【《居民参与社区治理问题及优化建议--以L街道为例》9700字（论文）】.docx

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1、居民参与社区治理问题及完善对策研究一以1.街道为例摘要20世纪9()年代.在社会理论和政府政策的支持下，社区基本构架建立在不同的城市和乡村，由于地域环境、人文精神和方式的不同，在不同的地方逐渐发展出不同的形态.社区管理模式也带来了一些与治理相关的问题，党的十八大报告首次将“社区治理”纳入党的程序性文献,提出了需要进步完善社区服务的社区建设方向，社区治理也应运而生。本论文研究通过问卷调包的方式，研究发现1.街道在居民参与社区治理中做了大量工作，在居民参与社区治理中也探取索了一些先进的工作做法，取得了较大的成效，并在多年的发展实践过程中逐步建立起以加强党在基展社区的核心领导，以政府、社区、社会组织

2、共同治理为关键、以社区居民服务需求为导向的社区治理新格同，但在实际发展过程中，也无可避免的出现了些实痂性问题，具体包括：-是社区治理主题之间权费不清晰,二是居民参与意识薄弱是社区治理能力和服务水平有待提升.四是管社区治理机制不完善。基于此，本文为提升1.街道社区治理能力提出了可参考建议和针对性的解决措施。包括：理顺政府与社区居委会的关系、加强社会组织建设、保障社区服务供给、完善社区居民参与机制等。关键词：社区治理：居民参与：公共事务：1.街道目录1弓信12相关概念及其理论基础21. 1概念界定22. 1.1社区23. 1.2社区治理24. 2理论基训25. 2.1治理理论26. 2.2计划行为

3、理论27. 1.街道居民参与社区治理的现状37.1 社区行政机制37.2 社会组织在社区治理中的作用47.3 社区治理服务水平44城市社区居民参与社区治理存在的问题51.1 居民参与意识薄弱51.2 社区治理能力和服务水平有待提升54. 3社区居民参与度不够55提升社区治理居民参与水平的对策64.1 加强社会组织建设64.1.1 大力引入各项社会组织64.1.2 强化社会组织自身建设64.2 保障社区服务供给75.2.1推动社区减负增效75.2.2加强社区工作界队伍建设75. 3完善社区居民参与机制75. 3.1优化社区治理结构，完善规率制度75.3.2完善社区治理专业人才制度建设85.3.3

4、强化社区组织自身建设，增强服务意识96结语9参考文献111引言改革开放40年来，我国的城镇化水平不断提高。城镇化的速度不断加快让越来越多的人口进入到城市当中，特别是大中城市。我国的城镇化率已经从40年前的不到1楼增长到目前突破60%大关。由于城市当中社区的租金相对便宜，许多进入到城市工作的人员，特别是低端劳动人口将社区作为/在城市落脚的第一选择，社区因此成为了潦动人口的积聚地。H前，由于流动人口不断增加，社区内人口成分越来越劫人,密度也越来越大,而违法建筑在社区快速发展中业越来越多。与此同时.，社区内的公共配套和基础设施建设相对落后。作为城市发展中的特殊存在，社区无论是在居住空间规划架构还是人

5、群集聚上都和城市其他地区产生了明显的割裂，社区内和社区外就像是两个不同的世界，里面和外面的人缺少交流，资源缺少交互。这些问题都导致了社区的环境、治安及治理水平无法和城市中的其他居住社区相比。空间上的隔离使社区的外来流动人11很大程度上在一定时期内并没有完全享受现代城市带来的舒适、安全和便利，与正常的城市人口产生r不可忽视的隔阂.从目前当前社区治理实际来看,大部分流动人口，尤其是年轻人在忙碌的工作之后更倾向于招自己于社区隔绝开来，不会主动地去关心社区事务.居住的社区更趋向于个场所，并没有太多的归属感。党的十八大以来，中国共产党对社区治理做详细的阐述和部署，并取得突出成绩。在这其中，基层党组织发挥

