【政策】大连市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案.docx

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1、大连市人民政府办公室关于印发大连市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案的通知各区市县人民政府、各先导区管委会，市政府各有关部门，各有关单位：经市政府同意，现将大连市十四五时期无废城市”建设实施方案3印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。大连市人民政府办公室2022年12月21日大连市十四五”时期无废城市”建设实施方案为深入贯彻落实十四五时期无废城市”建设工作方案（环固体（2021）114号）要求，统筹推进全市“无废城市”建设，推动形成固体废物全旋条管理模式，高质量建设美丽大连，特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯

2、彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，聚.隹新时代“两先区”建设，紧紧困绕深入打好污染防治攻坚战、碳达峰碳中和等重大战略部署，从城山.整体发展层面推动固体废物全过程管理，以“减量化、资源化、无害化为核心，坚持绿色低碳循环发展，形成系统化、专业化、精细化固体废物治理体系,全面提升环境治理体系和治理能力现代化水平，为高版盘建设美丽大连，加快提升“五个中心”能级，建设“亚太对流枢纽、创新策源中心、箝蓝时尚滨城”提供坚实基础。（二）基本原则。系统谋划，统筹推进。力I1.强无废城市建设全同性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持全市一就棋，全面协调推

3、进工业、农业、生活、建筑领域固体废物污染治理和综合利用，促进固体废物治理体系和治理能力现代化。H标导向，突出特色。以推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型为总目标，困绕大连市建设“两先区”的发展定位，结合实际，因地制宜，突出特色，将大连市打造成为“无废城市”建设样板城市。协同联动，齐抓共管。强化区域固体废物政策协同、管理协同和执法联动，实现各类固体废物跨区域、跨部门数据共享、信息互通、设施共用。完善各类固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置全过程监管体系，提升固体废物规范化、精细化和专业化管理水平，多元共治，全民参与。构建政府主导、企业主体、社会组织、公众参与的工作格同，建立分

4、工明确、权责清晰、沟通顺畅、运转尚效的管理机制。加强宣传引导和公众参与，营造全社会支持共建“无废城市”的良好冗困。（三）工作目标。到2025年，大连市固体废物源头减批效果显著，综合利用比率稳步提升，填埋量逐步下降，无害化处巴能力持续增强，固体废物环境风险全面管控,制度、技术、市场、监管体系日趋完善，绿色生产和生活方式基本形成，无废城市”建设目标基本实现，“无废理念”深入人心，城市环境治理体系和治理能力现代化水平明显提升，无废城市”建设达到国内领先水平。二、主要任务（一）统筹规划衔接融合，强化顶层设计引领作用。1 .加强规划有效衔接。利无废城市”建设任务、目标纳入大连市城市发展、生态环境保护等相

5、关规划统筹考虑，并与深入打好污染防治攻坚战、双破战略、城市建设管理有机融合。明确规划期内城市战础设施保障能力需求，将固体废物分类收集及无害化处置设施纳入城市基础设施和公共设施能围，保障设施用地。统筹市域范围内固体废物利用处置设施布同，加强设施共建共享。（无废城市”建设相关部门按职责分工负责。以下均需地方各区市县政府、先导区管委会负责落实，不再列出）2 .健全统计技术制度。开展固体废物基础数据调铿工作，完善工业固体废物、农业固体废物、生活垃圾、再生资源、建筑垃圾的统计技术方法，摸清底数，建立完善的数据统计、核算、报告制度。持续推进一般工业固体废物和危险废物台账规范化管理。统筹城乡生活垃圾管理，建

6、立生活垃圾全过程调查统计技术方法。完善再生资源统计体系，健全再生资源回收盘点联系企业制度。全方位建立建筑垃圾源头产生量、清运量、末端处理处日量、资源利用量等统计制度。（责任单位：市生态环境局、市农业农村局、市城市管理局、市住房城乡建设局、市商务局）3 .构建智慧管理体系。搭建完善的固体废物信息化管理平台，建成凌盖一般工业固体废物、危险废物、农业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾管理数据的信息化监管服务系统，打通生态环境、农业农村、城管、住建等各部门固体废物相关数据壁垒，建立部门协同机制，形成“纵向到底，横向到边”的监管格局和服务模式，实现固体废物全过程信息化追溯。（责任单位：市生态环境同、市农业农村

