【党课讲稿】青年发展型城市建设问题研究.docx

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1、【党课讲稿】青年发展型城市建设问题研究摘要：青年兴则国家兴。我国提出建设青年发展型城市，让城市对青年更友好，让青年在城市更有为。目前青年发展型城市建设已经在政策、公共服务、就业创业等方面积累了大量经验,但还是存在青年人才集聚效应的积极作用发挥不够充分、创新生态系统与青年发展型城市建设的耦合性有待加强、青年发展型城市建设定量评价有待完善的挑战。各地应因地制宜创新青年人才集聚模式、推动创新生态系统与青年发展型城市耦合发展、建立健全青年发展型城市评价体系，高质量建设青年发展型城市。关键词：青年发展型城市；青年人才集聚；创新生态系统；评价体系一、引言2023年6月26日，习近平总书记在同团中央新一届领

2、导班子成员集体谈话时强调：党和国家事业的希望寄托在青年身上，希望共青团中央切实肩负起新时代新征程党赋予的使命任务，充分激发广大青年在中国式现代化建设中挺膺担当。人才是知识和技术的教体，是创新发展的重要推动力。青年人才是人才队伍中最具活力、潜力和创造力的组成部分，是推进社会高质量发展、建设中国式现代化的主力军。城市是青年人才的主要载体，城市要发展，青年首先要发展。城市应该思考如何聚青年人才而用之,使青年人才来得了、留得住、发展好，利用青年人才集聚效应提高城市发展活力和竞争力。2022年4月，中共中央宣传部等17部门联合印发的关于开展青年发展型城市建设试点的意见（以下简称意见）提出“青年发展型城市

3、”概念。青年发展型城市是指扎实推进以人为核心的新型城镇化战略，积极践行青年优先发展理念，更好满足青年多样化、多层次发展需求的政策环境和社会环境不断优化，青年创新创造活力与城市创新创造活力相互激荡、青年高质量发展和城市高质量发展相互促进的城市发展方式。青年发展型城市无疑可以集聚青年人才，利用青年人才集聚为城市创新创造注入动力，促进城市与青年共同发展。现有研究从不同方面探讨了青年发展型城市建设。孙久文等从青年发展型城市的科学内涵出发，回顾部分试点城市的实践经验，提出了高质量建设青年发展型城市的科学内涵与战略构想；聂伟等以深圳市为研究对象，提出深圳在建设青年发展型城市的过程中存在碎片化困境，应该分维

4、度优化青年发展型城市建设，推动碎片化向整体性转变；徐振强等在梳理国内外10套青年发展型城市评价指标体系的基础上，结合新时代青年需求实际，构建了青年发展型城市指标体系；单菁菁论述了聚焦“三创”建设青年发展型城市的重要意义和主要问题，并总结国际经脸，从宜业、宜居、宜学、宜家、宜创、宜娱六方面提出了聚焦“三创”建设青年发展型城市的路径措施。此外，还有学者分别从省域和自贸区层面讨论青年发展型城市建设。然而，当前关于青年发展型城市的研究仍处在起步阶段，研究数量相对较少。青年发展型城市的初衷是集聚青年人才、激发青年创新创造活力，利用人才集聚效应使青年与城市发展相互促进，但少有研究从青年人才集聚和创新生态系

5、统视角出发探讨青年发展型城市建设相关问题。人才集聚是人才流动过程中的一种特殊行为，是指人才由于受某种因素影响，从各个不同的区域流向另一特定区域的过程。人才集聚效应通过“马太效应”、“放大效应”、“羊群行为”及“辐射效应”等发挥作用。人才集聚能够提高产业结构中知识密集型产业的比例，促进高新技术产业发展和城市创新发展，提高区域创新投入和产出，还能够促进城市生态财富增长，进而促进经济高质量发展？。但是也有研究发现，人才过度集聚可能会产生过度拥挤、人才资源浪费、产出效益受损等现象，抑制经济发展？。进一步研究发现，人才集聚对经济增长的影响呈现为倒U型的非线性关系？，因此城市需要立足自身发展实际，合理集聚

