【政策】北京市关于新时代高质量推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施方案.docx

《【政策】北京市关于新时代高质量推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《【政策】北京市关于新时代高质量推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施方案.docx（12页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、关于新时代高质量推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施方案各区委、区政府,市委各部委办，市各国家机关，各国有企业，各人民团体，各高等院校：现将关于新时代高质量推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施方案印发给你们，请结合实际认真贯彻落实.中共匕京市委北京市人民政府2022年12月23日关于新时代高质量推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施方案本市生态涵养区作为首都大氧吧大花园”，是首都的生态屏障和水源保护地,在城市空间布局中处于重要地位.生态涵养区既是新时代首都发展不可或缺的承载区，也是五子联动融入新发展格局、促进区域协调发展的重要阵地，更是首都践行绿水青山就是金山银山理念、探索转化路径的先行区

2、.为深入实施北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例，进一步推动生态涵养区落实功能定位、保持战略定力、激发发展活力，特制定本实施方案（实施期限为2023-2027年）。一、总体要求(一)指导思想.以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想、习近平总书记对北京一系列重要讲话以及给建设和守护密云水库的乡亲们回信精神,站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，深入落实市第十三次党代会精神,以新时代首都发展为统领，统筹发展与安全、保护与发展、城市与农村、强区与富民，协同推进降碳、减污、犷绿、增长,引导和支持生态涵养区坚定不移落实功能定位，着力巩固和樨升生态文明

3、建设成果，坚定不移保持飒定力，若力扩大生态环境容量和提高生态环境质量,坚定不移推迸绿色发展，着力推动生态优势向发展优势转化，走出一条生态优先、节约集约、绿色低碳的高质量发展之路，为推进新时代首都发展、实现“双碳目标、促进共同富裕作出更大贡献，为建设国际一流的和谓宜居之都提供坚实保障.(二)主要目标.未来五年，按照保护优先、系统治理、绿色发展、强区富民的原则，坚持“大城市带动大京郊、大京郊服务大城市，坚持规划引领、改革创新、输造并举、补短强弱，市级支持政策保持力度不减、成效更优，生态涵养区绿色发展自觉性、积极性和内生动力更强，政府、市场、社会共同参与生态涵养区生态保护和绿色发展的效果更突出.到2

4、027年，生态涵养区生态保护和绿色发展各项制度更加健全，良性互促局面基本形成，生态产品总值全市领先,生态环境质量指数稳定向好，特色化、差异化的绿色发展水平显著提升，生态产品价值实现能力持续增强,城乡居民收入与经济增长保持同步并进一步缩4顺乡收入差距,着力将生态涵养区建设成为展现北京美丽自然山水和历史文化的典范区、生态文明建设的引领区、宜居宜业宜游的绿色发展示范区。二、坚定不移持续巩固提升生态涵养品质尊重自然、顺应自然、保护自然，将生态保护作为首要任务,坚守使命、保持定力、接续担当，稳步提升国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设水平，巩固犷大国家森林城市创建成果，构建更

5、加稳固的首都生态安全格局，让天更蓝、山更绿、水更清、人民更幸福.（三）严格管控生态空间.深化完善国土空间规划体系，加快乡镇域国土空间规划审批和实施，推动流域水生态保护修更规划编制和实施，统筹生产生活生态空间功能优化、复合利用、融合发展,为生态涵养区生态保护和绿色发展提供集约高效可持续的空间支撑.牢牢守住生态保护红线只搞大保护不搞大开发，确保区域生态空间只增不减，到2027年，保持生态保护红线范围占市域面积比例不低于27.5%,生态控制区面积力争达到市域面积的75%.（四）持续夯实生态本底.固京津风沙源治理和百万亩造林绿化成果,继续抓好大尺度绿化，见缝插绿、留白增绿，不断扩大绿色空间，筑牢首都生

6、态安全屏障.加快推动实施重要生态系统保护和修复重大工程，强化重要生态系统关健区域保育，推行草原森林河流湖泊湿地休养生息，门头沟区、平谷区、怀柔区、空云区、延庆区总体森林覆盖率保持在66%以上,森林蓄积量及生态碳汇能力进一步提升。落实生物多样性保护规划,加强自然保护地体系建设，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，保持生态涵养区生态系统稳定，国家重点保护野生动植物保护率达到95%以上。（五）不断提升生态品质。坚持自然恢复为主、人工修复为辅，加强森林健康经营和退化林修复，提高生态系统碳汇增量.实施流域水系水生态保护修豆,加强密云水库等重要水源地、应急水源地保护，统筹保水与民生、近期与远期,优化密云水

