关于新时代数字政府区域治理“一网统管”工作的实施方案.docx

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1、关于新时代数字政府区域治理“一网统管”工作的实施方案为进一步深化“放管服”改革，加快推进数字政府改革建设，提升区域治理“一网统管”科学化、精细化、智能化水平，根据市人民政府办公室关于印发市数字政府市域治理“一网统管”工作方案的通知工作要求，结合我区实际，制定本工作方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对系列重要讲话和重要指示精神，认真落实市委、市政府和区委、区政府决策部署，进步深化数字政府改革建设工作，促进信息技术与政府治理深度融合，打造理念先进、管理科学、平战结合、全区体的“网统管”体系，助力提升区域社会治理体系

2、和治理能力现代化水平，为加快把打造成粤港澳大湾区特色精品城市提供有力支撑。（二）总体思路充分依托全市体化数字政府基础底座，建成“1+2+4+N”的“一网统管”基本架构，实现市域范围“一网感知态势、一网纵观全局、一网决策指挥、一网协同共治”。具体如下：夯实全区一体化数字政府基础底座，完善基础支撑能力，支撑构建“一网统管”技术体系。构建区级“一网统管”基础平台，结合我区实际按需对接，实现省、市、区三级平台联动。构建“一网统管”区、镇（街道）、村（社区）三级用户体系，创新“一网统管”管理模式。配合市打造N类特色应用专题，围绕各层级、各行业治理场景和需求，不断创新治理模式和治理手段。（三）总体目标到2

3、023年底，全力落实省“1+3+5+N”的工作部署，积极参与构建全省、全市纵横联动、五级协同的“一网统管”工作体系，实现“可感、可视、可控、可治”治理，打造数字化治理示范区。数字政府基础支撑能力更加完备。政务网、政务大数据中心等基础支撑能力更加完备，“一网统管”的基础平台功能基本完善，全域感知体系基本形成。数字化治理能力显著提升。认真落实省五级协同治理体系的工作部署，通过推动各重点领域业务流程再造，全面提升政府治理效能，有效防范化解重大风险。行业专题应用创新持续深入推进。结合新型智慧城市建设，创新建设具有特色的“一网统管”专题应用，实现各类事件的即时感知、快速预警、智能研判和科学决策，提升区、

4、镇（街道）两级政府（办事处）及各职能部门的决策、管理和服务水平。-智慧城市和数字乡村创新建设。城市精细化管理和精准化服务迈上新台阶，初步建成智慧城市，融入粤港澳大湾区智慧城市群。数字化乡村治理体系基本建成，农村社会综合治理精细化水平显著提升，数字乡村建设取得阶段性进展。数字产业生态蓬勃发展。公共数据资源开发利用机制逐步完善，行业应用创新对新技术发展的促进作用凸显。二、主要任务（一）提升数字政府基础支撑能力1.加强“一网统管”顶层设计。按照省、市统一标准规范，统筹部署全区各领域创新应用专题建设；执行市域治理“一网统管”标准规范文件。（责任单位详见附件1对应的单位，下同）2 .扩大市政务云服务应用

5、。将部署在区相关部门机房、京东云等上的信息系统迁移到市政务云节点。配合市政务服务数据管理局完成国产政务云搭建、“云管纳”、政务云资源监控平台建设。3 .提升政务网服务能力。全面优化网络基础设施，进一步拓宽电子政务外网覆盖范围，提高网络承载能力，形成统一的电子政务外网体系、互联网出入口、移动互联网接入平台。4 .加强信息安全保障.推进国产化终端、国密设备、国产密码资源池部署应用，配合建设云平台安全防护应用、代码级安全应用和区域隔离访问控制，落实用户统一身份认证管理。5 .协助推动“数字李生城市”建设。协助省、市推动B1.M技术与工程建造技术深度融合，建设自主可控的建筑信息模型（BDI）和城市信息

