【政策】商丘市“十四五”生态环境保护和生态经济发展规划.docx

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1、商丘市“卜四五”生态环境保护和生态经济发展规划1t-A刖百“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化商丘新征程、实现生态文明进步的五年，是深入打好污染攻坚战、持续改善生态环境的五年，是牢牢抓住重大战略机遇、推动生态环境保护工作迈向新台阶的关键五年。做好生态环境保护和生态经济发展规划工作，必须准确把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以更高标准、更严要求、更实举措打造“美丽宜居生态商丘”。为推进“十四五”时期生态环境保护工作，根据中华人民共和国环境保护法黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要河南省“I四五”生态环境保护与生态经济发展规划商丘布国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035远

2、景目标纲要等，制定本规划。本规划是“十四五”时期指导商丘市生态环境保护和生态经济发展工作的纲领性文件，是编制商丘市各级各类相关规划和制订年度计划的重要依据。第一章开启新时代美丽商丘建设新征程“十三五”期间，商丘市坚持以习近平生态文明思想为指导，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，深入实施污染防治攻坚战和生态文明建设工作，较好地完成了“卜三五”规划确定的目标任务，全市生态环境明显改善，人民群众获得感显著增强，厚植全面建成小康社会的绿色底色和质量成色。第一节生态文明建设擦亮绿色发展底色“十三五”时期，商丘市坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，出台了商丘市市区饮用水水源保护条例商丘市城

3、市扬尘污染防治条例商丘市城市市容和环境卫生管理条例商丘市人民代表大会常务委员会关于加强散煤污染治理的决定等地方性法规，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，生态环境明显改善。2018年以来，商丘市大气、水、土壤攻坚连年被省污染防治攻坚办评为优秀和良好，商丘市污染防治攻坚经验多次在全省推广。决战决胜蓝天保卫战。“十三五”期间，我市紧盯影响空气质量的关键因素，精准治理扬尘污染。清扫保洁联合作业、拆迁“五步法”、渣土运输“两固定、四严格、一及时”等经验和模式在全省得到推广。加大工业锅炉、工业燃煤设施拆改和挥发性有机物提标治理.，拆改10蒸吨/小时以下各类锅炉1333台，对3

4、6台10蒸吨/小时以上燃煤锅炉完成了综合整治，提标治理涉挥发性有机物(VOCs)企业371家。2020年市中心城区空气质量持续改善，全年优良天数为242天，较2015年增加52天，居全省第10名；可吸入颗粒物(PM1.O)平均浓度为78微克/立方米，同比降低12微克，下降幅度13.3%,居全省第6名；细颗粒物(PM2.5)平均浓度为52微克/立方米，同比降低3微克，下降幅度5.5%,居全省第10名；重度污染天数13天，占全年天数的3.6%,严重污染天数1天,占全年天数0.3%。2020年化学需氧量、氨氮的减排量分别为2575吨、257吨(相对于2019年)，较2015年核算减排比例分别为20.

5、10%、20.32%；二氧化硫、氮氧化物减排量分别为1891万吨、3623万吨，较2015年核算减排比例分别为23.61%、23.70%,均完成“十三五”及2020年主要污染物总量减排目标。“商丘蓝”已成为“常态蓝”。着力打好碧水保卫战。“十三五”期间，全市累计投资39.76亿元，新建污水管网317.06公里，新建污水处理能力54万吨/日。2020年全市生活污水集中处理能力达115.75万吨/日，2017年全面消除市中心城区9条内河黑臭水体。目前，各县(市、区)H条内河均已基本消除黑臭。全市8个国控省控断面水质21项考核因子平均值均达到了地表水环境质量标准(GB38382002)IV类水质要求

6、，消除了劣V类水体，5个国考断面均达到或优J：国家确定水质目标，3个省控断面均达到或优广省定水质目标。完成215个“千吨万人”农村饮用水水源地保护区划定，地表饮用水源地水质均符合地表水环境质量标准(GB3838-2002)IH类标准要求，集中式地表水饮用水源地水质达标率连续14年达到100机地下水质量挣续保挣稳定，初步建立我市集中式地下水型饮用水水源清单，掌握了17个县级及以上集中式地卜.水型饮用水水源地基本信息。全市498家加油站、1865个地下油罐已全部完成防渗改造，探索建立加油站防渗监测监管制度。组织开展报废矿井、钻井、取水井排查登记和封井回填工作，逐步消除地下水污染隐患。截至2020年

