非营利组织经营活动的法律调整.docx

《非营利组织经营活动的法律调整.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《非营利组织经营活动的法律调整.docx（6页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、非营利组织经营活动的法律冏整非营利组织经营活动的法律调整，本文主要内杵关迸词为：经营活动论文,组织论文,法律论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅诜下我。一问题的提出非首利组织是不以获取利涧为目的,为社会公益效劳的机构。在现代社会中，非苜利组织被觇为同力社会经济生活的第二体系.其根本作用在于弥补政府与市场的双重失灵（注：刘国翰：非营利部门的界定，我，南京社会科学：J2008年第5期J具体而言，非营利组织所从出的活动都是市场主体和政府不配做或不能做好的犷情，非营利祖次能够开掘和运用分散的社会资源,作为公共权力和私人利益的补充机制，来制衡、沟通、协调和焚合个人与群体、群体与群体

2、以及群体与政府间的关系.（注：藤晓亦、廖进中：非营利组织是实现经济文化一体化的平台,找湖曲大学学报2008年第4期J人们通常认为，非营利组织的功能在于为社会公益提供效劳，所以，它不能进行两步活动，不能贼取利润“然而疗实上，Ml?非含利组织数量与规模的不断扩张，曾经作为非营利纲织主要经费来源的社.会捐助行为己越来越不能撑持其Il益扩大的资金需求.为了维持自身的生存与发展,越来越多的非营利组织开始从事商事交易行为以赚取利润.按照一般商法理论.经营活动是指以营利为目的的持续性业务活动。尽管非苜利组税的而任交易行为是为获得自身发展经费而进行的，但仍然具有以营利为目的和持续性经营等特征。这特征与商事组织

3、的经营活动有相同之处。商法是调整商主体从事经营活动的法律标准.意无疑问.苜利性组织可以进行各种类型的经营活动.因为营利性组织的宗旨就是通过开展钱营活动以获取利润.因此,非营利组织能否开展经营活动，是商法理谈写制度必须明确的问题，：非营利祖银羟营活动法律规制的般原那么（一）现行立法的根本态度在立法例上，各国法律对非叶利组织经营活动进行规制的一般原那么主要有下列三种，一是绝对禁止主义，即禁止非营利组织卷1.Hr:何具有商业目的的活动,小例在印度，非营利组织不犯从事任何性质的钱营性活动：二是一般禁止主义，即原那么上禁止非昔利组织从任经营活动，但如果非营利组织为生存目的从相关珞首活动加么被允许，如我国

4、台湾地区相关法律规定,禁止非营利性如织参与任何具有商业目的的活动，但为了非音利组织生存目的的除外：三足附条件许可主义即原那么上允许非营利组织从事经营活动.但要附加一定的条件进行限制.（注:参见陈昌柏:荐营利机构管理3,团结出版社2000年版，第148页J我国没彳j统一的非昔利组织立法，对不同类型非营利组织经甘活动的调整散见于各个电行法规之中。主要如卜：1.事业单位。国务院1998年发缶的事业单位登记管理暂行条例3第2条规定：事业单位是指国家为社会公益目的.由国家机关或若其他组织利用国有费产举办的,从事故对、科技、文化、P生等活动的社会效劳组织.事实上，除了以上列举的行业之外，5业单位还大城存在

5、于农业、林业、牧业、水利管理、城市公共事业等行业中.在我国，事业单位的经费来源最早是由政府全额按款，20世纪80年代中期以后.政府根据事业单位的不同情况和创收能力进行了拨款制度改革.除了局部事业单位继续由政府全额拨款外,大埼部事业单位只由政府提供一小局都资助，其余同部经戏自筹，共至有一局部裂业单位的全部经跋都由自己号集，实行自收自支的政策。在现实生活中，大多数事业单位自筹的经费主要是通过自身进行经营性活动取得。夕事业单位登记管理暂行条例绒然规定了事业弟位可以依法举办独立核算的营利性经济组织却没行明确规定事业单位本身能否进行羟营性活动，2.民办非企业单位.1998年10月国分院发布了民办非企业单