6、模型（CIM）基础平台。探索构建“数字李生城市”，增强城市治理灵敏感知、快速分析、迅速处置能力。6 .推进“数字”运行管理中心建设。按照省统一标准规范，配合市政务服务数据管理局建设市“数字”运行管理中心，实现省、市、区联动。配合搭建集综合管理、集中调度、集中监察、融合服务、综合展示、数据分析和决策支持于一体的“数字”运行管理平台。7 .协助建设“粤治慧”分平台。实现与省级平台对接，并推进市、区联动。8 .完善态势感知体系。针对态势感知的缺口和短板，配合市政务服务数据管理局构建集固定感知、移动感知、被动感知和主动感知于一体的“一网统管”感知体系。（二）打造智慧应用9 .加强区级应用专题建设和市级

7、应用专题推广。围绕基层社会治理，打造“数字门牌”基层网格和“镇街吹哨、部门报到管理模式。同时围绕经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境五大领域，配合推动市级12个专题推广应用，不断完善区域数字化治理体系。（三）推动数据融合10 .持续推动数据资源普行。形成我区数据需求清单，推动向市政务大数据中心汇聚。建立政务信息资源共享目录和开放目录，建立数据管理综合评价体系，加强数据质量的监督管理。I1.完善数据共享机制。全面构建政务数据共享交换管理体系和技术能力，建立事项证明数据收集、共享、核查机制，实现跨地区、跨部门、跨层级数据核查联动，保障数据安全。扎实开展首席数据官试点，提升数据管理能力。

8、12 .协助打造数据处理中枢。基本构建完成省市区一体的大数据处理平台，实现全区政务信息系统和公共资源数据“一本账”管理，实现数据的集中调度，提供智能分析、模型构建等支撑能力。（四）释放数据价值13 .配合建设企业资金申报“秒到户”示范应用。配合市政务服务数据管理局利用政务大数据中心数据资源，实现企业资金申报、人才生活和购房补贴“秒到户”，满足企业、创新创业人才对申报资金快速到账的需求。14 .建设基于“互联网+招投标+信用”系统的监管示范应用。利用政务大数据中心数据资源，开展代理机构、投标人和招标人信用评价，作为招标代理机构、投标人准入和优选条件，实现政府部门对招投标代理机构和投标人不良行为的

9、有效监管。15 .建设公共数据跨域融合示范应用。融合用电、用水、宏观经济、产业发展等公共数据，构建测算模型，对各行业能耗总量、碳排放量进行监测评判，明确用能需求趋势，为洞察商圈经济活力、园区规划、产业落地、能源调度决策提供数据支撑。16 .建设产业落地涉企服务“一网统管”示范应用。以企业项目投产达产为导向，配合市构建市涉企站式服务平台，汇聚立项、用地审批、施工建设、竣工验收、投产纳税等数据，建立“全链条电子档案”，可视化展示企业项目的全生命周期，实现审批事项事前、事中和事后实时在线监管和督办，及时推送涉企服务、政策信息，为全区涉企项目提供一站式精准服务。17 .配合建设产业链智能匹配示范应用。

10、配合市政务服务数据管理局利用政务大数据中心数据资源，运用区块链技术智能匹配企业上下游、评估产业链强度，提供最优产业资源构成方案，实现数字化市场管理和运营。18 .配合建设居家社区养老示范应用。推广和使用居家养老服务信息化服务平台，建立覆盖本辖区内居家老年人的信息库，整合各类养老服务资源，实现养老服务需求和供给的对接；支持社会力量运用信息化手段创新养老服务模式，开发和推广居家社区养老服务智能终端产品和应用，为居家老年人提供紧急呼叫、远程医疗、无线定位、安全监测、家政预约、物品代购、费用代缴、服务转介等服务。19 .配合建设建筑业和房地产业涉税数据监管示范应用。依托省政务大数据中心分节点，归集多部

11、门关于建筑业和房地产业涉税数据，结合自然资源、住房建设、交通运输、农林水利、城市管理、生态环境、电力等部门数据，将建筑业和房地产业涉税信息数据进行整体关联和分析应用，促进建筑业和房地产业涉税精细化监管。20 .建设水利智慧防汛示范应用。通过资源整合，统一全区水利防汛数据，完成险工险段前端感知，重要区域高点监控，重要工程数据建模，为洪水、干旱等水旱灾害风险防控、水资源开发利用、河湖长制管理、万里碧道建设、水土保持监管、重大水利工程建设管理等重点水利业务场景提供数据支撑服务，构建具有“预报、预警、预演、预案”功能的智慧水利体系。（五）创新工作机制21 .梳理“网统管”事权清单。通过全面梳理和建立“

