XX市公共文化体育设施调研报告.docx

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1、XX市公共文化体育设施调研报告根据沈晓明书记在三亚调研时指出的三亚要加强公共文化体育服务体系建设、解决“有城市没文化、有城市没功能”问题的指示，市人大常委会成立以副主任王文荣为组长的三亚公共文化体育设施专题调研组，于6月8-18日到市图书馆、群众艺术馆等地调研市级公共文体设施情况，到崖州、吉阳等四个区调研区级“两馆一中心”和基层公共文体设施情况。6月28日，组织市政府、市旅文局、发改委等单位召开座谈会，听取相关情况汇报。现将调研有关情况报告如下：一、基本情况近年来，为满足群众对文化体育生活需求，结合创建全国文明城市和第四批国家公共文化服务体系示范区创建要求，市政府及相关职能部门积极开展有关工作

2、，逐步完善市、区、村三级公共文化体育服务网络，建成并投入使用了一批公共文化体育设施，在提升完善城市功能、提高群众幸福感和获得感方面开展了一系列卓有成效的工作。（一）大型文化体育场馆建设方面1.公共文化体育设施已有一定基础。目前，市一级已建成并开放使用的文体设施有市图书馆、群众艺术馆和三亚技师学院体育中心。市图书馆现有场馆2002年投入使用，总建筑面积10,400平方米，总藏书量约117万册（种），人均占有藏书1.13册，已获评部颁二级馆；市群众艺术馆2017年开馆运行，建筑面积约8,600平方米，尚未定级（自评达到部颁一级馆标准）；三亚技师学院体育中心2011年投入使用，主要设施有“一场两馆”

3、，即体育场占地面积38,319平米，座位1.6万个；体育馆建筑面积12,086平米，座位4,000个；游泳馆建筑面积3,998平米，座位500个。图书馆和群艺馆均达到国家第四批公共文化服务体系示范区创建标准，体育中心符合国家体育总局对市县全民健身中心硬件要求。2 .使用临时或替代场馆开展公共文化服务。近年来，我市在市群艺馆内建成市非遗展示中心、设立市美术馆开展非遗和美术等类别的文艺活动；为解决长期无公共文物展览业务问题，计划利用原文体局办公大楼改造、装修布展，作为市博物馆的替代场馆。在区级新的文化馆和图书馆建成前，在各区设立了不低于500平方米的区级两馆分馆，替代落实公共文化服务功能。其中，海

4、棠区、吉阳区、天涯区和崖州分馆面积分别为1000平米、700平米、500平米和3000平米的分馆，为崖州湾科技城设立1100平米的分馆。市图书馆和群艺馆为以上分馆均配置了文体设备和器材，把市级公共文化体育服务延伸到区一级。3 .抓紧推进市区两级综合文体场馆建设。一是以筹办亚沙会为契机，加快建设国际体育产业园项目。项目用地445亩、总建筑面积253,450平方米，拟建设8.6万平米的4.5万座体育场、3.4万平米的8.000座热身场、5.5万平米的10,000座体育馆和3.8万平米的3000座游泳馆各1座，配套建设热身练习场、全民健身广场和全民运动公园，预计2023年6月全部完工。二是推动市级博

5、物馆建设。为解决市博物馆长期无馆舍问题，市政府正推进三亚市文化中心项目。项目建设内容包括三亚市博物馆（含非遗保护中心）和综合档案馆，其中，市博物馆用地面积23,015平米、建筑面积41,539平米。三是积极谋划市级全民健身中心项目。2021年9月启动三亚市全民健身中心项目，项目选址中央商务区中央公园，用地规模约50亩，计划年内开工。四是协调推进区级“两馆一中心”建设。市政府高度重视公共文化服务体系示范区创建达标工作，把区级“两馆一中心”建设列入“重大项目调度事项截至目前，进展情况如下：海棠区文体多功能中心项目用地面积49亩，投资估算3.07亿元；吉阳区综合文体中心项目占地面积约38亩,投资估算

6、2.83亿元；天涯区文化多馆合一项目用地面积约10.64亩，投资估算1.40亿元；崖州区“三馆”项目用地面积50亩，投资估算4.27亿元。上述项目均已完成选址，计划年底前动工，建设周期都是2年。（二）基层公共文化体育设施建设方面近年来，市政府及相关职能部门利用中央和省市等各级财政资金建立健全村（社区）基层公共文化体育服务网络。据统计，2018-2020年，中央和省、市各级财政共投入3430万元在全市各区新建或扩建了60个200平方米的基层综合性文化服务中心，并配套相应的文体设施；共投入900万元在55个村30个社区9个公园安装健身器材。截至目前，全市149个村（社区）的基层综合性文化服务中心均