6、位登记管理音行条例h第一次使民办非企业单位”正式成为法律用语。该条例规定：民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他力城以及公民个人利用非国行资产举办的、从事非营利性社会效劳活动的社会组织.”“民办非企业单位不得从事营利性经营活动.”3.社会团体.在我国.社会团体魁指中国公民自愿组成,为实现会员共同意联，按照其章程开展活动的非营利性社会祖织，国家机关以外的俎织可以作为单位会员参加社会团体.社会团体登记管理方法规定,社会团体不得进行苦利性经营活动,但民政部、国家工商行政管理局1995年联合公布的关于社会团体开展经营活动有关问题的通知8却指出，社会团体开展经营活动,可以投资设立企业法人,也可以

7、设立非法人的般苕机构，但不得以社会团体自身的名义进行经营活动,4.拈金会。基金会是指利用自然人、法人或者其他组织捐增的财产，以从事公益事业为目的，依特定法律程序成立的作营利性法人，在不同历史阶段,我国法律对基金会从事经营活动的态度有所不同.国务院1988年公布实施的基金会管理方法3规定：“基金会不得经营管理企业基金会可以物资金存入金融机构收取利息，也可以购固伟券、股黑等有价证券，但购置某个企业的股票额不得超过该企业股票总额的20%.*国务院2008年公布的域金会管理条例3取代了基金仝管理方法为,该条例放宽了对基金会从事经营活动的管制,只是一般性地要求基金会应当按照合法、平安、有效的区那么实现基

8、金的保值、增也,对于实现保值、增值的方式不作任何具体限定，投资决策由塔金会理在会决定，可见，我国现行法律制度对非营利殂织经营活动的规制不足协调性，各自独立，没有统一的原那么，总体倾向是，允许非首利组织投资企业从事经营活动.不允许非营利组织自身从事经营活动.（二）实行附条件许可主义原那么的依据非营利组织具有非营利性、民间性、自冷性等网性.（注：番兴虎、陈缸：社会团体的法律规制研窕我法商研究2008年第2期J如何理解非营利组织的“非营利性,商法理论中有学者认为,只有以首利为目的的商主体才具有从事经营活动的权利能力（注：范健主编M商法九高等教育出版社2000年版.第30页J,按照这一主流商法理论.非

9、苜利组织不饯鲂从事经营活动.实际上，这是对非营利组织中“非营利性.M性的误解，因为营利组织是出资人为了利润而组建的殂织体，该组织体从小经营活动，所获得的利润城终心地尸出资人，这样出资人Ur以投入有限的资本，获得比投入资本多的经济利益。营利性姐织最基本的性质是一一出资人获取利润的工具.如果不允许营利性组织向出资人分配利润,就失去了其存在价值.非营利组织虽然也需要设立人或成员或其他人提供一定数沆的财产,但人们提供财产设立非营利组织的目的并不是为了通过该组织的活动获取珞济利益，这一特征决定了非首利组织的出资者、管理者不得以任何形式分配纲织的利润，同时，按照本钱比拟理论,不分配利润也是非营利组期实现自

10、身目的最有效率的制度安顿注，I关J汉斯曼，企业所有权论瓦于群译，中国政法大学出版社2008年板,第70页.）对于捐赠性的北苕利组织来说，以捐赠为其收入来源，限制非首利组织的管理者分配殂织的利润，可以有效施抑制管理者实施损杏捐髓者及捐MS财产的行为，从而使非营利组织更有可能将受党的财产用F其所允许的用途，避免管理者的时机主义行为.就商业性非营利组织而言.足以商品或者效劳的价款为主要的收入来源，但是由于“不分配的限制”，出资者、管理者不会对个人利益过度追求，就会在提供效劳时收取相时较低的价格，管理者也会把更多的耕力投入到实现非首利组织的公益目的上来，从而能比昔利性纲织产生更多的社会公益效应。（注：

11、邓国胜：非营利现织评估h社会科学文就出版社2008年版.第86页.）因此,非营利组织与营利组织的本质区别并不是能不能进行赚取利润的活动,而是能不能珞做取的利润对组织成员诳行分配，也就是说.非甘利组织非营利性”的核心涵义是设立人设立该组窃目的的蒋首利性J非苜利性”的具体衡量指标有三点：第一，组织的宗后不以营利为目的：第.组织的利润不能用于成员向的分Ae和分红：第三.组织的资产不能以任何形式转变为私人财产.因此,非营利性是针对于其存在目的而言的，而不是斜对其存在过程中的行为而古的.强网组织体设立和存在的非苜利”的，不等于组银体不能进行经昔性活动，相反，为了维持自身的生存与发展，非首利组织在一定范困

