《山西省自然资源厅矿业权出让交易细则》.docx

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1、山西省自然资源厅矿业权出让交易细则第一章总则第一条为进一步规范矿业权出让交易行为，确保矿业权出让交易公开、公平、公正，维护国家权益和矿业权人合法权益，根据自然资源部关于印发矿业权出让交易规则的通知（自然资规（2023）1号）、自然资源部关于进一步完善矿产资源勘查开采登记管理的通知（自然资规（2023）4号）、自然资源部关于深化矿产资源管理改革若干事项的意见（自然资规（2023）6号），比照自然资源部矿业权出让登记工作规程（试行）（自然资办发（2021）74号）等相关规定，结合实际，制定本细则。第二条本细则所称矿业权是指探矿权和采矿权。矿业权出让是指山西省自然资源厅（以下简称省厅）根据矿业权管辖

2、权限以及自然资源部委托，以招标、拍卖、挂牌竞争出让方式依法向中标人或者竞得人授予矿业权，和以探矿权转采矿权、协议出让方式依法向矿业权申请人授予矿业权的行为。第三条省厅出让矿业权适用本细则。各市、县级自然资源主管部门（以下简称市局、县局）出让矿业权应比照执行，并结合机关科室、事业单位职能划分，细化矿业权出让交易内部分工。第四条矿业权出让交易主体是指依法参加矿业权出让交易的出让人、受让人、投标人、竞买人、中标人和竞得人。受让人、投标人、竞买人、中标人和竞得人应当符合法律、法规、政策文件有关资质要求的规定。出让人是指出让矿业权的省厅。受让人是指符合探矿权、采矿权申请条件或者受让条件的、能独立承担民事

3、责任的法人。以招标方式出让的，参与投标各方为投标人；以拍卖和挂牌方式出让的，参与竞拍和竞买各方均为竞买人；出让人按拍卖法、招标投标法、招标投标法实施条例以及矿业权出让时公告的标准、方法确定中标人、竞得人。第五条矿业权出让应当依照国家有关规定逐步建立全省统一、开放有序的交易平台进行交易，并纳入统一的公共资源交易平台体系。第六条交易平台应当按照本细则实施矿业权交易，全面推行和实施电子化交易，优化交易管理和服务，自觉接受自然资源部门的监督和业务指导，加强自律管理，维护市场秩序，保证矿业权交易公开、公平、公正。笫七条投标人或者竞买人应当具备下列准入资质条件：（一）中华人民共和国境内注册的（不含港澳台）

4、独立法人资格的企业；（二）独立法人，一般不接受联合体投标、竞拍或竞买；（三）未被列入“矿业权人勘查开采信息公示系统”中的“严重违法名单”；（四）未被“信用中国”网站列入“失信惩戒对象”、“重点关注名单”、“安全生产领域失信生产经营单位”；（五）未被“国家企业信用信息公示系统”列入“经营异常名录”、“严重违法失信企业名单”；（六）未被“中国执行信息公开网”列入“失信被执行人”;（七）依法依规设置的其他准入资质条件。第八条出让区块均需符合国土空间规划、矿产资源总体规划、生态环境保护及国家产业政策等相关规定，符合“三区三线”等空间管控要求，力争做到净矿出让，资源前景明确。在山西省矿业权出让管理平台实

5、现省、市、县三级联审联签，全程网办、全程留痕。第九条矿业权项目出让工作流程：（一）收集建议、初核筛选具体项目；（二）省厅有关处室局、相关市局、县局核查具体项目；（三）领导小组办公室（矿政专题）会议审议具体项目和出让方案；（四）领导小组会议（厅务会）集体审议具体项目和出让方案；（五）厅党组会议决定具体项目和出让方案（其中：协议出让新矿业权的需报请省政府同意）；（六）委托山西省自然资源事业发展中心（以下简称事业发展中心）实施竞争出让；（七）省厅与中标人或者竞得人签署出让合同，征收矿业权出让收益。第二章竞争出让前期准备第十条省厅矿业权处、油气处分别统筹全省非油气、油气矿业权出让区块项目库建设工作。非

