【《我国养老金亏空的原因及优化建议》11000字（论文）】.docx

《【《我国养老金亏空的原因及优化建议》11000字（论文）】.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《【《我国养老金亏空的原因及优化建议》11000字（论文）】.docx（16页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、我国养老金亏空的原因及完善对策研究摘要人口老龄化的进一步深化是我国未来不可避免的重大社会问题，包括未来的经济发展速度、社会缴费保险和整体社会结构。随着经济体制的改革，我国的养老金缺口越来越大。对于长期的政策引导，我国正在经历一波银发浪潮。老年人口在增加，出生率在卜降。养老金缺口的存在直接影响到养老保险制度履行的社会团结职能，由于许多老年人及其家庭的可靠性降低，养老保险制度能否在未来完全领取养老金令人担忧。养老金缺口是阻碍养老保险制度健康发展的戊要因素。基于人口老龄化的背景，结合我国经济管理现状和未来经济发展，对我国养老金亏空进行/详细分析，探讨r亏空产生的原因最后，对我国的养老金亏空提出了建设

2、性意见。关键词I养老金：养老保险制度：亏空：人口老龄化目录一、研究背景I二、我国养老金亏空现状1（）养老金亏空现状I（二）养老金收支缺口2三、我国养老金亏空存在的问题2（一）征缴收入与支出逐年增加2（二）国家财政补贴力度不断加强3（三）养老金缺口逐年增大3（四）养老金跳口持续时间变长4四、我国养老金亏空存在问题的原因分析4（）人口老龄化不断加剧4（二）旧养老制度存在缺陷7（三）养老金支付水平不断提高7（四）退休金基准线设置不合理8（五）养老金管理使用不当9五、完善我国养老金亏空的政策建议10（一）适当提高年轻人的工资收入10（二）积极拓宽养老金的资金来源10（三）加强养老金的财政补贴力度H（N

3、）逐步试点推行新退休年龄制度12（五）提高养老金增值保值功能13参考文献15一、研究背景根据人力资源和社会保障部网站上公布的年度统计数据，中国的养老金每年都是平衡的。该数据是根据当前养老金收入支出（包括政府补贴）计兑的，未考虐院性僚务和转轨成本。个人账户有很长的空账历史，即使个人账户的成本没有得到补偿，除政府的财政补贴外，当前的笄老金收入仍然难以补充养老金支出.根据中国养老金发展报告202Oh2020年我国个人账户空账5.1万亿元。人力资源和社会保障部宣布，截至202（）年底，养老金未偿余额为4.77万亿。然而.如果个人账户为空，养老金就无法平衡。考虑到政府机构、城乡居民在公共保险体系中的支出

4、，养老金缺口不可避免。我国养老金制度转型以来，各级政府都在尽最大努力解决养老金问题，但长期以来，严应的历史责任和潜在的赤字危机没有得到有效处理，给养老保障机构带来了定的隐患。因此，为了采取合理的方案促进保险制度的稳定运行,需要对当前保险制度的方案和支付能力进行更全面的分析.目前，我国正处丁老龄化社会阶段，社会经济发展水平无法与发达国家相比。在此背景卜.，对养老金缺口问题进行了研究和检验，针对我国的具体情况和老龄化进程，迫切需要对养老金制度进行改革.，以缓解养老金缺口问即。二、我国养老金亏空现状（一）养老金亏空现状国内养老金制度存在的问题主要体现在动态缺口和铮态缺口。静态缺口包括基本养老金的全面

5、规划部门透支和总体管理账户滥用个人账户。动态缺口，即将养老金债务带入中国。由于这类数据的统计口径不统一，实际统计难度高，因此缺乏具体的统计信息。但是，如果国家养老金制度没有得到根本改革,就不可避免地导致这种隐性债务的持续积笈.1997年，只有5个城市的养老金收不抵支.1998年，国家养老金首次出现赤字，1999年养老金收不抵支的城市数搔更为严重，今年上升到21个，收支碇口为187亿元。未来十年,养老金缺口逐年扩大。2000年，有24个城市的养老金出现缺口，2001年养老金总额超过40亿元，2002年略有改善，养老金缺口城市数量增加到26个，但总差距减少到292亿元。根据C中国养老金发展报告20

