进村（社区）法律顾问工作，持续打造“法惠嘉里人”专项行动品牌，着力解决人民群众急难愁盼的问题。4 .拓展公证服务业务。2021年1月1日起新修订的公证程序规则施行，正式将在线公证列入公证办证规则，这也是新形势下出现的办证新形态，衍生出不同的公证业务办理流程。乐山深化公证“放管服”改革，推进公证服务利企便民政策，推行“互联网+公证”模式，开通“零接触”“零距离”公证服务，实施公证证明材

15、料清单制、一次性告知制、告知承诺制，深入开展公证办理“最多跑一次”“全程网办”，以常态化方式为当事人提供更加优质、高效、便捷的公证服务。5 .推进司法鉴定工作。司法鉴定制度是司法制度的重要组成部分，是解决诉讼涉及的专门性问题，帮助司法机关查明案件事实的司法保障制度。乐山市贯彻落实全国司法鉴定管理工作座谈会议精神，开展司法鉴定机构和鉴定人全面评查，指导乐山科信司法鉴定中心开展能力验证；并着力加强司法鉴定机构资质认证认可，推进能力脸证常态化、制度化，开展司法鉴定机构诚信执业评估活动，促进司法鉴定行业诚信建设。同时，大力提高司法鉴定信息化水平，健全完善司法鉴定管理与使用衔接机制，加强司法鉴定机构与办

16、案机关的信息互通共享；加强信息化建设，实现鉴定受理、鉴定过程、鉴定意见审核签发等各环节的全过程留痕、全流程监管。6 .提升仲裁服务效能。依法办理仲裁案件，探索“调解+仲裁”模式，将“调解+仲裁”工作融入仲裁前、仲裁中和仲裁后的各个环节。坚持“仲裁为民”理念，探索建立矛盾纠纷多元化解机制，促进民商事纠纷“预防+调解+裁决”一站式化解；出台了关于建立知识产权纠纷调解与仲裁机制的意见，完善知识产权纠纷案件行政调解与仲裁的有效衔接，探索以仲裁确认形式赋予知识产权纠纷行政调解协议法律效力。为了适应互联网时代的新业态发展，乐山市不断加强仲裁信息化建设，仲裁办案系统已通过验收并正式上线运行。三、乐山市公共法律服务体系建设中面临的主要问题（一）发展不均衡有待进一步消弭乐山市在推进公共法律服务体系建设中面临着发展不均衡的现实问题。公共法律服务资源总量不足且配置不均衡，尤其是偏远欠发达区县的