忻州市“十四五”现代服务业发展规划.docx

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1、忻州市“十四五”现代服务业发展规划2021年8月一、发展基础与面临形势1（一）发展基础1（二）面临形势3二、总体要求5（一）指导思想5（二）基本原则6（三）主要目标7（四）空间布局9三、突出重点，打造服务业三大优势产业13（一）彰显特色优势，打造国际知名文化旅游目的地13（二）依托资源优势，打造国内一流康养休闱地18（三）立足区位优势，打造全省物流重要节点城市21四、全面推进，提升服务业高质量发展水平25（一）高质量发展生产性服务业25（二）高品殖推进生活性服务业38（三）高标准提速产业融合发展45五、保障措施51（一）加强组织领导51（二）强化要素保障52（三）健全管理体系53现代服务业是指

2、以现代科学技术特别是信息网络技术为主要支撑，建立在新的商业模式、服务方式和管理方法基础上的服务产业。它既包括随着技术发展而产生的新兴服务业态，也包括运用现代技术对传统服务业的提升。随着现代技术，特别是电子信息技术的飞速发展和广泛应用，现代服务业已经基本涵盖第三产业。现代服务业贯通经济活动，促进要素流动，助力创业创新,是培育新动能的重要内容，是推进产业结构升级和经济社会转型发展的重要引擎。根据忻州市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要要求，编制本规划，规划期为2021-2025年。一、发展基础与面临形势“十三五”期间，忻州市现代服务业总体增长速度稳步提升,覆盖范围逐步广泛，收益成效加速彰显，行

3、业结构持续改善，空间布局明显优化，社会贡献日趋明显，为“十四五现代服务业高质量发展奠定了良好的基础。(一)发展基础规模比重持续提升。“十三五”时期，是忻州市现代服务业蓬勃发展的重要时期，全市服务业增加值由2015年的317亿元增加到2020年的501.8亿元，总量增长近185亿，年均增长9.8%。服务业增加值占地区生产总值的比重呈现稳中有进的态势，由2015年的45.9%提高到202()年的48.5%,为忻州市经济增长起到了强劲的推进作用。投资力度持续强劲。虽然2020年受疫情影响，忻州市服务业固定资产投资总额有所下降，但2019年全市服务业固定资产投资完成235.77亿元，占全市固定资产投资

4、的比重已经达到43.63%。“十三五”期间，服务业固定资产投资年均增长8.2%,在三次产业的固定资产投资中占比不断提升，总体保持在百分之四十以上，投资力度持续强劲。创新发展成效显著。文化旅法产业通过品牌联动、资源整合，已经培育成忻州市战略性支柱产业。康养产业作为转型发展的重点任务势头强劲，资源优势不断显现，逐步形成以省级康养示范园区为龙头、三大小镇为网络的康养示范基地。现代物流业牢牢把握“先行”定位，现代综合交通运输体系不断完善,立体式现代物流格局有序发展，通道运输的集约规模效应逐步体现。电子商务在农村电商公共服务体系、物流配送体系建设方面收获颇丰，县级仓储物流配送中心、农村电商物流服务体系基

5、本建立，全市乡镇快递网点覆盖率实现100%。科技创新以实施重大工程为抓手，以围绕产业链部署创新链为路径，实现传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化发展模式。集聚发展初见成效。忻州古城文旅休闲集聚区、忻州“杂粮之都”产业融合集聚区、定襄永旺物流产业集聚区等成功申报省级服务业产业集聚区。集聚区充分发挥空间布局相为集中、要素资源整合发展、股务功能集成提升、产业特点特色鲜明等特征，示范引领和辐射带动作用不断彰显。（二）面临形势从国际环境看，“十四五”时期，全球经济增长趋于温和，全球经济复苏步伐放缓，全球供应链出现裂痕甚至部分断裂，外部需求增长面临诸多不确定性，对外贸易形势不容乐观。但国际环境变