7、年底，国家考核的地级及以上城市集中式地下水型饮用水水源达标率达到100%,地下水质量持续保持稳定。扎实推进净土保卫战。土壤环境风险得到有效管控，初步遏制土壤污染加重趋势，受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率均达到100乐重点行业重金属污染物排放总量比2013年下降21.7%,完成了省定减排12%的目标任务，奠定了土壤污染防治坚实基础。积极推进美丽乡村建设。目前，各县（市、区）均建成全域一体、城乡融合的市场化保洁机制和农村垃圾收运处置体系，农村生活垃圾收运处理行政村比例超过90%；农村生活污水治理率达到33.18$,超出全国平均水平7.68乐部分县（市、区）实现全覆盖；排查农村黑臭水体4条；

8、卫生厕所普及率86%以上，秸杆综合利用率90.4%、废旧地膜回收率91%、畜禽粪污资源化利用率93.42%、规模养殖场粪污处理设施配套率99.82%。完成了492个建制村环境综合整治工作任务，25万户达到“五美庭院”标准，6个村获“全国美丽休闲旅游乡村”称号，17个村获“省级乡村旅游特色村”称号，民权县北关镇王公庄村入选第二批“全国乡村旅游重点村”，民权县人和镇、柘城县牛城乡、示范区贾寨镇入选河南省首批“美丽小镇”。生态建设持续发力。“十三五”期间，积极开展生态保护红线划定与评估调整工作，持续实施园林绿化提升行动，大力实施生态商丘和黄河故道生态保护实施专案，整体推进森林、湿地、流域等各类生态系

9、统建设，加快构造森林、湿地、流域、农由、城市五大生态系统，以优质绿色空间保障生态福利供给。累-A-计实施274个园林绿化工程，新建93个公园、游园，新增绿化面积2018万平方米。2020年，全市森林覆盖率达16.75与、城区绿化覆盖率达到42.5%、道路绿化率达到98.38%、水岸绿化率达到97.72%、村庄绿化率达到57.08%、农印林网控制率达到97.95%o目前，我市已实现“园林城市（县城）”全覆盖，生态保护修复成效显著。生态创建扎实推进。积极开展国家生态文明建设示范区、省级生态乡镇和省级生态村、市级生态县，以及“绿水青山就是金山银山”实践创新基地（以下简称“两山”基地）创建工作。永城市

10、于2017年成功创建省级生态市；睢县、民权县全面启动省级生态县创建工作。2017年2020年，全市新增省级生态乡镇21个、省级生态村163个。截止到2020年年底，全市湿地保有量达22927.93公顷。现有5个国家级湿地公园（梁园区黄河故道国家湿地公园、民权县黄河故道国家湿地公园、睢县中原水城国家湿地公园、柘城县容湖国家湿地公园、虞城县周商永运河国家湿地公园）、2个省级湿地公园（夏邑县沱河省级湿地公园、永城市日月湖省级湿地公园）、1个国家级森林公园（商丘市黄河故道森林公园）、4个省级森林公园（睢县榆厢林场省级森林公园、夏邑县两河口省级森林公园、民权县黄河生态森林公园、宁陵县葛天森林公园）。民权

11、县黄河故道国家湿地公园被国家林业和草原局列为国际重要湿地。产业绿色发展成效明显。“十三五”时期，着力压减过剩和低效产能，着力推进智能化、绿色化改造，着力发展先进制造，着力推进动能转换，加快形成高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系，产业结构实现了从“二三一”向“三二一”的历史性转变，三次产业结构比例由2015年的20.8:41.8:37.4调整为2020年的17.62:37.84:44,54。资源集约利用再上新台阶。深入推进供给侧结构性改革，积极化解过剩产能，大力开展能效倍增行动，严格执行国家产业政策，坚决淘汰落后产能和“两高一低企业”，能源利用、水资源利用效率逐年提升。2016年、2017年、

