FTA：我国参与区域经济合作的新途径.docx

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1、FTA:我国参与区域经济合作的新途径过去20多年的发展实践表明，坚持对外开放的基本国策，主动发挥比较优势、参与经济全球化进程是我国实现经济持续增长目标的基本阅历之一。今后相当长一段时期，经济全球化和区域经济一体化将成为世界经济格局变更的主导因素和重要潮流。为了实现新时期全面建设小康社会的雄伟Il标，我国除了接着通过参与全球多边贸易自由化获得经济发展的要素条件和更多机会之外，还应当主动加入区域经济一体化进程，为实现经济的持续增长和逐步建立要素白由流淌、内外经济相互融合的开放型经济体制积累阅历、创建条件。与周边国家签署多边与双边白由贸易协定就是推动地区经济合作的一种新途径。一、白由贸易协定的含义所

2、谓自由贸易协定是指两个或两个以上的国家包括独立关税地区依据相关规则，为实现相互之间的贸易白由化所进行的地区性贸易支配。由自由贸易协定的缔约方所形成的区域称为自由贸易区。的传统含义是缔约国之间相互.取消货物贸易关税和非关税贸易壁垒。但是最近几年的出现了新的变更，其内容不仅包括货物贸易自由化，而且涉及服务贸易、投资、政府选购、学问产权爱护、标准化等更多领域的相互承诺。这种广义的也被称为经济合作协定在规则中，将缔约国之间取消关税和贸易数量限制以及关税同盟+对非缔约国实行统一关税称为地区贸易协定。本文中的，除r有必要特殊区分说明之处外，都包括关税同盟和具有更广泛内容的经济合作协定在内。的法律依据主要是

3、被纳入法律框架之内的第24条和依据乌拉圭回合确定的第5条。但是也有一些全部由发展中国家组成的是依据的授权条款建立的。依据规则，在并不提高对区域外的贸易障碍、区域内成员相互之间取消全部贸易障碍和全部谈判10年内完成等三个条件下，可以作为最惠国待遇原则的例外成立，但是假如由于的成立使针对区域外的贸易障碍有所提高，则视为违反规则。依据授权条款建立的则可以享受区分于般的更为宽松的特殊支配.关于与所提倡的全球贸易自由化之间的关系，尽管存在一些不同看法,但多数人认为是种互补、互动关系，不违反规则的区域贸易支配有利于推动全球的贸易自由化。其中的缘由是建立可以为成员国实现贸易和投资自由化FI标供应多种选择的机

4、会：二是可以弥补多边贸易体系的空白和缺陷，为推动全球贸易自由化积累阅历；三是有助于削减多边贸易谈判的层次、提高机制的运作效率：四是对贸易伙伴的贸易爱护主义可以形成牵制。二、世界的新潮流依据的统计,截止到2002年6月，向世界贸易组织正式提出申请的己经达到了143个。的144个成员中，绝大多数成员都至少参与了其中的一个或多个，而没有同任何国家地区缔结的成员，2001年底时，包括中国、口本、韩国、中国香港、分湾等少数几个经济体，但是到f2002年底时，这一数字又有所削减。目前世界上的众多中，经济规模最大，区域内发达国家成员最多。在世界贸易中所占份额最高的是北美自由贸易区和欧洲联盟。不仅如此，一个在

5、基础上扩展成为覆盖整个美洲地区的自由贸易区支配己经起先启动，的东扩也在加紧进行。东亚地区在建立方面远远落后于世界其他地区。长期以来，不但口本、韩国和中国等主要经济大国没有同任何经济体建立，就连早在1992年就起先后动的东盟自由贸易区也仅仅限于依据授权条款形成了种并不彻底的自由贸易支配。这种状况始终持续到近年才有所变更.2002年1月，口本和新加坡签署了新时代经济合作伙伴关系协定，成为日木的第一个.韩国与智利之间在经过长达4年的谈判之后，域终在2002年10月达成关于建立双边关系的一样看法。中国与东盟之间也在2001年11月10+3会议期间达成共识的基础上,于2002年11月签署了关于建立自由贸

