XX县教体系统突发公共安全事故总应急预案.docx

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1、XX县教体系统突发公共安全事故总应急预案为做好全县各类学校、幼儿园的公共安全工作，确保师生生命安全，结合实际，特制定本预案。一、总则（一）目的为了有效预防、及时控制和妥善处理XX县教体系统各类突发公共安全事件，提高快速反应和应急处理能力，建立健全应急机制，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，加强和规范突发公共安全事件应急工作管理，制定本预案。（二）编制依据中华人民共和国宪法中华人民共和国刑法中华人民共和国教育法中华人民共和国集会游行示威法中华人民共和国集会游行示威法实施条例中华人民共和国治安管理处罚法教育部教育系统突发公共事件应急预案x省突发事件总体应急预案XX市突发事件总体应急预

2、案等法律法规。（三）适用范围本预案适用于XX县各类学校应对各类突发公共安全事件的应急处置工作，本预案所指的突发公共事件，主要包括以下几个方面：1.社会安全类突发事件。包括各类学校师生的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件，各种非法传教活动、政治性活动，针对引发影响校园和社会稳定的事件等。2 .突发公共卫生事件。包括学校内发生并造成或者可能造成学校师生健康严重损害的突发公共卫生事件，或涉及学校师生的各类恐怖袭击事件，师生非正常死亡、失踪等可能会在地区发生的、可能对学校师生健康造成危害的突发公共卫生事件。3 .事故灾害事件。包括学校发生的火灾、建筑物倒塌、拥

3、挤踩踏等重大安全事故，校园重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，造成重大影响和损失的后勤供水、电、气等事故，重大环境污染和生态破坏事故，影响学校安全与稳定的其他突发灾难事故等。4 .自然灾害事件。包括洪水、地震灾害以及由地震诱发的各种次生灾害等。5 .考试泄密、违规事件。包括由教育部门组织的全国、省、市、县统一考试中，在命题管理和试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、评卷组织管理过程中发生的违规事件。6 .影响学校安全与稳定的其他突发公共事件。（四）工作原则1 .预防为本，及时控制。坚持预防与应急处置相结合，立足于防范，常抓不懈，防患于未然。建立健全安全隐患、矛盾纠纷

4、排查、整改和调处机制，强化信息的广泛收集和深层次研判，争取早发现，早报告，早控制，早解决。要把突发公共事件控制在基层，控制在一定范围内，避免造成社会秩序失控和混乱。2 .分级负责，属地管理。发生突发公共事件后，按属地管理原则，各学校要在地方党委、政府的统一领导下，启动应急预案，并及时报告县教体局。各校（园）“一把手”是维护稳定”第一责任人3 .系统联动，群防群控。发生公共事件后，各学校领导要立即深入第一线，掌握情况，开展工作，控制局面。形成各级各部门系统联动，群防群控的处置工作格局。4 .区分性质，依法处置。坚持从保护师生生命和财产安全的角度出发，按照国家相关法律、行政法规和政策，综合运用政策

5、、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法处置教体系统突发公共事件。要严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾，引导师生和群众以理性合法的方式表达诉求，防止矛盾激化和事态扩大。5 .加强保障，重在建设。从法规上、制度上、组织上、物质上全面加强保障措施。在经费保障、力量部署等方面加强硬件与软件建设，增强工作实力，提高工作效率。（五）突发公共事件级别划定教体系统突发公共事件按照事件的紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害和影响、可能蔓延发展的趋势等由高到低一般分为：特别重大的事件（I级）、重大事件（II级）、较大事件（11I级）、一般事件（IV级）。特别重大的事件（I级）：需要

6、由县委、县政府统一组织协调，调度各方面资源和力量进行应急处置的公共事件。重大事件（H级）：需要由县委、县政府统一组织协调，调度教体系统以外多个部门和相关单位力量和资源进行联合处置的公共事件。较大事件（H1.级）：需要调度教体系统以外个别部门力量和资源进行处置的公共事件。一般事件（IV级）：需要由教体局统一组织协调，只需要调度教体系统的力量和资源即能够处置的公共事件。根据事件的发展趋势动态调整事件级别，以不断调整应急措施和方案，加大应急处置力度，提高应急处置工作的针对性、时效性。二、应急组织指挥体系及职责（一）XX县教育和体育局设立突发公共事件应急管理工作领导小组（以下简称局应急领导小组）应急领

