抓住重点才能有效推进新污染物治理.docx

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1、抓住重点才能有效推进新污染物治理近年来，新污染物由于环境健康风险高、管理措施不完善而受到广泛关注。为统筹开展新污染物治理工作，保障生态环境安全和人民健康，2022年国务院办公厅印发新污染物治理行动方案，要求选取一批重点企业和工业园区开展新污染物治理试点工程。江苏省如东县洋口化学工业园北接黄海海堤,区内企业分布密集，以化工新材料和生物医药作为主导产业，是江苏省沿海化工园区的典型代表。新污染物治理相关文件印发后，园区积极响应相关政策文件要求，申请成为新污染物治理管控四家省级试点园区之一，率先启动新污染物治理管控工作。从经验来看，加强相关工业园区新污染物治理，必须形成调查监测、风险评估、源头管控、过

2、程控制及末端治理等系统推进路径，确保园区新污染物环境风险可控。一是开展全面调查，摸清底数。在底数调查方面，一方面,通过开展园区内企业化学物质填报登记培训，督促推进企业化学物质环境信息填报和新化学物质登记管理；另一方面，开展园区全行业、全领域化学品生产使用情况调查，建立园区化学品动态申报制度，并要求企业按季度进行动态更新。基于企业化学品底数摸查数据，构建企业基础化学物质信息库，并建立新污染物筛查系统，使之具备基础数据录入、新污染物筛查识别、统计分析等功能，通过比对筛查初步建立园区新污染物清单。在此基础上，结合园区、企业监测数据，根据指南要求进一步完善园区内企业废水、废气、土壤和地下水全要素特征污

3、染物名录库。二是加强重点管控新污染物的监测、筛查及评估工作。可采用全面筛查、重点监测的方式，使用高分辨率质谱对污水厂进出水及企业废水开展新污染物高通量筛查，摸清园区新污染物赋存状况与风险底数，并综合研判产（用）量、检出率、持久性、生物蓄积性和毒性，筛查确定园区高危害新污染物。结合初筛结果和高通量筛查监测数据，统计分析园区新污染物涉及企业、类别、用途、生产使用量、处置水平、排放量、环境检出程度，优先筛选综合风险优先级高、环境健康风险大、具备一定监测条件的3-5种新污染物作为园区重点管控新污染物，形成重点管控清单。同时，针对污水厂及重点企业开展新污染物靶向定量监测，并通过环境风险评估筛查明确高风险

4、新污染物，为后续新污染物的治理管控提供基础支撑。三是有力推进重点管控新污染物治理。根据35种园区重点管控新污染物，基于现有生态环境管理信息、已建特征污染物名录库、企业环评等资料，结合信息调研正向溯源和非耙向筛查逆向溯源两种方式溯源重点管控新污染物的涉及企业，作为后续新污染物治理及管控目标对象。通过落实源头管控（禁、限、严格准入、替代）、过程控制（强制清洁生产）、末端治理（分类收集、分质处理、协同治理），强化新污染物治理效能。在此过程中，根据园区重点管控新污染物使用、排放现状，结合污水厂对于新污染物的去除率等参数，合理制定接管标准，约定超标收费或处罚措施手段；评估治理前后新污染物浓度水平、毒性水

5、平变化情况，评价重点管控新污染物风险削减程度和控制水平，为有关企业提升完善提供参照。同时,绘制园区新污染物产排一张图，构建“企业溯源一清洁生产一接管标准一分质处理一综合评估”全过程追踪动态模型，通过全流程追踪展示，实现新污染物进出园区全周期“有迹可循”。四是提升新污染物治理监管能力。建立新污染物全过程管控制度，包括有毒有害物质准入管理制度、强制清洁生产审核制度、高浓化学品废弃物回收再利用制度等，设置新污染物管控台账。提升园区实验室新污染物监测能力，补充完善园区新污染物监测仪器和方法，配套相应的新污染物监测人员及监测制度，定期开展新污染物监测专项培训，满足日常监测、预警监测、执法监测以及应急监测

