XX镇基层防汛抗旱应急能力标准化建设工作方案.docx

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1、XX镇基层防汛抗旱应急能力标准化建设工作方案一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要指示精神，认真落实上级工作要求，坚持人民至上、生命至上，坚持问题导向、实战引领，统筹发展和安全，深化改革创新，完善工作机制，着力提升基层极端天气应对和突发灾害风险防范化解能力，切实保障人民群众生命财产安全。（二）建设目标。聚焦基层防汛抗旱应急能力提升，围绕“五个强化、五个提升”即：“强化防汛责任落实，提升执行力；强化风险隐患排查，提升识别力；强化预警响应联动，提升管控力；强化应急要素支撑，提升保障力；强化人民防

2、线基础，提升共治力”，分批开展基层防汛抗旱应急能力标准化建设，到2024年完成建设任务，建成上下贯通、责任压实、响应快速、防控严密、保障有力的基层防汛抗旱应急能力体系，大力提升基层防御暴雨、洪涝、干旱等灾害水平，努力实现“不死人、少伤人、少损失”的防汛抗旱工作目标。二、主要建设内容（一）强化防汛责任落实，提升执行力。1 .健全机构。各村要比照被一级成立防汛抗旱指挥小组,由村主要负责人担任指挥长，在应急响应期间，村防汛抗旱指挥小组要整合人员力量，组织做好指挥协调、抢险救援、生活保障等应急工作。2 .压实责任。（1）建立村干部包组、村民组长、村民代表及党员干部包户到人的工作责任制，明确每一级包保责

3、任人及其包保具体职责。（2）根据防汛责任网格，逐网格落实网格责任人并明确其职责，实行定格、定人、定责清单式管理。（3）防汛责任人每年汛前根据人员变动情况进行调整；采用明白卡等方式实行责任告知制度，确保每名责任人熟知其具体职责。3 .完善制度。（1）制定值班值守制度，明晰值班职责，严格执行应急响应期间24小时巡查值守。（2）应有固定办公、值班场所，重要制度要上墙，配备电话、传真和计算机（含网络）等设备。（二）强化风险隐患排查，提升识别力。4 .全面排查。（1）各村要在行业主管部门专业指导下，加强对辖区山洪灾害威胁区、地质灾害隐患点和风险区、高陡边坡、切坡建房、危旧房屋、排水设施、河道、堤防、水库

4、、山塘、低洼易涝区（点）、涉山涉水旅游景区（景点、农家乐）、学校、养老院、卫生院、工矿企业、沿河道路、桥梁、地下空间、下沉式建筑、在建工地等部位（区域）进行排查，掌握风险和隐患底数。（2）各村要会同镇水利、自然资源、住房城乡建设等部门对辖区可能受暴雨洪涝威胁的人群进行重点排查，逐一确定需要转移的对象。5 .清单管理。（1）会同行业主管部门对排查出的各类风险进行识别评估，以高、中、低标识风险程度，建立风险等级分类管控清单并下发。在高风险区（部位）设立明显标示牌。（2）对排查出的险工险段、阻水障碍等建立整改清单,明确整改责任人、整改措施，限时销号；对一时不能消除的隐患，制定应急度汛措施。（3）对需

5、转移对象建档立卡，实行清单动态管理。（三）强化预警响应联动，提升管控力。6 .监测预警。（1）各村要进一步完善预警信息发布渠遒,确保重要预警信息、工作指令第一时间传递到乡级防汛责任人、村级防汛小组成员、网格责任人等。（2）要配齐手摇报警器、铜锣、口哨等预警设备和工具，结合应急广播、电话、微信群等方式，及时将预警信息传递到户到人，必要时开展“敲门”行动。（3）落实临灾预警“叫应”机制，各村防汛责任人接到预警后，要及时反馈并采取相应防范应对措施;未反馈的，要通过打电话等方式及时通知防汛责任人，确保既要“叫醒”，也要回应。7 .转移避险。（1）根据降雨和水位阈值，明确受威胁人员转移条件，建立转移责任