6、人才。创新生态系统是由政府、企业、高校及科研院所、公众、自然环境组成的五螺旋动态系统？，系统中的各个要素竞合共生，在创新环境中不断进化，整个系统可以自组织动态演化，具有强大的创新能力和生命力。青年是城市发展最强大的创新动力？，创新生态系统无疑可以放大青年人才集聚带来的创新集聚效应，青年发展型城市建设中应当重视培育创新生态系统？。2023年12月，习近平总书记在上海考察时强调，“要全面践行人民城市理念”。人民城市人民建、人民城市为人民，如何切实做到“让城市封青年更友好，让青年在城市更有为”，形成青年人才集聚与城市发展相互促进的良性循环，是每一个城市必须思考的关键问题。本研究力图总结我国青年发展型

7、城市建设的成就，对目前我国青年发展型城市建设存在的不足之处进行分析和总结，探讨青年发展型城市如何合理促进青年人才集聚，以期为青年发展型城市充分发挥青年人才集聚效应，使青年与城市发展相互促进提供对策建议。二、青年发展型城市的建设成就与不足2017年4月13日，中共中央、国务院印发中长期青年发展规划（20162025年），从国家战略层面提出了青年发展的前瞻性目标和综合性路径，为建设利于青年发展的城市提供了科学研究和实践探索的总体思路。不久，深圳在全国首次提出“青年发展型城市”构想，以新一线城市为代表，全国各地兴起了“青年友好型城市”、“青年发展型城市”、“青年和人才友好型城市”等的建设浪潮。202

8、1年1月，共青团中央印发关于十四五”时期推动中长期青年发展规划（20162025年）纵深实施的意见，提出“青年发展友好型城市”的概念，旨在促进青年高质量发展与城市可持续发展良性互动。”青年友好型城市”、“青年发展型城市”、“青年发展友好型城市”等概念虽然叙述上有所差异，但其核心内涵相同。2022年4月，意见明确了青年发展型城市的概念和内涵，并提出开展青年发展型城市建设试点。2022年6月，共青团中央公布全国青年发展型城市建设试点和青年发展型县域试点名单，其中包含45个试点城市（含直辖市的市辖区）和99个试点县域，鼓励各地在实践中积累经验，寻找促进青年成长发展、发挥青年活力能力的新模式。（一）我

9、国青年发展型城市建设成就1 .优化青年人才政策环境和服务体系全国各地根据自身发展现状，出台了一系列人才新政，在青年人才引进落户、住房保障、育儿养老等方面实行更加开放便利的政策措施，为青年人才发展提供更有力支撑。多地针对青年人才优化落户政策，保障青年人才便捷落户；向青年人才发放不同层次的生活补贴、住房补贴和一次性安家费，提供保障性租赁住房和人才公寓，减轻青年人才的生活负担；以“青年驿站”、“人才驿站”等形式为青年人才提供短期免费居住服务、就业帮扶及指导、创新创业课程、人才政策咨询服务、城市融入和法律服务等，帮助初来本地的青年人才平稳度过求职、入职的空白期；建立社区托育中心，缓解青年人才育儿和赡养

10、老人的压力，消除青年人才安居乐业的“后顾之忧”。2 .稳定和促进青年就业创业各地努力拓宽联系和服务青年人才的渠道，深入了解青年人才在创业就业和职业发展方面的需求，通过开展多样化就业帮扶活动，建立青年人才职业咨询和规划平台，为青年人才发展提供更多专业服务。多地通过举办专场招聘会、实施毕业生就业精准帮扶计划、提高高校毕业生求职创业补贴等方式，助力解决就业问题；开展重点产业人才引进，促进高校优秀毕业生就业，鼓励优秀企业通过校企合作、定向招聘、组团招聘等方式吸纳各高校毕业生；优化青年人才实习见习服务，建立高校毕业生就业见习基地，提供见习基地就业见习补贴，为青年群体就业铺路搭桥；推进青年职业技能提升行动

11、，为参加职业技能培训并取得职业资格证书、技能证书的青年发放培训补贴；培育创新创业公共服务平台，实施高校毕业生创业税费优惠政策，建设青年创业企业孵化器、科技园和众创空间等。3 .丰富青年文化娱乐生活各地开展音乐、健身、阅读等主题休闲活动，满足青年多样化的兴趣需求，不断引入新的文化和生活方式，满足青年对多彩生活的向往。多地结合青年活动特点，布局“青年之家”和“夜间青年之家”，打造“15分钟青年社交圈”，常态化开展符合青年社交习惯和特点的读书分享、交友沙龙、趣味桌游、婚恋文化周等青年社交活动，帮助青年打开社交圈；实施全民健身战略,建设多样化的青年体育活动中心，开展多样化的体育竞赛活动，促进青年体育健