6、20，2020年我国个人账户空账达到5.1万亿元.从这个角度来看，养老金缺口问题将逐年加大。（二）养老金收支缺口1 .当期缺口养老金当期缺口是指养老金支出减去财政年度收入的差额，不考虑养老金收入来源，只考虑收入和支出之间的紧宓扣减，养老金方面，不考虑无形债务、个人账户空账、养老金制度改革转移成本等历史债务。财政拨款占养老金收入的很大一部分.将财政补贴排除在养老金余额计算之外的情况非常少，目前在2020年存在缺口。虽然不存在当前缺口，但养老金在计算期间的收入可以支付给正常的退休付款，而不考虑初始僚务问题和后续养老金的可能性。当前的差距计算器可以表明当前养老金的支付没有问题.事实上，这时我国养老金

7、的可持续发展并不是很有用。2 .未来缺口养老金未来缺口是指养老金支出超过未来收入的情况。2017年，基金收入增速达到25.89%,然后逐年下降，2020年的增长率为I1.6%。2014年的支Hl增长速度为23.89%,2018年至2020年继续下降，但下降幅度较小。2018年至2020年，支出超过收入，并逐年增加。考虑到2020年养老金收支入不敷出，目前的趋势表明，如果不进行体制改革，养老金收支缺口将进一步拉大。3 .整体性缺口结合前两个缺口，从宏观层面研究了中国养老金的整体性缺口。也就是说，它是一个综合考虑我国多届次投入保险制度，综合考虑养老金支出和收入的体系。整体性缺口衡量了当前的差距，但

8、将基金保险视为一个系统，并消除了财政补贴的输血机制。它还从养老金收入和支出两个方面衡量养老金缺口，但也考虑了影响养老金缺口的各种因素引起的的性债务，如体制改革、个人账户空账、累枳结余和投资收益。三、我国养老金亏空存在的问题（一）征缴收入与支出逐年增加我国养老保险制度实施以来,资金的收支逐年增加。自20世纪90年代以来,养老金规模迅速增长。自2005年以来，增长速度非常快，90年代初，职工基本养老保险收入为146.7亿元。到2020年，实现收入233.3亿元，年均增长23.2%随着收入的增加,支出的数量也相对增加。20世纪90年代初至2020年，增长率为21.3%,1989年支出118.7亿元，

9、率为年支出75564.2亿元。养老金收入和支出的增长率相似.据相关数据显示，笈计余额增速在：个指标中达到最高.1989年结余为680亿元，到2020年达到83933亿元，年均增速为26.3%。从20世纪90年代至今，我国养老金收入呈现出不断增加的趋势，呈现出当期结余和累计结余，养老金支付能力不断提高.然而,最近余额的增长速度放缓.出现了区域差异。养老金长期存放在社保账户，形成了利息收入少的情性资金。养老金使用不积极，资金成本低，养老金收入来源单，Il养老金受到增值和保值的约束。通过提高工资和养老保险费率增加收入是非常有限的。（一）国家财政补贴力度不断加强20世纪80年代，中国开始实施计划生育政

10、策，以遇制人口的快速增长这一政策实施30年来，中国在抑制庞大人口基数的快速增长方面发挥了重要作用，这也导致了中国人口结构的重大变化。人口年龄结构呈现老龄化趋势，达到法定退休年龄的老年人数量迅速增加，人口数量也在增加。我国实行了统一的会计模式,但实际上是一种有偿制度。由于人口年龄结构的变化和缺乏坚实的个人账户，养老金缺口正在逐步扩大，政府需要增加财政补贴“自2000年以来，每年的财政拨款已从338亿元增加到2020年的8648亿元。臼2003年以来，国内统筹账户养老金逐渐盈余。但各省之间的不平衡导致了些地区的养老金负债。但总体上仍有盈余。中央财政已经提供了足够的支持来弥补养老金短缺.随着人口老龄