7、符合建设标准，实现基层综合性文化服务中心和全民健身器材两个全覆盖。（三）公共文化体育设施管理和使用方面1 .建立健全公共文化体育设施管理制度。市旅文局加强公共文体设施的管理和使用，建立长效管理运行机制，印发了三亚市公共文化设施服务规范，并定期组织督查组开展检查，充分发挥公共文体设施服务功能和社会效益。2 .打造活动品牌，盘活公共文化体育资源。市旅文局协同市图书馆和群众艺术馆等公共文化服务单位按照公共文化服务保障法关于公共文化设施免费开放要求，长期开展周周演、月月展、文化讲坛、百姓讲坛、少儿成长悦读会等服务，并打造了一系列活动品牌：连续举办11届三亚体育舞蹈公开赛、8届广场舞大赛、4届工间操大赛

8、、3届“三亚球王”全民健身民间系列争霸赛、三亚游泳公开赛等。据统计，市级“三馆一中心”每年组织开展的全民阅读、全民健身、全民艺术普及、全民传统文化传承等活动达500余场次，形成了全市“周周有活动、月月有主题、处处有精彩”的浓厚氛围。二、存在的主要问题（一）公共文体设施规划水平有待进一步提高一是规划用地保障乏力。原市少年宫、文化宫等文化用地被调整为房地产建设用地后，至今没有得到置换补偿。市体育中心项目原选址在现三亚湾红树林酒店用地范围，当时项目已完成基础部分施工，后来由于某种原因被合并到三亚技师学院建设成学校配套体育场馆。据市资规部门汇报，三亚的文化体育用地规划是符合城市公共设施规划规范和城市居

9、住区规划规范要求的，但是这些预留区域都在现有居民住宅小区中，需要耗时近10年拆迁腌出。二是规划的前瞻性不足。2009年建设的市图书馆馆舍现已无法满足需求。当前全市人均馆设面积已不达标，按照年均入藏量测算，现有馆舍藏书最多3年全部饱和。2017年投入使用的市群众艺术馆馆舍，一楼演艺厅限容200人，根本无法举办全市性的文艺演出。目前，区级综合场馆规划也存在类似问题。天涯区是三亚版图最大的区，常住人口30多万，预留的“两馆一中心”建设用地只有10亩，无法满足未来市民的公共文化体育服务需求。三是区级综合公共文体设施谋划落后。2015年我市撤镇设区，没有乡镇一级的综合文化体育场馆可以改造利用，区一级的公

10、共文体设施处于“一穷二白”状态。近几年，虽然在创建全国文明城市和国家公共文化服务体系示范区等大型创建活动的带动下，区一级的公共文化体育设施已经开始前期工作，但都尚未正式开工，各场馆建成使用尚需时日。上述公共文化体育设施若不加快建设，将会影响我市全国文明城市创建和第四批国家公共文化服务体系示范区的中期验收。（二）公共文体设施建设滞后一是大型公共文体设施历史欠账多。部分市级公共综合文化体育场馆长期缺席。作为全市公共文化服务事业单位,市博物馆于1989年成立，拥有馆藏文物（标本）545件（套），其中，国家一、二、三级文物57件（套），没有独立馆舍,文物“蜗居”在库房中，在编人员开展文物、考古等文博工

11、作受限。市非遗中心和美术馆只能利用市群艺馆现有场馆作为替代使用场馆“应急”开展相关公共文化服务活动。二是大型文体设施项目建设资金缺口大。按照公共文化服务体系示范区创建要求，市、区两级场馆建设需要投入24.9亿元左右，全市建设大型公共场馆的资金缺口大。近年来，除三亚体育中心为政府和社会力量共建外，全市公共文化体育设施建设的资金大多为公共财政资金，经费来源较为单一。全市缺乏相应的政策鼓励社会力量参与公共文体设施建设，民间资本投资的主动性和积极性不高。另一方面，中央支持海南自贸港建设的专项资金申请不了。市政府及其职能部门不善于谋划和储备文体设施项目，存在一定程度的“等靠要”思想。早在2012年，中央