7、导小组组长由局党组书记、局长担任，常务副组长由分管安全稳定的党组领导担任，其他党组成员任副组长,各科室负责人、各中小学校长、幼儿园园长为成员，教体局应急办公室设局学校安全管理科，由学校安全管理科科长兼任应急办公室主任（值班电话：XX）。各校（园）要成立以校（园）长为组长，全体教职工参与的学校应急工作领导小组，全权负责本校应急工作。局应急领导小组的主要职责：在县委、县政府的统一领导下，通过局党委会议、局长办公会议，研究决定和部署教体系统特别重大、重大突发公共事件的应急响应行动；在预测教体系统将要发生和已经发生特别重大、重大突发公共事件时，启动相应的应急预案，组织、指挥应急处置工作；在处理突发公共

8、事件过程中，协调与其他部门的关系，当突发事件超过教体部门处置能力时，依程序向县委、县政府汇报，请求相关部门支持、配合；部署和总结年度教体系统突发性公共事件应对工作。（二）局应急领导小组办公室的主要职责局应急领导小组办公室的主要职责：履行应急值守、信息汇总、综合协调职能，发挥运转枢纽作用。及时收集和分析相应的数据和工作情况，提出处理各类突发公共事件的指导意见和具体措施报局应急领导小组；及时总结和推广各地、各校处理突发公共事件的经验和做法；督导、检查各校落实突发公共事件应急处理工作的情况；督促各校根据突发公共事件的性质对有关责任人进行责任追究。（三）教体局应急领导小组成员科室主要职责纪检监察室：负

9、责全县教体系统重大安全责任事故和群体性事件中的责任追究指导与督查工作；完成应急领导小组交办的其他工作。办公室：履行应急值守、信息汇总、综合协调职能。负责学校突发公共事件信息的处理，重大信息及时依有关规定和程序报告局领导和上级部门领导；负责局机关值班制度建设和人员安排；协调有关科室处置涉教信访和教师、学生集体上访问题；协调学校突发公共事件的宣传工作；负责处理局机关办公楼火灾等突发性事件；负责局机关内集体上访等群体性事件的安全保卫工作；为局机关处置突发公共事件提供交通等后勤保障；完成应急领导小组交办的其他工作。基教科：负责协调处理学校（含民办学校）因招生等问题引起的突发公共事件；负责协调处理中小学

10、、幼儿园停（罢）课、罢教事件；协调处理中小学校（幼儿园）教学活动或集体活动中发生的重大伤亡责任事故和群体性事件；完成应急领导小组交办的其他工作。人事科：负责协调处理因职称评定、人员招聘等引发的教师集体上访、停课、罢教事件；完成应急领导小组交办的其他工作。教师工作科：负责协调处理教师违反职业道德引发的突发公共事件；负责协调处理因教师资格认定、教师继续教育等引发的教师信访事件；完成应急领导小组交办的其他工作。规划财务科：负责协调处理学校（含民办学校）因办学收费、职工工资、学校正常运转费用等问题引起的突发公共事件。负责协调处理因学校收费管理、债务等原因引发的群体性事件；负责协调处理学校（含民办学校）

11、因办学条件和基本建设等问题引起的突发公共事件，负责协调处理校舍倒塌等原因引发的安全责任事故；负责协调处理因地震、洪水等严重危害校舍安全的自然灾害事故；为局机关处理学校突发公共事件提供经费保障；完成应急领导小组交办的其他工作。体育服务中心：负责协调处理学校大型体育比赛、由教体部门组织的体育活动发生的重大人员伤亡或重大骚乱事件；完成应急领导小组交办的其他工作。体卫艺科：负责协调处理因重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、集体食物中毒和其它造成或可能造成师生健康严重损害的学校突发公共卫生事件；负责协调处理学校文艺活动或由教体系统组织的文艺活动发生的重大人员伤亡或重大骚乱事件；协调处理全县中小学、幼儿园