7、库一级保护区保护路径.深入推进环境污染防治才寺续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，努力让绿水有山蓝天成为首都的靓丽底色。各生态涵养区开展尾矿库、险村险户等各类安全隐患调查摸底，在逐步治理消除隐患的同时，因地制宜实施复垦复种、建设矿山公园、试点光伏发电等。开展塑料污染治理试点.推进完善生活垃圾分类收运处理建设管理体系.（六）若力增强生态共享.整合破碎绿t顺块，优化绿色空间布局，建设生态化、人文化、品质化的游憩空间体系.构建特色鲜明的郊野公园、体育公园等游憩体系，为居民提供多层级、多样化的服务体验，推进全民共享、全龄友好.完善城市绿道和森林步道体系，与城市慢行系统深度融合发展，以道路干线、河流为依托

8、，构建环、线、面交织的生态游憩网络.进一步开放公园围挡，强化滨水空间服务，提升生态环境获得感。（七）系统推进科学治理.坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推动两山三库五河系统保护.坚持用生态的办法解决生态的问题，加强科技创新与生态保护的融合，推进大数据、人工智能、5G等新技术在生态保护和治理中的应用.推进调查、监测、规划、管控等业务信息化、集成化、网络化,支撑河长、林长、田长三长”联动.（八）全面推进协同治理.实施京冀密云水库水源保护共同行动，提升水源涵养功能，协同推进总氮浓度防治,深入推进永定河流域综合治理，实施官厅水库水源保护工程，推动恢宜官厅水库饮用水源功能，打造首都重要撷储备水

9、源地。实施北方防沙带等京津冀地区重要生态系统保护和修复重大工程，打造环京绿色生态带，拓展首都绿色空间，推动生态涵养区与津冀接壤区域共筑首都生态屏障（九）切实保障生态安全。有效防范森林火灾，加强现代大型装备、特种灭火装备配备和森林防火道路、蓄水池、防火检查站等防灭火酉瞳设施建设，完善卫星遥感、地面监测、无人机等先迸预警监测系统建设。严格防控有害生物入侵，严厉打击非法捕杀、交易、食用野生动物行为，健全生物多样性保护监测评估体系，提升生物多样性保护水平。健全护林防火机制，加强进山人员管控，保障森林资源安全.三、着力突出生态产品总值对生态涵养区高质量发展引导作用以稳步增力性态产品总值，不断强化生态保护

10、、夯实生态本底、实现绿色发展为导向,更多依据生态产品总值对生态涵养区进行评价，更多依据生态涵养区生态贡献分配未K资金，引导生态涵养区更好落实功能定位.（十）夯实生态产品总值工作基础.编制生态产品目录清单，搭建生态产品信息云平台，摸清生态产品底数.落实国家要求，建立生态产品动态监测制度.加快完成自然资源统一确权登记，清晰界定自然资源资产产权主体，划清所有权不酿用权边界.（十一）建立生态产品总值核算体系.按照国家生态产品总值核算规范，推进建立反映本市实际的核算指标体系，形成符合首都特点的核算技术规范。建立健全生态产品总值核算工作机制，加快建立完善生态产品总值统计制度，力争2023年底前发布全市及分

11、区生态产品总值核算结果。（十二）推动生态产品总值核算结果应用。探索将生态产品总值核箕结果与生态涵养区综合性生态保护尝资金分配和绩效考核联动挂钩突出按照生态产品总值评价生态涵养区,推进生态产品总值核算结果及生态产品价值实现情况适时纳入各区高质量发展综合绩效评价体系.在严格落实生态保护和绿色发展责任的前提下,先在生态涵养区和结对平原区之间试点探索利用结对协作资金实施生态产品总值和地区生产总值交换未M尝机制,进而探索在不同功能定位的区之间开展交换补偿，逐步探索新增碳汇抵扣、生态产品总值考核目标等跨区未唯,促进区域优势互补（十三）拓展生态优势向发展优势转化路径.探索构建本市基于数字化的生态产品认证标准