6、易区的一揽子框架协议，正式确定了10年内建立的目标。新加坡等东南亚地区各国的行动也明显加快。在中口韩三国中，口本的行动走在了其他国家的前边。2000年前后，日木政府大幅度调整r对外经济政策，完成了由单纯重视多边合作向重视发展双边关系的战略转变。主要目的在于顺应世界潮流，通过对外经济制度创新打破90年头以来的经济低迷，促进国内产业结构调整，并在地区合作事务中发挥更多作用。在这种政策主导卜.，短短几年时间，日本不但已经完成有史以来的第一个，而且正在主动推动与东盟、墨西哥、智利、韩国等国家之间的探讨与磋商，甚至由民间机构出面启动了与台湾的双边探讨。由于农产品贸易等问题的影响，日木的政策面临着国内以农

7、业部门为代表贸易爱护主义势力的强大压力。为r避开激化国内冲突，日本政府选择r一些能够回避敏感领域的对象，优先进行双边谈判。从日木目前的战略参见日木的战略日本外务省经济局：日木外务省国页来看，并未将建立口本与中国之间的双边列入优先考虑范围。韩国事实上是东亚地区最早倡议加强区域内各国制度性合作，提出战略构想的国家之，并在1998年与智利起先进行建立双边的政府谈判，但是从目前状况来看，帏国在建立方面的实质进展己经落后于日本和中国,与智利的谈判曾度中断，宜到2002年10月才最终达成样看法。很多人认为，主要缘由在于韩国国内来自农业等产业部门的反对比较剧烈，政府不得不对这些压力有所顾虑。事实上对于韩国而

8、言，在东亚范围内建立是一个两难的选择，一方面希望通过引导东亚地区制度性合作进程，提高自身国际影响和地位，另一方面又担忧处于中间发展水平的国内产业受到日木高技术产业和中国劳动密集型产业的夹击。因此，今后韩国的政策取向仍旧是一个变数。但是迫于全球化和区域经济体化形势的强大压力，为了维持自身的长远利益，韩国政府实行更加主动和实际的政策将是一个必定的选择。东南亚各国在建立方面表现非常活跃。东盟一方面作为一个地区联盟，与一些国家就建立问题进行探讨和磋商，另方面其主要成员实行了更加敏捷的政策，分别寻求与区域外其他国家建立双边的机会。其中最具典型意义的就是东盟10国与日本于2002年答署框架协议,确定就建立

9、包括在内的全面合作伙伴关系问题进行磋商：同时激励东盟成员分别与口本就双边进行探讨。目前除新加坡与日本的已经正式生效之外，泰国、菲律宾等国与日本之间已经起先进行双边的探讨和磋商.在东盟国家中，新加坡实行最为主动的战略，已经先后与澳大利亚、新西兰、口本、欧盟、美国2003年5月6日，经过两年的谈判之后，美国和新加坡在华盛顿签署双边自由贸易协定。预料这协定将在2004年1月正式生效等卷署了双边自由贸易协定,目前正在推动与加拿大、墨西哥、韩国之间的谈判。三、我国的实践与国际阅历比较我国自从在2000年的10+1会议期间向东盟提出建立中国与东盟的建议以来，在推动双边关系方面取得了初步成果，对促进东亚地区

10、的制度性合作也产生了主动影响。2001年11月中国与东盟双方就正式启动程序达成共识，确定在10年内建成自由贸易区。随后经过多轮政府磋商，于2002年11月签署了框架协议，就早期收获项目和不同东盟成员的关税减让时辰表达成一样。假如双边谈判能够如期完成，将以高达17亿人口、2万亿美元和13万亿美元贸易额的规模成为世界最大的由发展中国家组成的自由贸易区。目前中国内地与香港作为两个关区之间的更紧密经济合作伙伴协定磋商也在进行之中。启动中国与东盟自由贸易区谈判成为我国在领域的个新的实践，也是入世之后在参与经济全球化和区域经济一体化、发绽开放型经济方面的又一个聿大举措。加强与东盟的制度性合作既有利于我国的

11、经济发展和结构调整，也有利于周边区域的旺盛与稳定，具有重要的长期性、综合性和战略性意义。但是我国的尝试还仅仅是起先，与其他地区和日本、东南亚的战略相比，仍旧存在着些差距和问题。首先，依据一般阅历，自由贸易区对区域内成员经济增长的促进效果与其覆盖范围成正比，但是成员主体越多达成完全样的难度同样会明显加大。相互之间在经济、政治、文化、民族等很多问题上的差异都可能成为多边谈判的瓶颈。即使能够按期完成谈判程序，各方共享的自由化范围只有可能成为各方承诺范围的公约数，从而使的原来意义大打折扣。因此，很多国家建立一般都是依据由易到难的方式，首先从双边谈判起先。我国与东盟整体的谈判，在缺乏实践阅历和同时面对1