12、食堂引发的公共安全事故；完成应急领导小组交办的其他工作。学校安全管理科：负责协调处理学校安全事故和因学校周边环境引发的突发公共事件；协调处理“校（园）方责任险”、学生意外伤害保险的投保及理赔工作；完成应急领导小组交办的其他工作。装备服务中心：负责协调处理全县学校现代教育、实验实习操作、各类功能室（园）活动、图书馆（室）开放等引发的公共安全事故；负责协调处理学生学习生活用品、大宗食品统一采购等引发的公共安全事故，完成应急领导小组交办的其他工作。招生办公室：负责协调处理教育各类考试、保密等考试考务工作引发的考试安全突发事件；完成应急领导小组交办的其他工作。职成教科：负责协调处理民办学校因招生等问题

13、引起的突发公共事件；负责协调处理中等职业技术学校突发公共事件；协调处理社会办学（培训I）机构突发公共事件；负责协调处理含民办学校因办学条件和基本建设等问题引起的突发公共事件完成应急领导小组交办的其他工作。学前教育中心：负责协调处理全县公民办幼儿园发生的突发公共事件；协调处理公民办幼儿园教学活动或集体活动中发生的重大伤亡责任事故和群体性事件；完成应急领导小组交办的其他工作。各科室要根据上述工作职责，在分管局领导的统一指挥下，协调处理或牵头协调处理相关的突发公共事件。各科室可根据应急管理工作的需要聘请有关专家，如法律、卫生、水文地质、建筑等专家组成专家组，为应急管理工作提供决策建议。必要时，可组织

14、专家参加应急处理。三、预防与预警机制（一）监测预测各校（园）要针对各种可能发生的突发公共事件，完善监测预测机制，建立预测预警系统，加强对隐患的排查和监测，开展风险评估，做到早发现、早报告、早处置，并按规定渠道、时限、程序向上级有关部门报告。（二）预警分级IV级（蓝色）：预计事件即将临近，危害一般，事态可能扩大。III级（黄色）：预计事件已经临近，危害较重，事态有扩大趋势。II级（梗色）：预计事件即将发生，危害严重，事态正在逐步扩大。I级（红色）：预计事件会随时发生，危害特别严重，事态正在蔓延。（三）预防预警信息建立畅通信息传输渠道和严格的信息上报机制，完善快速应急信息系统。1.信息报送原则（1

15、）迅速：最先发现或接到发生突发公共事件的单位和个人应在第一时间内向当地政府和各学校（园）长报告，不得延报。各学校应在事件发生后立即报告县教体局，一般事件（IV级）报告信息最迟不得超过2小时；较大事件（11I级）报告信息最迟不得超过1.5小时；重大事件（II级）和特别重大的事件（I级）报告信息最迟不得超过1小时。（2）准确：信息要客观详实，不得主观臆断，不得漏报、瞒报、谎报。（3）直报：发生I级、II级事件，各学校直接报县教体局，同时报当地党委、政府。情况特殊的，还应向当地公安等机关报告。（4）续报：在事件情况发生变化后，原报告单位应及时续报事件有关变化的情况。2 .信息报送机制（1）紧急电话报

16、告系统收到学校突发公共事件情况报告后，局办公室按信息报告程序报局分管领导，同时将信息通报相关责任股室。把上级领导、局领导作出的处置批示或指示及时传达给有关股室。（2）紧急文件报送系统突发公共事件执行电话报告后，局办公室应当立即书面正式报局应急领导小组组长、副组长、办公室主任，并按照相关预案和领导要求开展工作。重大信息，局办公室要根据领导意见，编发情况反映、教育要情专报等信息专报，报告县委、县政府有关领导，并视事件情况和性质，通报县维稳办、县公安局、县应急办等相关部门。3 .应急信息的主要内容（1）事件发生的基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡情况；（2）事件发生起因分析、性质判断和影响程序评估；（3）事发学校、当地