12、就出台了支持地方公共文化场馆建设扶持政策，对地方“两馆一中心”建设给予一定的资金支持，但市政府相关部门反映中央资金“不好用”“不想用二中央资金的下达和使用需要地方政府已经完成项目前期工作、项目相对成熟；投资完成时限和绩效考核要求高，我市相关部门的项目管理和运作能力跟不上，“不会用”“用不上”。三是基层公共文化体育设施建设力量薄弱。特别是在基层公共文化体育活动场所建设上，没有硬性规定在楼盘报建时必须审核配建公共文化体育活动场所要求。2015年以来新建的居民住宅小区配套建设公共文化体育场所的小区屈指可数。目前，只有吉阳区卓达东方巴哈马、清平乐等注重小区文化品质的房地产才配套建设了相应的文化体育功能

13、区，村（社区）基层文化体育设施主要依靠政府投资建设。（三）公共文化体育服务供需不平衡一是基层公共文化服务设施利用效能不高。各区反映，各文化中心的使下放至用权村居委会后，由于开展的活动少且单一，群众感兴趣的题材不多，不少基层综合文化服务中心门可罗雀，图书室等传统文化功能室闲置较多。二是公共群众体育服务设施供给不足。随着生活水平的提高和全民健身运动的普及，群众对体育运动的热情和消费持续上涨，市级公共体育场馆较少、区一级公共体育场馆缺失，社会兴办的体育健身运动场馆经常处于场地难求的状态,无法完全满足群众旺盛的体育健身需求。（四）公共文体设施管理压力很大一是旧的场馆日常维修保养难度大。以三亚技师学院体

14、育中心为例，该场馆是三亚市政府投资的大型综合体育场馆,2011年建成运营以来，主要由三亚技师学院进行日常管理运营，向全市党政机关免费开放。历经十余载，由于管理体制不顺畅，国家和省的公共体育场馆免费开放专项资金无法获得（该资金需通过文化体育系统申报），对接社会力量举办的大型文化体育活动也存在隔阂。近年来，该场馆仅靠市级财政每年拨款约260万元维持基本运营，自营收入较少，基础设施设备逐渐老化却无力保养。由于场地没有得到及时修缮，2018年，原定在我市举办的第五届海南省运会田径项目被迫临时转至其他市县举办。二是新建场馆管理运营面临困境。当前，全市正在新建的公共文化体育场馆即将面临运营问题。比如，市博

15、物馆核定编制只有4名，如何让正在建设的建筑面积达4万平米的新馆投入运营并走上正轨；我市4个区纷纷兴建区级“两馆一中心”，但是都没有设立图书馆、文化馆等公共文化体育管理机构（有的设立了机构却无编制）。区级“两馆一中心”建成后，场馆的管理和运营何去何从，日常运行的经费来源何处，这些都是未知数。三是公园和绿地的公共体育设施管理缺乏统筹。以白鹭公园为例，公园的管理单位从市到区涉及到很多部门：市住建局负责绿地和公共步道的建设和管理，市旅文局管公园内健身器材的购置和保养，市路灯所管公园内运动场所的路灯,吉阳区环卫部门和辖区居委会负责内部的公共厕所和环境卫生。公园内公共体育设施损毁后得不到及时维修养护，存在

16、安全隐患。（五）公共文化体育服务设施管理人员和专业人员队伍建设严重滞后一是长期缺编或空编，业务开展受限。市博物馆、图书馆、群众艺术馆编制少，人才引进困难、专业人员稀缺。在编制已经不足的情况下，市博物馆的编制2002年核减至4名。由于编制少、文博专业人才无法引迸，博物馆长期处于“疲软”“无为”状态。自2016年以来市图书馆长期处于空编无法招聘的状态，空编数一度达到总编制数的1/2,无法保证场馆正常开放。二是现有人才专业层次不高。例如，市群众艺术馆缺乏文化艺术创编人才；市图书馆缺乏图书馆专业技术型人才，在编在岗馆员年龄老化、专业知识不足，场馆数字化、智慧化建设工作推进缓慢；村、社区综合性文化服务中心管理员多数为高中文化水平，且不少是兼职，缺乏策划和组织公共文化活动的能力和水平。三是编外人员流动性强。虽然市政府给市图书馆、群众艺术馆和博物馆等公共文化机构安排了一定名额的文化派遣员指标，但由于编外人员偏低的薪酬对高素质人才吸引力不大，上述单