6、油气矿业权由各市局、山西省矿产资源调查监测中心（以下简称矿产监测中心）等相关单位，可通过山西省矿业权出让管理平台，提出出让区块建议，并与自然资源部转办的建议出让区块一并纳入省级矿业权出让区块项目库。其中属于市级出让权限的区块，通过山西省矿业权出让管理平台推送至区块所属的市局；属自然资源部出让权限的区块,由省厅矿业权处、油气处会同有关部门组织研究后，以省厅名义报送自然资源部项目库。第十一条出让区块建议内容应包括：区块名称、地理位置、拐点坐标、勘查开采矿种、面积、已有工作基础、已开展的主要工作等。下一步开发要求（建议）具体见山西省矿业权出让管理平台“申报项目管理”相关报送要求。第十二条各市局负责对

7、建议出让区块是否与生态保护红线、城镇开发边界、自然保护地、饮用水源保护地、湿地公园、世界自然遗产地/自然与文化双遗产地、风景名胜区、林地、草原（基本草原）、永久基本农田、军事禁区、被压覆矿产、已有矿业权、定级的文物保护单位等重叠情况进行核查，核查结果通过山西省矿业权出让管理平台反馈至省厅。省厅矿业权处、油气处将建议出让区块的核查结果转送矿产监测中心，矿产监测中心应当再次对建议出让区块进行核实,按照国家和我省重叠处理有关规定确定建议出让区块范围，并将结果反馈省厅矿业权处、油气处。第十三条建议出让区块经各市局和矿产监测中心核查核实后，根据区块情况由省厅有关处室局进行审查，出具审查意见。矿产监测中心

8、负责或组织做好编制地质/资源储量核实报告（表）等支撑保障工作；山西自然博物馆负责做好资源储量核实报告评审及备案等支撑保障工作；事业发展中心负责做好项目出让的信息化平台建设、数据信息共享、接受委托实施出让交易等支撑保障工作。省厅矿保处负贲需要评估项目的相关评估事宜，指导中介评估机构进行矿业权评估，科学合理评估、核算出让收益，并做好相关评估报告的公示工作。省厅财务处负责确定出让收益缴纳方式。根据资源储量、评估结果、个案情况等情况确定出让收益缴纳方式及分期缴纳年限、额度。省厅权益处要加强对矿业权出让收益确定、缴纳全流程的监督工作，维护矿产资源国家所有者权益，促进矿产资源保护与合理利用。笫十四条按照矿

9、产资源类型，通过与之相应的会议形式研究议定拟出让区块，纳入出让项目库。（如煤炭项目需由山西省煤炭矿业权配置出让领导小组集体审议议定拟出让区块。）第十五条将矿业权出让事项全面纳入山西省矿业权出让管理平台，实施矿业权出让“不见面审核”和网上会商、联审、归档，实现全流程信息化、规范化管理。第三章协议出让第十六条符合协议出让规定的按以下程序实施出让：（一）由申请人提出协议出让申请，申请人委托地勘单位进行核查，编制核查地质报告或储量核实报告，评审通过后报省厅申请备案（须符合自然资规20236号文规定的几种情形）；（二）省厅审查同意，如需评估矿业权出让收益，按相关规定办理；（三）省厅专题会审议通过后、提交

10、厅务会之前，在自然资源部门户网站、省厅门户网同时发布公示信息；（四）公示无异议或有异议消除后提交厅务会审议后再上报省政府研究审议；（五）省政府同意后，通知申请人与省厅签订出让合同，按合同约定缴纳矿业权出让收益；（六）受让人按照行政审批指南申请办理矿业权登记手续。煤层气协议出让按照山西省煤层气勘查开采管理办法（省政府第273号令）第十一条执行。第十七条在确定协议出让矿业权受让人和出让范围后，省厅应当将相关信息进行公示。应当公示的主要内容包括：（一）受让人名称、住所；（二）项目名称或者矿山名称；（三）拟协议出让矿业权的范围（含坐标、采矿权的开采标高、面积）及地理位置；（四）勘查开采矿种、开采规模；

11、（五）符合协议出让规定的情形及理由；（六）对公示内容提出异议的方式及途径；（七）应当公开的其他内容。第十八条公示信息应当在下列平台同时发布：（一）自然资源部门户网站；（二）省厅门户网站；（三）有必要采取的其他方式。公示期不少于10个工作日。第四章交易委托第十九条自然资源部出让登记权限需要进行招标、拍卖、挂牌出让矿业权的，出让相关工作由省厅接受自然资源部委托后，组织交易平台实施。第二十条省厅需要进行招标、拍卖、挂牌出让矿业权的,可委托事业发展中心通过全国公共资源交易平台（山西省）进入山西省自然资源网上交易平台（以下简称交易平台）进行。第二十一条交易平台按照省厅下达的委托书承办实施，委托书应当包括