7、局、市城市管理局、市住房城乡建设局）（二）减污降碳协同增效，提升工业固废利用质量。4,推动工业绿色转型。严控高耗能、高排放、低水平项目自日发展，大力发展绿色低碳产业。严格落实“双超双有海耗能”企业强制清洁生产审核，从源头减少废物产生量。推动中石油大连石化分公司、大连船的克工集团有限公司等重点企业搬迁改造项目，将固体废物产生量显著高于行业平均水平的落后工艺技术纳入大连市产业结构调整负面清单，提而工业企业绿色生产水平.推进园区循环化改造，到2025年全市12个省级及以上园区全部实施循环化改造。（责任单位：市生态环境局、市发展改革.委、市工业和信息化局）5 .深化能源结构调整。加快构建清洁低碳、安全

8、高效的能源体系，合理控制煤炭消费增长。充分利用长兴岛、大孤山、松木岛等化工园区的工业副产级资源。大力推动红沿河核电、三城新能源庄河海上风电场等清洁能源全点项目建设，扩大清洁能源供应比例。推动高耗能企业能源结构绿色转型，推进燥改电燥改气”等工作，枳极引导燃燥锅炉拆炉井网或使用清洁能源，优化电力能源消费结构，减少煤系固体废物产生。（责任单位：市发屣改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市生态环境同）6促进工业固废利用。近点推进粉煤灰、炉渣、冶炼废渣、脱硫石漏等大宗工业固体废物在建筑材料制备、道路工程、隹设工程等领域的规模化利用，提高固体废物规模化消纳能力。推动东北特钢等头部企业开展“无废工厂

9、”创建示范，以钢铁主导产品链为核心，促进工业固体废物的综合利用。培育资源综合利用示范企业，建立产废与资源利用企业之间协作机制，实现固体废物资源利用的合理配巴，推动水泥窑协同处置一般工业固体废物，减少一般工业固体废物填埋量。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市生态环境局）7 .加强治理能力建设。规范;工业固体废物处置设施管理，严禁危险废物、生活垃圾和建筑垃圾入场.推动将一般工业固体废物填埋场纳入点监管时象，提高处置.设施的规葩化管理水平。持续开展固体废物非法堆存、倾倒、填埋等历史遗留问题扣隹整治。明确一般工业固体废物各环节的监管职货，建立多方联动的长效监管机制。（责任单位：市生态环境同

10、）（三）发展农业循环模式，提升农业固废利用水平。8 .发展生态循环农业.坚持绿色生态导向，积极推广节能环保、精准高效农业机械化技术。推动蔬菜绿色标准化生产，推广绿色防控技术和减肥减药技术应用，推进“互联网+现代农业”模式，到2025年，建成长期稳定的现代农业科技示范基地20个，培养农业科技带动户3000户。（责任单位：市农业农村同）9,推进农药化肥减量增效。推广生物防治、物理防治等绿色防控技术，加强生物农药、高效低毒低残留等环境友好型农药推广使用，提高农药利用率。加强至大农作物病虫击统防统治，应用赤眼蜂生物防治玉米螟。鼓励引导根据耕地肥力、作物生产实际科学施用化肥，示的推广缓择肥、水溶肥等新型

11、肥料，积极推广测上配方施肥，鼓励增施有机肥，科学推进有机肥部分替代化肥。到2025年，主要农作物化肥利用率达到43%以上。（责任单位：市农业农村局）10 .构建种养循环机制。加快推进生态畜牧发展和农牧统筹，持续推进亩牧业结构调整。加强岛禽养殖禁养区的划定管理，优化调整雷禽养殖布局，向优势特色种植业生产区域和环境容M大的区域转移产能，鼓励在毕果、樱桃、草将等优势果业规模种植基地周边建设农牧循环型鬲禽养殖场（户）,促进炎肥还出，加强农副产品饲料化利用。充分发挥龙头企业带动作用，加快培育冷牧企业集团和经济联合体，实现誉牧业生产由数量增长型向质域效益型的转变。（责任单位:市农业农村局）11 .促进窗禽