6、化也给我市顺利实现“十四五”发展目标创造了机遇与空间。一是疫情冲击快速缩小了中美之间的产出差距，进一步扩大了我国的大市场效应，从而为我国运用市场规模优势构筑良性外部环境提供了强大的物质基础。二是我国抗击疫情取得重大战略成果，率先实现生产和生活正常化，有利于我市引进国际资金、技术、人才、管理和营商模式。三是针对复杂多变的国际关系，我国将加强与有关国家、区域之间在基础设施、技术研发、能源、材料以及5G项目上的进一步合作，为我市转型跨越发展增添了大量机会。四是随着疫情防控的常态化，在线科技、人工智能、大数据等数字化技术将加快运用，有力驱动我市新业态、新模式、新产业加速成长。从国内环境看，国内经济发展

7、进入新常态，疫情影响下中国经济增速持续领跑，新发展阶段、新发展理念、新发展格局,使经济发展重点领域、主攻方向更加清晰。“一带一路”、京津冀协同发展、中部崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等一系列国家战略和创新创业、“互联网+”等重大举措，进一步促使经济增长模式转到内需主导、消费拉动、科技驱动的轨道上来,为我们未来发展提供了广阔空间。从省内环境看，在国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，山西正处于重要战略机遇期，经济长期向好的基本趋势没有改变，内生动力、市场潜力和要素能力依然强劲。全省正在全方位推进高质量发展，全面实施创新驱动转型综改战略，为全省加快发展服务业明确了方向和重点，

8、同时为服务业集聚资本、吸引人才、合理配置市场要素资源，提供了前所未有的优良环境，也为忻州市服务业发展提供了充足的要素资源和市场机遇。从忻州市自身环境看，忻州市十四五规划纲要中，市委市政府将忻州发展目标定位为“高质量高速度赶超型跨越式发展，建设宜居宜业宜创宜游的创新型田园城市”，并作出一系列具体安排部署，为忻州指明了发展方向、奠定了良好的政策环境；忻州境内航空、高铁、高速公路、国省道路综合立体式现代交通网络体系不断完善，文化旅游、生态康养、现代物流等资源优势将进一步凸显；现代信息通信技术广泛应用，第一产业、第二产业与第三产业深度融合，科技服务、金融服务、数字信息服务等生产性服务业将蓬勃发展；城镇

9、化进程加快推进,将大幅提升居民收入水平，人民群众消费需求将不断升级，消费结构将不断优化。综合分析，“十四五”期间，外部发展形势和自身主动谋划都为忻州未来发展提供了积极因素，必将为忻州市服务业带来重要发展机遇，有力促进忻州市服务业快速发展。同时，我们也要清醒认识到我市服务业发展也存在很多不足，总体发展水平相对滞后，服务业总量规模偏小，平台经济等新业态、新模式起步晚、规模小；多数市场主体竞争力不强,规模化、品牌化发展不足，缺少具有一定规模的本土骨干企业;科技服务、现代金融、数字信息等行业还处于低水平发展阶段,对整个经济社会发展的支持服务作用需要进一步增强；服务业与其他产业渗透融合发展不够，融合发展

10、水平有待进一步提高。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，全面落实省委省政府“全方位推进高质量发展”工作要求和市委四届十次全会精神，深入实施“336”战略布局，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以“一核心三枢纽十集聚区”为基本发展格局，以文旅、康养、物流为重点，聚焦产业集聚，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，服务业与先进制造业、现代农业和

11、服务业行业间深度融合发展，打造富有忻州特色的服务业产业体系，助力全市实现高质量高速度赶超型跨越式发展、建设宜居宜业宜创宜游的创新型田园城市。（二）基本原则坚持改革和开放并重。打破制约服务业发展的体制机制障碍，聚焦服务业关键领域和薄弱环节，抓住构建国内国际双循环相互促进新发展格局的大好机遇，深入推进服务业综合改革。以开放促改革促发展，坚持“引进来“走出去”，进一步提升服务业的改革深度和开放广度。坚持创新和融合发展。发挥创新对服务业的引领驱动作用，运用互联网、大数据、云计算、区块链等信息技术推动技术创新、管理创新、业态创新和商业模式创新。抢抓产业跨界融合发展新机遇，推进服务业与农业、制造业以及服务