12、内开展经营性活动并胱取一定的利润是正常的也是必要的。因为，非营利组织的所有权结构以及其公益性宗旨的存在注定了其资金来就的局限性及匮乏性.陋着非营利组织社会化步伐的加快,政府不再向其资助般找或只提供局部经费，如果只蠹捐款或政府支持，必然徐致林营利组织资金的不富余甚至喷乏，影响了它为社会公益提供效劳的效果。因此，时非营利如织经营活动枭取绝时禁止主义原那么和一般禁止主义原那么均不可取，我国现行法律制度允许社会团体、事业弟位等设立企业从事经营活动,但不允许其自身从事经营活动而现实生活中，相当多的非营利组织其宗旨本身就是向社会提供一定的公益性效劳，由于种种条件的限制无法设立企业，提供效劳又需要一定的投入

13、或本钱，一律不允许其自身从事经甘活动，必将导致其财产难以埴值，充其玳能够维持生存，基本谈不上发展，这只影响了其在更加广泛的领域和范围内提供公益效劳.所以,除法律的限制性规定外，既允许非营利组织设立实体从事经营活动，也允许非营利组织自身开展经营活动，以附条件许可主义作为非存利组织经营活动法律规制的假原那么，是我国应当确立的制度，三非首利组织经甘活动的限制（一）对非甘利加织经营活动进行限制的必要性经营行为的本质特征在于追求利润最大化，非营利组织从事经营活动也不能例外.然而.任何经营活动都存在市场风险.高利润与高风险是相伴而行的.非营利统织的存在目的乱为社会公益效劳，允许非营利组织开展经甘活动，是为

14、了筹集非首利组织的生存发展经费，非营利祖织开展经甘活动的前提是要保障组织体财产的平安性。为了避免非甘利纲织从事经营活动过程中过度追求利润而无视财产的平安性,需要对非营利组织的经营活动加以限制.此外.由于非营利组织是为社会公益提供效劳，国家为了激励这种组织的发展，会给这些祖织政策上的一定优期,比方可以减免税收等,为避免人们利用非营利组织的名义以避昔利性组织应当承当的义务或获得不当利益，也有必要对非营利组织的经洋活动加以限制。（二）对非营利如织经营活动进行限制的根本模式在国外.非营利组织的经营活动分为两种情况,即相关经营活动和不相关经营活动.辩别这两种情况的办法主要有两种，即收入来源判定法和我定目

15、的判定法.（注：郑国安：国外非营利坦织的经营战略及相关财务管理,机械工业出版社2008年版,第32页。）收入来源判定法是根据经营活动与非首利组织的宗旨所存在的联系进行判断。相关经昔活动是与非营利组织的宗旨紧密相连的经营活动.比方,一个名术博物馆发售印有名术品图案的贺卡，可以激发和增加公众对艺术的了解、兴趣和观赛能力，这对于到达该博物诃教育公众的目的来说是正要的，同时也会激励更笠的公众参观该博物馆，从教育工程和活动中受益，这与艺术博物馆的设立宗旨相吻合。所以,从收入来源方面看，博物馆的这种经营活动是与其本身的设立宗旨紧密相连的.美国就运用这种判断办法来辨别非营利组织的相关经营活动与不相关的经营活

16、动.预定目的判定法是根据收入的预定刖途进行判断，不管非营利组织开展的经哲活动与其宗旨是否紧密相关，只要通过这种经昔活动获得的收入是用于非营利目的，则这种经昔活动就被看作是相关的经苜活动，示例，博初馆开设一家售馆,与博物馆的设立宗旨并不紧密相关.但如果博物馆招其开餐馆获得的收入用于非营利目的，就可以认为博物m的行为属于从事相关的经营活动.澳大利亚采用的就是这种判断方式.（注：MIChaelAHiSon,JudeKayestrateglcplannlngforNonprofitofganizationsjhesupportCenterforNonprOfitManagement,1997,p.93.）在允许非弦利组织从事经苜活动的IW提下,各田对非营利组织经营活动进行限制的根本模式主要有两种：一是只允许非营利组织从事相关的经营活动,二是既允许非营利组织诳行相关羟苕活动，也允许非营利组织进行不相关羟营活动,但对不相关经苜活动进行一定的限制。美国时非昔利组织的相关羟营活动与不相关经营