12、康；利用互联网和新媒体技术，丰富活动内容和创新活动形式，广泛开展青年感兴趣的网络文化活动，打造积极健康的网络文化环境；推进校园文化、社区文化、街道文化建设,布局时尚文化创意产业园和主题艺术街区，形成城市时尚新地标；倡导全民阅读，免费开放公共文化场馆，定期举办青年艺术节，紧跟青春潮流，提供充足的文化服务供给。4 .推动青年人才区域协同发展部分城市借助区位优势，与周边城市合作建立青年人才协同发展机制，优化区域内人才流动环境，促进人才发展。深圳大力促进湾区青年交融，建设“深圳大湾区青年发展中心”，打造国际化现代化的湾区青年新地标；建立深港联合引才育才机制，创建粤港澳青年创新创业基地；结合国际青年发展

13、型城市建设经验，打通青年到国际组织和跨国企业工作、实习的渠道，实现深港信息共享、资源对接，为人才流动消除壁垒，为青年走向国际创造条件。上海、江苏、浙江、安徽四地推进人才协同发展，优化人才流动环境，实施人才跨区域社会保障和跨区域公共服务；建立长三角人才一体化发展城市联盟，共同制定人才政策、开展人才交流、提供人才服务等；开展长三角人才驿站、人才绿卡、人才培训等试点合作项目，为跨区域工作、创业的人才提供便利。四川和重庆提出加强川渝地区人才协同发展，促进人才资源优化配置，明确加强人才战略对接、优化人才流动、共享人才资源、共建人才平台、共育人才陈伍、共享人才政策六个方面的合作内容，提出分层级结对建立人才

14、协同发展部际协调小组和联席会议制度、推进人才流动机制创新、构建川渝人才交流合作平台、加强川渝高层次人才培养合作等具体措施。（二）当前青年发展型城市建设存在的不足目前，多数城市从青年人才引进、就业创业和文娱需求等方面发力，吸引优秀青年到本地发展。但各地在青年发展型城市建设过程中也出现“抢人大战”的过度竞争情况，各城市在青年发展型城市建设中面临着多种挑战。1 .青年人才聚集效应的积极作用发挥不够充分从目前青年发展型城市建设的实际情况来看，各地大多把工作重心放在如何吸引青年人才上，而对于如何用好吸引来的青年人才、发挥青年人才集聚效应重视不够，对于让青年个人得到发展的同时助力城市发展研究不深。人才集聚

15、与区域经济发展往往呈现出倒U型的非线性关系，会通过正、负两种效应对城市发展产生影响。一是青年人才集聚规模不足，城市对青年的吸引力和黏性有待提升，人才集聚的正效应发挥不充分。城市的户籍政策、生活成本、就业机会、教育水平、医疗服务、创新创业水平、基础设施、包容性和开放性等多种因素都会影响青年人才集聚，建设青年发展型城市的道路不是只有一条。当前城市多从户籍政策和物质经济激励入手，出台一系列政策措施吸引青年人才集聚，不同城市建设青年发展型城市的路径较为一致，创新性有待加强。虽然城市的经济发展水平、收入水平等经济因素仍是影响青年人才集聚的主要因素，但城市的环境质量、公共服务、文化氛围和休闲娱乐活动等非物

16、质因素也会显著影响青年人才的城市选择。部分城市在青年发展型城市建设过程中，因为自身经济发展水平的限制，难以向青年人才提供与一、二线城市同等水平的经济补贴和公共服务，但又缺乏找到并放大自身独特性的意识，吸引青年人才的核心竞争力不足，难以通过非物质因素提高自身对青年人才的吸引力，也难以留住青年，最终导致青年人才集聚规模很难达到最优区间，人才集聚的正效应发挥不够充分。二是青年人才集聚规模过大或同质化现象存在，导致人才拥挤和人力资源浪费，人才对有限生产要素的竞争比较激烈，人才集聚的负效应有待降低。很多城市针对青年人才放宽落户标准、加大人才引进补贴、完善住房保障体系、提供就业指导与帮扶、开展青年特色文娱活动和交友活动等，吸引了大量青年人才。但部分城市在引进青年、参与“抢人大战”时，对城市本身的人口承受能力、城市分工和定位考虑不够充分，因此出现了青年人才的超量集聚和同质化集聚，进而引发或者加剧了“大城市病”和人才恶性竞争，同时可能出现人才发展与城市发展的不匹配，导致