12、业不同领域之间的深度融合，不断提升服务业对经济社会发展的贡献度。坚持重点突破和全面发展。依托忻州发展现状和资源禀赋优势，重点发展文化旅游、生态康养和现代物流产业。以优势行业和领域的突破，带动服务业全面发展。培育发展科技服务、金融服务、数字信息服务等基础性生产性服务业，增强对经济社会发展的支持作用。加强对服务业分类指导，综合施策，形成合力，实现重点突破，增强示范带动效应。坚持产城融合和以人为本。强化服务业对城市功能的支撑,促进形成产业、城市与居民之间的良性互动。完善城市经济布局，加快发展“六新”经济，提升开发区的承载能力，加强特色小镇建设。注重人民群众日益增长的多元化、多层次服务需求,扩大供给总

13、量，优化供给结构，促进新消费需求催生的新供绐发展。始终把满足人民群众对美好生活的需要作为服务业工作的出发点和落脚点。坚持集聚发展和可持续发展。引导各类要素协同向先进生产力集聚。围绕核心城区、制造业基地、开放平台建设现代服务业集聚区，增强集聚辐射和示范带动效应，发挥忻州比较优势，培育特色化服务。加强创新要素集聚，营造尊重知识、尊重人才、尊重创新、尊重创造的城市文化。坚持可持续发展，努力创造高质量发展、高标准保护的新业绩，为忻州转型发展提供必要支持。（三）主要目标“十四五”时期，坚持以人民为中心发展思想，打造富有特色的全新现代服务业。到2025年，忻州市服务业三大重点行业发展成效明显，生产性服务业

14、高质量推进、生活性服务业高品质提升，服务业体系更加完备、产品更加丰富，产业结构显著优化，支撑经济发展、民生改善、社会进步、竞争力提升的功能显著增强，成为推动全市高质量高速度赶超型跨越式发展、建设宜居宜业宜创宜游的创新型田园城市的重要驱动力。总量规模显著提升，支撑作用更加突出。依托忻州市资源优势，三大优势产业建设成效显著，全市服务业发展水平全面提升。继续发挥服务业促进产业结构优化、经济稳定增长、消莪需求升级的基础作用，服务业发展效益在巩固中不断提升。产业结构显著优化，重点领域能级提升。新技术、新产业、新模式、新业态集中涌现，推动产业结构优化调整和服务业发展提质增效。文化旅游、生态康养、现代物流等

15、优势产业增速高于服务业平均增速，高端商务服务、节能环保、数字信息服务业、科技服务、现代金融等行业产业规模快速壮大。服务功能显著提升，创新水平更上台阶。创新服务、要素集聚、辐射带动功能进一步提升，服务业标准化、品牌化发展水平显著提升。移动互联网、物联网、云计算、大数据等新兴信息技术与服务业各领域不断渗透融合，技术创新和模式创新对服务业发展的驱动作用进一步增强。融合发展成效显著，空间布局更加优化。全面推进服务业质态提升，服务业与制造业、农业等在更高水平上实现融合发展，服务业辐射带动效应明显增强，各类服务业集聚区能级进一步提升。到2025年，着力打造10个产业特色鲜明、高端要素集聚、品牌效应明显、配

16、套功能完善的服务业集聚区；中心城区高端服务业集约集聚发展水平进一步提高，城乡服务业加速发展；鼓励发展乡村旅游新业态，优化乡村现代服务体系。（四）空间布局坚持高质量高速度赶超型跨越式发展目标定位，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,优化服务业产业布局，以创建服务品牌、培育特色产业、提升核心竞争能力为统领，着力打造忻州市服务业“一核心三枢纽十集聚区”的空间布局，辐射带动全市服务业高质量发展，为打造“8+6”产业体系提供服务支持。“一核心”：以忻州市主城区为核心，推动忻定原同城化发展，发挥区域中心城区的辐射带动作用。依托中心城区人口、商业、服务、交通和现有发展基础等方面优势，以全面融入太原都市圈发展为目标，充分发挥“中部门户”功能作用，推动城市能级不断提升和发展形态进一步开放。全面推动商贸