12、2018年、2019年万元地区生产总值能耗下降率分别为6.19%、5.53$、6.20%、4.46%,超额完成省下达的节能目标。2016年、2017年、2018年、2019年单位地区生产总值用水量分别为79.65立方米/万元、66.57立方米/万元、60.63立方米/万元、49.88立方米/万元，均达到省级考核要求，且逐年改善。第二节对标新时代美丽商丘建设任重道远“十三五”期间，商丘市生态环境保护取得了较为显著的成绩，但对标新时代美丽商丘建设要求，对标人民群众对优美生态环境的热切期盼，生态环境保护工作还存在一些问题。结构性污染依然突出。产业结构偏重、能源结构偏煤、交通运输结构偏公路、农业投入与

13、用地结构不合理等问题尚未根本解决，主要污染物和碳排放量居高不下。同时，我市正处于经济发展结构调整和动能深度转换的爬坡阶段，尚未实现经济高质量发展与生态环境高水平保护统筹协调，制约高质量发展的“惯性思维”仍难破除，减污降碳源头治理压力巨大。大气环境质量持续改善难度加大。商丘市地处豫鲁苏皖四省交界处、南北空气对流交接处，受外源性输入污染及本地不利气象扩散条件影响较大。产业结构、能源结构、运输结构、用地结构“四大结构”优化调整还有较大空间，大气污染源根本性问题尚未解决。扬尘污染、柴油大货车穿行市区污染仍是环境污染防治的短板。细颗粒物持续改善难度较大，臭氧污染问题逐渐凸显,季节性、结构性大气污染发生频

14、率较高。特别是在臭氧防治方面缺乏有效管控措施，VOCs与氮氧化物协同管控尚无有效手段。水环境质量持续改善任务依然艰巨。商丘市地处黄淮海平原，水资源十分短缺，过境河流多为淮河支流的上游，多年平均径流量较小，既无法保证水生态建设保障基准流量，又加大了水体跨界污染防控压力。同时由水环境容量超载、陆域污染输入较重、水生态保护及修复薄弱等原因，实现全流域污染源精细化管控难度较大，改善部分流域中下游河道水质污染较为艰巨。土壤与地下水污染风险依然存在。商丘市土壤和地下水污染风险源数量多、分布广，污染物排放总量较大，农业面源污染还没有得到有效遏制，部分工矿企业特别是“散乱污”企业无组织排放、非法排污，原辅料和

15、工业固废堆存，有毒有害物质跑冒滴漏等污染隐患没有根本性消除，矿山开采、企业拆除、垃圾填埋、农田灌溉等现象依然存在。生态经济基础亟待加强。商丘市经济总量在“K三五”期间较大幅度的提升，但生态经济产业占地区生产总值的比例仍偏低，存在创新驱动能力不强、产业结构不够优化等问题。绿色低碳产业、绿色服务业等绿色产业刚起步。在节能环保领域，骨干龙头企业数量少，竞争力不强。环境基础设施建设相对滞后。基础设施相对滞后于城市发展，市政污水管网配套工程覆盖面仍存在较大的缺口，污水收集能力不足、管网老化破损严重、合流制溢流、污水处理厂运行效率不高等问题比较突出，保持地表水质持续稳定达标还有较大的压力。农村生活废水收集

16、管网建设滞后，生活污水直排现象突出，部分坑塘、沟渠及河流出现黑臭。农田退水污染凸显，农田退水循环利用、净化等过程控制设施建设滞后。环境治理监管能力有待加强。大气和水环境预警防控网络建设有待加强，环境风险管控和应急能力建设较为薄弱，生态环境保护执法队伍建设、监管能力、管理手段存在短板，尤其是基层和农村的生态环境保护监管能力需要进一步加强。环境信息化和现代化水平还不适应环境管理要求，生态环境保护科技支撑仍需加强。第三节面向新时代美丽商丘奋勇前进“十四五”时期是我市开启全面建设社会主义现代化商丘新征程、谱写新时代中原更加出彩的商丘绚丽篇章的关键时期，是推动高质量发展、加快由大到强的转型攻坚期。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，站在实现中华民族伟大复兴的战略高度，提出了生态文明建设的新理念、新思路、新战略，深刻回答了为什么建设生态文明、建设怎样的生态文明、怎么建设生态文明的重大理论和问题，开展了一系列根