12、炎污利用。指导规模化冷禽养殖场雨污分流全覆盖，炎污干湿分开收集，鼓励采取固体粪生产有机肥，推广堆讴肥还田、液体炎污贮存还出等经济实用技术模式，推动粪肥低成本还田利用.对于亩禽散养集中区域，推广奇禽费便污水分户收集、集中处理利用模式，实现区域冷禽炎便的统一收集、集中处理。到2O2S年，实现都禽炎污综合利用率保持90%以上。完善病死畜禽收集体系，加快建成覆盖涉农地区病死亩禽无吉化处理体系。（责任单位：市农业农村局）12 .实现梏秆全量利用。建立以企业为龙头、农户参与、乡镇政府监管、市场化推进的秸秆收储运体系，建设桔秆储存规范化场所，逐步形成商品化桔秆收储和供应能力，实现桔秆收储运的专业化和市场化。

13、推广应用桔秆还田、饲料化和肥料化利用新技术，有序发展以桔秆为原料的生物质能。促进稻秆基料化和原料化，发展食用菌生产等牯秆基料，引导开发人造板材、包装材料等祜杆原料产品，提升秸秆附加值。到2025年，实现主要粮食作物秸秆综合利用率高于全国平均水平。（责任单位：市农业农村局）13 .加强废旧农资利用。健全农膜回收利用机制，开展区域农膜回收补贴制度试点，探索建立地膜生产者责任延伸制度。以农资经销店为依托合理布局回收站点，完善农药包装废弃物回收体系。推广庄河市农药包装和农膜废弃物回收与处置试点县经验，形成地膜回收“源头监管、过程控制、末端治理”三步走模式，推进农药包装废弃物资源化利用和无击化处置。到2

14、025年，废旧农膜回收率而于全国平均水平，农药包装废弃物回收率达到80%。（贲任单位：市农业农村局）（四）深化生活垃坡分类，创新生活垃圾治理模式。14 .持续推进垃圾分类。建立垃圾分类标识制度，推动生态设计，提高垃圾分类正确率，促进生活垃圾源头减量。进一步配齐分类设施，鼓励开展生活垃圾分类技术创新，实现生活垃圾分类管理专业化、信息化。健全督导体系，加大生活垃圾分类宣传力度，提尚公众垃圾分类知晓率、参与度和投放准确率。实行生活垃圾收费制度，研究探索制定体现分类计价、计量收费的生活垃圾处理收费标准,引导居民和非居民单位积极参与垃圾分类.到2025年，城市居民小区生活垃圾分类减盖率达到100%,农村

15、生活垃圾分类行政村陵盖率达到100%。（责任单位：市城市管理局、市住房城乡建设同）15 .完善分类收运体系。统筹建立与生活垃圾分类投放、无吉化处理和资源化利用相衔接的生活垃圾收转运体系，科学合理布同垃圾分类收集点，提分类收集效率。加快中心城区生活垃圾转运设施和垃圾前端收集装备升级，提升垃圾收运效率。加快薄弱地区生活垃圾转运站布点建设和机械化收运设备配巴工作，提升设施建设标准。构建环卫信息化智能监管机制，完善数字化环卫系统建设，创新道路扬尘监管体系建设。到2025年，中心城区生活垃圾清运率达到Io0%,国余垃圾清运率达到60%,实现垃圾无害化处理设施运行状况数据在线实时监控.（责任单位：市城市管

16、理局、市住房城乡建设同、市市政公用事业服务中心）16 .加快处置设施建设。推进生活垃圾焚烧发电二期工程、普兰店区生活垃圾收运及焚烧发电一体化、庄河市污废循环处理综合体-固体废弃物综合处理、大连市城市中心区督国垃圾处理厂工程等垃圾焚烧及资源化处理设施投入使用，促进原生生活垃圾趋零填埋“完善生活源垃圾处理体系，提高生活垃圾、厨余垃圾的尚效利用和无击化处置水平。（责任单位：市城市管理局、市住房城乡建设局、市市政公用事业服务中心）17 .实现城乡统筹发展。持续推进农村地区生活垃圾分类，推广庄河市T945”农村生活垃圾长效治理模式，指导农村地区探索适合本地垃圾分类的减量模式，提高农村生活垃圾分类水平。鼓励引导社会资本进入农村生活垃圾分类领域，探索以特许经营、承包经营、租赁经营等方式，引入专业化企业参与农村生活垃圾的收集收运及处理处置.。以乡镇或行政村为单位建设农村有机废弃物综合处置利用设施，统筹城