12、体系，研究建立生态产品全生命周期价值评价体系，培育生态产品区域公用品牌，提高生态产品市场认可度，促进生态产品价值增值.探索构建特定地域单元生态产品价值评价体系.四、培育壮大生态涵养区绿色发展内生动力统筹保护与发展、强区和富民，支持发展符合生态涵养区功能定位的产业,完善全市产业链、供应链布局，提高区域财政收入自给能力，拓宽居民就业和增收渠道.（十四）强化重点功能区引领作用.支持完善中关村各区分园、怀柔科学城、农业中关村、一线四砂、国家级市级旅游度假区、重要交通干线和重点流域沿线等重点功能区域及周边配套基础设施,支持园区主动承接中心城区适宜功能和产业，推动符合条件的入园企业纳入中关村国家自主创新示

13、范区支持范围.做好冬奥会、世园会、世界休闲大会等重大活动场馆后续利用，加快建设京张体育文化旅游带，打造京津菜协同发展的重要节点.加强三条文化带传承保护利用，构建融合历史人文、生态风景与现代设施的城市文脉.紧抓两区三平台建设机遇，推动生态文明领域国际合作,打造服务国家国际交往活动的重要承载区，用两区建设助力两山”实践.（十五）推动生态涵养区产业差异化、特色化、品牌化发展.严格落实北京城市总体规划和分区规划明确的功能定位和产业定位,支持各区稳步做强主导产业.落实北京种业振兴实施方案，扩大本市现代种业优势.按照小而精、专而特”的原则，支持发展特色农业，促进农业与文旅、科技、教育、城市运行保障融合.支

14、持依托区域资源优势，讲好山区特色故事、开发特色旅游，通过发展乡村民宿，打造特色旅游线路、地理标志产品等促进山区旅游业发展，服务国际消费中心城市建设.支持用好冬奥遗产，大力发展冰雪产业，实现冰天雪地也是金山银山。鼓励发展环境友好型产业，完善各领域支持政策,推动生态涵养区生态马拉松、户外运动、数字经济、科创智能、中医药、生命健康等业态发展。（十六）深化平原区与生态涵养区结对协作.延续结对协作机制，保持结对协作关系不变、横向?M尝力度不减.推动平原区优质教育、医疗卫生等资源向生态涵养区输出，促进生态涵养区从平原区引资向引智转变.研究运用市场机制调节用地、用能等资源，促进结对区均衡发展。（十七）充分发

15、挥市场主体作用。支持生态涵养区培育头部企业、科技型企业、独角善企业和专精特新企业提高符合功能定位的产业集聚度和市场竞争力.支持平台型企业在生态涵养区发挥作用，更多服务城市运行、农商精准对接、区域品牌推广等.支持农村集体经济组织发展，提高市场参与能力.支持怀柔科学城、农业中关村等实现科技成果就地转化、科技人才就地创业.鼓励用好北京科技小院博士农场”等农业科技服务平台，强化农业科技支撑.支持发展生态产品价值实现的评估、论证、抵押、交易等专业服务机构.五、稳步推动基础设施和公共服务补短提质若眼生态涵养区发展实际需求，统筹乡村基础设施和公共服务布局，推动投资支持由总量供给逐步向结构优化转变,提高补短强

16、弱精准性和财政性资金使用效益,提高当地居民生活品质.（十八）增强基本公共服务均衡性和可及性推动优质公共服务资源向生态涵养区布局，支持各区通过合作办学享有优质教育资源，在重点功能区建设一批市级统筹优质学校.支持各区引进优质医疗卫生资源，提升中医药、妇幼保健、精神卫生等服务能力。提升基层医疗卫生服务能力，在有条件的地区试点建设医养结合设施，推动乡村数字医疗应用场景建设.持续加强基层公共卫生应急能力建设,结合席要建设完善疫情防控基础设施.增加人口集聚区文化体育服务供给，统筹利用城乡交通及景区景点等资源,打造一批有影晌力的文化旅游精品线路和体育赛事基地.（十九）持续改善基础设施条件。进一步提升生态涵养区对外通达效率，加快城市轨道交通平谷线建设，推进通密线、东北环线、京门线等市郊铁路建设,推动京密快速路、国道109新线高速、承平高速等建成通车。转变山区道路建设理念，优先满足