12、一网统管”事权清单，理顺各部门事权关系和管理职责，优化运行机构设置，支撑基层在区的统一领导下，结合行政执法权限下放镇（街道）改革，形成全区协同的“一网统管”治理工作格局。22 .提升退役军人综合服务能力。全面贯彻落实全省、全市退役军人信息化建设试点工作任务，加快退役军人数据资源整合和信息技术融合应用，强化数据治理，积极探索信息化系统建设新模式，健全完善退役军人数字化管理服务平台，打造试点样板。紧紧围绕“事要解决，怨要纾解”目标，推进退役军人网上信访，实现市、区、镇（街道）、村（社区）四级连通的视频接访能力，提高“一网统管”信访办理效率。23 .推动数字产业加快发展。在省、市公共数据资源开发利用

13、机制逐步完善的条件卜.，构建区“网统管”产业生态，助推数字产业发展，加快数字产业发展布局，扶持5G、智能网联汽车等数字产业，为其发展创造良好营商环境。24 .深化基层网格化治理建设。建立健全“一网统管”网格服务管理工作机制，整合视频监控、应急指挥、地理信息、房屋管理等系统，完善人口、计生、民政等数据库，实现部门数据共享和流程互通，实现网格统管理指挥，建立一体化的信息系统和网格化综合治理平台。实现镇（街道）级事项”中心指挥、移动办公、信息互通、双向互动”的扁平化、数字化、精细化管理。推广“随手拍”功能，提升群众参与度。三、实施步骤（一）提升数字政府基础支撑能力初步提升政务网、政务大数据中心、感知

14、体系等基础支撑能力，配合制定完善“一网统管”相关标准规范。配合市级部门推进BIM技术应用和C1.M基础平台建设。（2022年12月底前）（二）开展应用专题示范建设和应用配合开展市级12个专题推广应用，结合我区实际，推动我区3个特色应用专题以及5个公共数据资源开发应用示范建设。（2023年6月底前）（三）持续巩固“一网统管”基座持续完善数字政府基础底座，配合市级部门不断完善“粤治慧”分平台支撑能力，并推动镇（街道）级联动，完善3个应用专题以及5个公共数据资源开发应用示范，基本形成“一网统管”业务协同新格局。（2023年12月底前）（四）完善及增强业务协同体系健全“一网统管”业务协同体系，以应用专

15、题以及应用示范为引领，持续深化各类应用专题建设。（2023年12月底前）四、保障措施（一）加强组织领导在区数字政府改革建设工作领导小组框架内，成立区分管领导牵头的区“一网统管”工作专责小组，负责“一网统管”工作的统筹协调，专责小组下设综合协调组、平台对接组（对接市标准和平台的落地）、业务统筹组（负责专题建设+数据支撑）以及运营管理组四个专业小组。各牵头部门要高度重视，主要领导要亲自部署、亲自推动，并参照区成立本部门“一网统管”工作专责小组，制定“一网统管”工作实施方案，明确具体目标、工作任务、时间节点和责任分工，确保各项工作落实到位。（二）明确职责分工在区“一网统管”工作专责小组的领导卜.，区

16、政务服务数据管理局牵头组织全区“一网统管”工作，负责顶层设计、基础平台建设和基础支撑能力完善，统筹开展应用专题及应用示范建设。区级应用专题及应用示范牵头部门承担相应专题应用及业务系统建设，负责本专题应用总体设计，统筹本专题应用试点分工，试点单位按分工建设相关内容。区政务服务数据管理局牵头组织本地区“一网统管”工作，与智慧城市建设工作一并谋划、一体推动。（三）强化制度保障完善“网统管”工作相关配套政策，优化项目立项和采购流程，健全长效运营管理机制。建立“一网统管”工作评估机制，纳入数字政府改革建设考评体系。研窕建立“一网统管”基础平台赋能应用创新的制度保障体系。（四）做好经费保障区财政局要统筹数字政府改革建设相关经费，做好“一网统管”建设和运营资金保障。涉及财政新增资金