6、人和被转移人员一一对应清单，对辖区内老、弱、病、残、幼等重点人群要落实“一对一”责任人。（2）要向需转移对象建档立卡户发放转移避险“明白卡”，明确告知“何时转、谁来转、往哪转、怎么转”。（3）落实人员转移保障制度，严格遵守入户动员组织、人员转移次序、转移完成时间、转移人员管控等相关具体要求。（4）转移避险工作应积极主动，一旦出现突发情况或群众生命安全受到威胁，要争取时间，做到村自为战，果断迅速组织人员撤离避险。8 .应急处置。（1）要建立汛期日常巡查和应急巡查制度，明确责任人、巡查路线、巡查频次、巡杳内容等。（2）应急响应期间，各村负责组织本地群众性巡查队伍和应急队伍按有关规定开展巡堤查险、风

7、险隐患排查等工作。（3）根据上级指导，落实重点部位“关停撤”机制，按要求采取“三停”（停工、停业、停课）措施，并撤离受威胁区群众。9 .信息报送。（1）各村要明确1名信息员负责信息的收集、统计和上报工作。（2）各村在灾害发生后30分钟内将本地突发险情灾情上报镇党委、政府。（四）强化应急要素支撑，提升保障力。10 .应急队伍。（1）要整合辖区党员干部、村民代表、民兵、居家青壮年等组建基层应急队伍，承担辖区巡查和突发灾情险情先期处置工作，每个村不得少于15人。（2）参与一线巡查的防汛责任人和应急队伍需配备必要的安全防护装备，参与抢险救援的人员需购买人身意外伤害保险。11 .物资储备。（1）要有面积

8、不小于15平方米的防汛抗旱物资仓库（含代储点）。（2）有条件的村可配备汽（柴）油发电机、排水泵等大件应急设备。12 .避险设施。至少有1个规划安置人数不少于50人的村级避灾安置点，并选定一批紧急临时避灾点，保障紧急情况所需。13 .应急预案。（1）编制防汛抗旱应急预案，重点明确职责分工、风险隐患排查、预警信息传递、风险管控、转移避险等内容。（2）张贴暴雨洪涝风险图，标明风险区范围、隐患点位置、居住人员数量及分布、网格责任人、转移路线、避灾点等信息。（3）村级预案、暴雨洪涝风险图要报送镇政府审查，由镇政府批准印发。（五）强化人民防线基础，提升共治力。14 .培训演练。（1）根据领防指制定培训制度

9、和年度培训计划，每年汛前至少组织1次防汛责任人、抢险队员、巡堤查险人员等参加镇组织的岗位培训I。（2）每年至少组织开展1次需转移对象转移避险实战演练，演练侧重检验应急处置流程熟悉程度、协同配合能力、群众知情参与。（3）做好演练相关文字、图片、视频资料的汇总、存档。15 .宣传教育。（1）通过广播、网络和警示教育片、宣传册、讲座等多种形式，使防汛避险知识进进农村、进家庭，提高民众防灾避险和自救互救能力。（2）将暴雨洪涝风险图等张贴在宣传栏、村务公开栏，广泛告知群众。三、实施步骤（一）摸底自查阶段（2023年4月底前）。镇防指根据各村灾害特点和防汛抗旱任务，明确需要开展基层防汛抗旱应急能力标准化建

10、设的村，确定2个重点村开展试点工作;试点村要根据方案，全面开展自排自查工作，对照标准化建设要求，分析存在的不足，落实专人负责，明确建设内容,细化目标任务，做好宣传发动工作。（二）推进完成阶段（2023年8月底前）试点村要基本完成标准化建设试点工作，8月底前由县防指组织评估。（三）总结巩固阶段（2024年5月底前）。在调研评估、总结试点经验的基础上，各村全面推进开展标准化建设，2024年5月底前基本完成建设内容,8月底前完成县级评估。四、工作要求（一）加强组织领导。各村要把推进基层防汛抗旱应急能力标准化建设作为今年防汛抗旱的重要工作来抓，村主职亲自研究、亲自部署、亲自推动；明确专人负责，具体抓落实，认真组织编制工作计划，扎实推进标准化建设。（二）落实经费保障。各村要统筹资金，加大基层防汛抗旱应急能力标准化建设投入，保障相关经费落实到位。（三）加强督促指导。镇防指要切实加强对村级标准化建设工作的监督、检查和指导，坚持标准、严格把关、不走过场，确保取得实效。