6、等多种监测需求。另外，持续开展化学物质及重点管控新污染物环境信息调查、跟踪监测、筛查评估、治理管控，建设完善园区化学物质动态管理及新污染物跟踪监管机制。此外，新污染物治理管控难度较大，节点环节多，推进过程中难免遇到一些困难，需要上下联动、协调推进。一是新污染物环境本底信息调查、重点行业企业新污染物筛查溯源等都需要大量资金投入，需要国家层面统筹推动，缓解地方新污染物治理的资金压力，助力美丽中国建设；二是目前新污染物管控主要依托常规的手工监测，监测周期长、无法掌握实时风险水平，建议推动高效在线监测监控设备研发，强化重点区域新污染物实时监测能力，提升溯源及管控水平；三是加强实施路径指引，按照全要素、

7、全流程（废水、废气、土壤及地下水）落实新污染物监测，管控技术难度大。目前，我们正在以废水为重点探索全流程管控体系，后期将按照管控成效，逐步探索建立全要素的管控体系。蒋树建来源：学习时报市人大常委会会议上的讲话这次会议是市十六届人大二次会议后召开的第一次常委会会议，在大家的共同努力下，顺利完成了各项议程。市委对人大工作高度重视。去年*月*日，*书记亲临人大机关作重要讲话，充分肯定去年市人大常委会的依法履职工作,要求新征程上人大各项工作把握“三个位”，即总书记指明的政治站位、总体定位、实践落位；找准“三个点”，即人大服务大局的结合点、切入点、着眼点；做到“三个更好”，即更好发挥人大作用、更好展现人

8、大担当、更好作出人大贡献，并对人大工作具体提出了“三个新作为”的明确要求：一是要求在强化高质量法治供给上有新作为；二是要求在深入践行全过程人民民主重大理念上有新作为；三是要求在更好推动提升执行力上有新作为。为贯彻落实市委要求和市十六届人大二次会议确定的目标任务，常委会第二十次主任会议通过了市人大常委会*年度工作要点，我们要按照习近平总书记“四个抓落实”的要求，在市委坚强领导下，锐意进取、履职尽责，扎扎实实做好今年各项工作。下面，我就做好今年常委会工作提几点意见。一要坚持思想引领，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记考察重要讲话精神。今年是实现“十四五”规划目标任务的关键一

9、年，是全国人民代表大会成立70周年。要按照中央和市委的部署，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、全过程人民民主重大理念，建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干”长效机制，坚定做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者。去年年底，习近平总书记再次亲临考察指导，对*发展作出新的战略擘画，也为我们做好新征程*人大工作指明了前进方向。我们要加强理论武装，提高政治站位，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把贯彻落实习近平

10、总书记考察重要讲话精神作为人大工作的鲜明主题和突出主线，紧紧围绕习近平总书记对发展提出的新定位新论断新要求新任务，积极发挥人大职能作用，推动总书记重要讲话精神在落地生根、开花结果。二要坚持开拓进取，围绕中心大局，高质量做好年度各项工作。常委会工作要点安排了*项立法项目、*项监督项目、*项重大事项项目。我们要突出重点、把握关键，切实做到中央和市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里。要紧紧围绕“五个中心”建设重要使命，修改好推进国际金融中心建设、科学技术进步、优化营商环境等法规，健全完善与加快“五个中心”建设相配套的法治保障体系。紧紧围绕*高水平改革开放，制定好有关优化自由贸易账户功能、促进自由

11、贸易试验区离岸债券发展、支持保税维修业务发展、商事调解、涉案企业合规改革、建筑师负责制等*部*新区法规，组织好深化“一业一证”改革、促进张江生物医药产业创新高地建设等*新区法规执法检查。紧紧围绕人民城市建设，制定好中小学校校外实践教育、新就业形态劳动者权益协商协调机制等法规，深入开展就业促进条例执法检查、安全生产重大事故隐患排查整治专项监督，做好听取讨论五个新城建设、“两旧一村”改造工程等重大事项报告工作。紧紧围绕国际文化大都市建设，制定好公共图书馆等法规，组织好红色资源传承弘扬和保护利用条例执法检查，开展好国际文化大都市建设专题调研。紧紧围绕长三角一体化发展重大战略，协同苏浙人大出台促进长三