12、以下内容：（一）委托的事项；（二）项目名称、矿种、地理位置、拐点范围坐标、面积、资源储量（勘查工作程度）、开采标高、拟出让年限、资源开发利用情况、多目标管理、开发全过程的动态管理要求，以及土地复垦、矿山地质环境保护与治理恢复要求等；（三）交易方式、起始价（有无底价）、增价幅度、保证金交纳（银行保函开具）的要求和处置方式、报名资质条件及其他相关要求、矿业权出让收益缴纳方式和时限、确定中标人或者竞得人的标准和方法、涉及的服务费用及支付方式、签署出让合同的时限、公告和公示时间要求及发布媒介等；（四）出让人的联系人及联系方式；（五）其他需要在委托文件中注明的事项。第二十二条交易平台发现委托书中存在不合

13、理条件的或影响矿业权交易公开、公平、公正情形的，应当及时函告省厅。第五章公告及报名第二十三条以招标、拍卖、挂牌方式出让矿业权的，交易平台依据出让人提供的相关材料应当在下列平台同时发布出让公告：（一）自然资源部门户网站；（二）省厅门户网站；（三）交易平台网站、交易大厅；（四）有必要采取的其他方式。第二十四条出让公告应当包括以下内容：（一）出让人和交易平台的名称、住所；（二）拟出让矿业权的简要情况，包括项目名称、矿种、地理位置、拐点范围坐标、面积、资源储量（勘查工作程度）、开采标高、拟出让年限、资源开发利用情况、多目标管理、开发全过程的动态管理要求，以及土地复垦、矿山地质环境保护与治理恢复要求等；

14、（三）法律、法规、政策文件规定的投标人或者竞买人的资质条件；（四）投标人或者竞买人需具备的与勘查开采相匹配的资金实力等要求；（五）出让方式及交易的时间、地点；（六）获取招标、拍卖、挂牌文件的途径和申请报名的起止时间及方式；（七）保证金交纳（银行保函开具）的要求和处置方式；（八）确定中标人、竞得人的标准和方法；（九）风险提示；（+）对交易矿业权异议的处理方式；（十一）违约责任、公共资源交易领域失信联合惩戒相关提示；（十二）需要公告的其他内容。第二十五条以招标、拍卖、挂牌方式出让矿业权的，应当在投标截止日、公开拍卖日或者挂牌起始日20个工作日前发布公告。出让公告发布期间，公告内容发生变化的，应当按

15、原发布渠道重新发布出让公告或者变更出让公告。涉及矿种、范围、出让年限等重大变化的，投标截止日、公开拍卖日或者挂牌起始日应当按照20个工作日的时间要求顺延。第二十六条交易平台应当按公告载明的时间、地点、方式，接受投标人或者竞买人的书面申请。第二十七条投标人或者竞买人应当提供其符合公告要求的有效证明材料，并对其真实性和合法性负责。第二十八条采用前置审查方式的，资质审查专家组应先对投标人或者竞买申请人进行资质审查。符合资质条件并按公告要求足额交纳投标或者竞买保证金、或开具并送达银行保函的，由交易平台线上发放竞标资格确认书或者竞买资格确认书。投标人或意向竞买人应及时关注交易平台的通知信息,意向竞买人取得交易资格后，成为竞买人。对不符合资质的，交易平台提示并说明原因。笫二十九条采用后置审查方式的，对按公告要求足额交纳投标或者竞买保证金、或开具并送达银行保函的投标人或者竞买人，由交易平台先行在线上发放竞标资格确认书或者竞买资格确认书。交易活动结束后，再由资质审查专家组对中标人或者竞得人进行资质审查，不符合资质条件的，按公告中违约责任的相关条款处理。第三十条资质审查专家组可由省厅会同省财政、应急、市场监管、能源（非煤矿山为工信）等相关部门派人组成（具体按项目需求组建），负贲审核投标人或者竞买人是否符合公告要求。第六章交易形式及流程第三十一条交易平台应当按公告载