11、化，养老金支付困难，财政压力越来越大。（三）养老金缺口逐年增大本世纪初，中国进入了人M老龄化阶段.这一客观现实要求我们的政府有足够的资金来支持老年人。在职员工支付的养老金数量不再能够满足退休养老金支出。随着退休人冷数量的增加，养老金的数额与日俱增“养老金透支问翘越来越突出。许多地方政府都存在债务危机，这一问题正变得越来越突出。考虑到一个国家目前有养老金债务，我们只研究运营单位的养老金收取情况，不包括财政补贴。1997年，我国只有五个省份出现养老金债务问返，1999年最为突出，我国养老金缺口省份达21个，养老金缺口为187亿元。根据养老金发展报告2020的统计数据,通过取消财政拨款对养老金收入进

12、行分析202()年养老金盈余额达到893亿元。16个省份的养老金征收总额低于支出，养老金缺口规模为881亿。通过该文件，2020年有14个省的国内城镇职工养老金收不抵支，资金缺口达到883亿元.由此可见，我国目前的养老金缺口问题日益严重.(四)养老金缺口持续时间变长随着生活环境的改善、经济和社会的发展以及人民生活水平的提高，平均预期寿命得以延长。人口老龄化和法定年龄导致养老金支出恶化，导致资金严IR短缺。社会发展的必然趋势是平均寿命延长，这导致国家养老金账户长期赤字。随着我国老龄化人口的不断增加，养老金支出逐渐增加，而统筹资金远远没有满足养老金的支出需求。从目前我国的主要情况来看，影响资金缺口

13、的主要因素有三个：是个人账户的空账运行。目前，在制度转轨过程中，当养老金储蓄账户出现赤字时，往往会导致个人账户资金的滥用，因此，存在许多名义会计，即许多个人账户长期空账，以及转轨成本。第二，转凯成本。在养老金改革过程中，许多潜在的债务变得明显。许多已退休的职工，退休前没仃缴纳养老金，但退休后享受养老金待遇。第三，年龄缺口。这是世界上普遍存在的现象，人们平均寿命的增加，领取退休金的年限也在加长，超出了最初的预期。因此，养老金账户的收入无法弥补支出，而且差距正在逐年扩大.四、我国养老金亏空存在问题的原因分析(一)人口老龄化不断加剧图4.1显示了2001年至2020年我国人口出生率、死亡率与自然增长

14、率的变化趋势。自2001年以来,我国人口死亡率变化平稳,始终在69%附近上下浮动。人口出生率与自然增长率必现大致相同的变化趋势.以2010年为界，我国人口出生率及自然增长率由缓慢卜降过度至震荡上升趋势。2013年，我国开始实施单独二孩政策，2016年二孩政策全面放开，但人口出生率和人口自然增长率不升反降，自2016年后，二者始终呈现下降趋势。2001年，我国人口自然增长率为6.95,2020年，我国人口出生率为852%o,死亡率为7.07%,人口自然增长率为1.45%o,2(X)1年相比，人口自然增长率降幅超过5%)七普数据显示，2020年我国出生.人口约为1200万人,比2019年减少200

15、万,生育率的进一步下降意味着人口负增长可能更快到来，人口出生率的持续走低已经成为我国人口老龄化程度加深的全要原因之一。图4.1出生率、死亡率及自然增长率（治）数据来源：国家统计局无论是从老年人口的绝对数量还是相对比重来看，我国人口老龄化程度不断加深见图4.2）.从2001年到2020年，我国65岁及以上人口数珏从9（）62万人增长至19064万人，平均每年增长约526万人，老年人口占总人口的比全也从7.1%上升至13.5%。根据国际标准,当这比重超过14%时即认为其进入深度老龄化社会，我国与这一标准间的差距正在逐步缩小。老年人口数瑞g年人口比4图4.2老年人口数量（万人）及比重（）数据来源：国家统计局0w90%8070%60%50%4()%M)%20%o%M岁人口Q15-64l65岁及以上Ajl图4.3人口年龄结构()数据来源：国家统计局从人口年龄结构来看(见图4.3),2(X)1年至201()年，我国514岁人口比重缓慢下降，从22.5%下降至16.6%；15-64岁人FI比重缓慢上升，从70.4%上升至74.5%e从2010年至2020年，我国0-14岁人口比重趋于稳定，但15-64岁人口比重持续下降.65岁及以上人口比重从2(X)1年至2020年始终保持上升趋势.2020年我国(M4岁人口比重为17.9%,15-64岁人口比重为68.6%,65岁及以上人