12、角生态绿色一体化发展示范区高质量发展条例，做好长江经济带发展战略实施、提升*国际开放枢纽能级等专项监督，精心组织*科创走廊建设专题调研等。总之，要充分发挥人大职能优势，为*继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者打造良好的法治环境、提供有力的法治保障。三要坚持守正创新，奋力开创*人大工作新局面。实践无止境，创新无止境。要深刻把握新时代人大工作的规律特点，在宪法法律框架内，按照总结、完善、提高的原则，积极探索工作的新思路、新举措、新方式，不断取得人大工作新业绩、新成效。要在强化高质量法治供给上下功夫，研究制定推进高质量立法的意见，健全完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，优

13、化立法工作流程，环环把牢质量关口。聚焦立法重点加强和改进常委会立法调研，充分发挥人大代表作用，积极发挥立法专家作用，更好发挥公众参与作用，善于用好立法论证会、座谈会、听证会等形式集中各方智慧、破解立法难题，充分发挥*地方立法为高水平改革开放的引领和保障作用。要在推动提升执行力上下功夫，紧密跟踪监督法修改进程，不断健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关的监督制度。进一步增强执法检查针对性、实效性，紧扣法规条文，聚焦突出问题和症结，推动法律法规有效实施。进一步改进专项工作监督，探索实行“审议意见书+问题清单”方式，提高专项工作报告质量。进一步改进监督调研，多采用“四不两直”方式，到群众中

14、去，到基层去，直接倾听人民群众的心声，推动解决群众急难愁盼问题。要在深入践行全过程人民民主重大理念上下功夫，研究制定关于推动*打造全过程人民民主最佳实践地的意见，深入把握“全链条、全方位、全覆盖”的要求，充分借鉴兄弟省市人大的好做法、好经验，更好发挥基层立法联系点“民意直通车”作用、“家站点”联系群众“民意窗”作用，探索践行全过程人民民主新形式新载体,积极推动基层人大开展民生实事项目人大代表票决制、人大代表融入基层社会治理新机制，深化基层人大协商，聚力打造人大全过程人民民主亮点品牌。要在支持保障代表依法履职上下功夫，研究制定加强代表工作能力建设的意见，健全代表学习培训制度，增强服务代表意识，加

15、快数字化建设进程，探索开展“优秀履职代表”年度评选，提升代表工作整体效能。密切常委会组成人员与代表的联系，创新和改进代表联系人民群众的内容和方式，支持专门委员会发挥代表专业小组作用，邀请更多代表列席常委会会议，力争让每一位基层代表在任期内都列席一次常委会会议。优化代表议案建议全流程工作机制，推动代表议案建议“内容高质量、办理高质量”。四要坚持严格要求，充分彰显常委会自身建设新风采新风貌。习近平总书记明确各级人大及其常委会要成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关，为加强人大及其常委会自身

16、建设提供了重要遵循。常委会党组要充分发挥把方向、保大局、促落实的重要作用，把坚持党的领导贯彻落实到人大工作全过程各方面。要着力加强思想政治建设。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，巩固拓展主题教育成果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步增强贯彻中央和市委部署要求的思想自觉政治自觉行动自觉,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。要着力提升履职能力和水平。把提高工作质量和效率作为鲜明导向，紧紧围绕年度履职重点，办好*人大讲坛和各类学习平台，认真学习人民代表大会制度的基本理论、人大履职所需的各类专业知识和相关法律知识，牢牢掌握依法按程序开展人大工作的方法和要求，提高运用法治思维和法治方式分析解决问题的能力水平。研究制定激励人大机关干部担当作为的意见，激发干事创业的精气神，加强干部能力建设，充分发挥参谋助手作用。要着力改进工作作风。把人民群众摆在心中最高位置，厚植人民情怀、勇于担当作为。锲而不舍落实中央八项规定精神，严守纪律规矩，坚决防止形式主义、官僚主义。深入基层一线