12、0个谈判对象的条件下，假如要取得预期的成果，可能须要作出相当多的让步。口本在与东盟建立关系时实行了多边与双边并进的策略。一方面通过多边形成的一揽子框架协议，在建立全面制度性合作关系方面取得共识，将希望加强合作的领域全部囊括其中，为适度选择合作内容、方式和时辰表留下空间。另方面，在多边框架协议内事先写入激励双边合作的内容，为依据须要选择合适的合作伙伴和优先依次，推动双边磋商铺平r道路。事实上口本与新加坡、泰国、菲律宾之间的双边进程已经明显领先于多边，最终日本的获益将可能是各个双边获益的强加并集，而不是公约数交集效果。其次，依据自由贸易区相关理论，由于贸易转移效应的作用，假如与经济效率高的成员建立

13、，则通过区域内贸易投资活动的扩大，有利于整体效率的提高：但假如与效率比较低的国家建立，反而存在低效率商品或投资替代区域外高效率商品或投资的可能性。因此，发展中国家与发达国家之间建立，虽然有可能使发达国家的1.业制成品更简单进入发展中国家市场，但是由于比较优势的作用，发展中成员具有较强竞争力的产品能够得到更大市场空间，并且有利于汲取发达国家的产业转移和投资，有助于区域整体的资源优化配置和结构升级。墨西哥在加入北美自由贸易区并与欧盟签署协定以来在贸易、投资和经济发展中的诸多良好表现就是个典型的例子。韩国、新加坡和东南亚主要国家急于同日本、美国、澳大利亚和新西兰等发达国家建立的缘由也同样在于这点。中

14、国是一个发展中国家，经济发展水平仍旧非常落后，但是在劳动密集型产品领域具有较强的竞争力。与发达国家之间的自由贸易关系有利于发挥自身的比较优势，汲取合作伙伴的资本和技术要素，达到优势互补和双方要素生产效率提升的效果。再次，选择对象和确定不同组合的优先依次是一个国家制定对外经济合作战略的基础性工作。各国基本上是依据由易到难的原则，从缓解国内压力、发挥互补性和追求经济利益等角度动身来选择谈判对象的。日木选择新加坡作为第一个谈判对象的主要缘由在于可以回避对方农产品可能对本国农业带来的压力，在东南亚地区发挥更大影响：选择果西哥的目的是为r避开日本企业产品进入墨西哥市场时与欧美企业相比的不利条件，并利用咫

15、西哥作为成员同时又与算署了协定的有利条件，为日本在墨西哥投资企业产品无障碍进入欧美市场创建条件：选择韩国作为卜.个伙伴则主要为了发挥贸易和技术优势获得经济利益的同时，遏制中国的影响，在地区事务中驾驭主导权。韩国选择智利作为第个谈判对象，是由于有意选择个较小经济体进行方面的尝试：二是韩国与智利季节相反，智利农产品不会对韩国同类产品构成干脆威遇；三是由于智利作为南方共同市场成员，同时又与算署自由贸易协定，这使得韩国有必要实行措施避开韩国企业在智利市场与欧美企业竞争时蒙受损失；四是为了发挥自身汽车等工业制成品的优势，开拓新的市场。东盟与中、日、韩以及美国等分别建立，除了有利于东盟产品进入这些世界主要

16、市场以扩大对外贸易之外，更重要的目的是作为零关税连接各主要市.场的生产基地，有利于汲取各国干脆投资、获得更多资本要素。我国目前除r正在主动推动与东盟、香港地区之间的之外，尚未形成整套清楚、立足于长远发展须要的区域多边和双边制度性合作战略与优先支配依次。其主要缘由在于缺乏对于将来区域经济体化趋势和作用的足好相识，没有建立适应形势发展须要的国家战略应对体制。四、对中国经济的影响对区域内经济的影响大致可以分为两类一类是指由于区域内成员相互之间取消关税和贸易数量限制措施之后干脆对各成员贸易发展所产生的影响：其次类是指缔结之后，由于区域内生产效率提高和资本积累增加,导致各成员经济增长加快的间接效果二者也分别被称为静态