6、了领导作用，居民群众在日益提升的社区服务水平上得到需求的满足。十九大上，中国共产党更是提出了共建共治共享的社会治理格局，全面推进社区治理多元化，完善各项工作体系，促使多元主体在治理中充分发挥臼身作用，从而达到居民、政府及社会各方的有机融合。从本质上来讲，想要达到共建共享的治理格局，既要从多方面多角度提而治理主体参与社区治理的积极性，加强他们之间的联动性，从而实现协同治理：又要把人民群众的满意度和获得感放到首位，从各项公共服务入手，增进人民群众的社会归属感。社区治理是共同治理发展的必然产物之一，社区作为一种微型社会单元，它是现代人进行各种社会性活动的地方。近年来，随着牛.产力不断提高，经济社会不

7、断健康发展,人们的生活水平不断提升，生活环境也发生了质的改变,对社区生活的侦星提出了新要求。因此，社区治理成为了社区发展研究的前沿问题和焦点问题。社区的治理将对社会的治理发挥至关重要作用，搞好社区的治理将对于推进我们国家的治理体系和社会治理技术建设起到积极的促进作用.为此，本文以1.街道为研究对象，对治理过程中存在的问现进行了分析研究，并提出了进一步完善1.街道政治理的一些方法.2相关概念及其理论基础2.1 概念界定2.1 .1社区社区是指广大人民群众在同一时间段内集聚在同一空间领域的群体性的共同生活圈，是城市发展过程中最基础的社会单元。社区的基本构成要素主要包括一定数量人口、定范用的区域、定

8、特征的文化和定规模的设施，对这特殊社区，较早之前曾使用过“都市里的村庄”等词汇，直到21世纪初以来才逐步将这一类社区统一称作为“社区”，并一直沿用至今川。2.2 .2社区治理社区治理是指在一个社区的能国内，社区内的各个主体，即政府、非政府社会组织等主体，以满足社区内居民的需求、推动社区内各方和谐共处为目的，在现有社会规则下，也就是在目前的法律法规的约束下，采取协商解决各方关切问题、协调各方追求共同利益等形式对社区内的事务进行管理，推动社区有序发展的过程。在社区治理的不同阶段，各主体间的强弱关系、主导关系将不断变化.目前我国社区治理中政府处于强参与方，而社区其他主体及居民则是弱势接受方”。2.2

9、 理论基础2.3 2.1治理理论社会组织随若时间在不断的发展，并且对居民生活各方各面的影响也在逐渐增强，从上个世纪90年代开始，西方的理论学者开始关注政府和社会的关系，并受到了新公共管理等理论的影响，治理理论逐渐的发展兴起.治理理论认为社会、政府和市场之间要产生化学反应，要有良性的互动。在治理理论当中，多元主体包括政府、居民及各类社会组织。在我国的社区治理主体当中，街道党工委（办事处）是社区层面的上级单位，负责总领协调辖区内的各方力量，领导社区党组织开展和完善各项社区治理：社区党组织是引领社区治理的核心：社区工作站协调政府各项事务：社区居民委员会是服务社区居民的自治组织：社会组织是社区自治的重

10、要体现102.4 .2计划行为理论行为理论认为个体对特定行为的态度越积极，个体的行为目标就越强：行为的主观规范越积极，I可一个体的行为目标越强：主观规范越积极，观察行为的控制能力越强，个体的行为H标就越强，而人类行为会受到主观标准和观察的影响。本研究认为社区治理满意度及参与意愿推取决于个人主观因素、个人客观因素及外部因素三方面，并据此涉及门司卷开展调查研究31.街道居民参与社区治理的现状1.街道辖4个城市社区，城市社区总面积2.45平方公里，现有居民12416户，39653人。1.街道社区建设始于20164F，辖一中家属院、党校家属院、银都小区、崇文小区等95个小区；按照党员居住情况成立32个

11、网格党支部。3.1 社区行政机制调查显示，1.街道社区治理存在政府管理职能定位不明确，社区行政负担比较重的问题。在调杳中，当居民被问及“您认为目前您所在社区治理存在哪些问咫？”时，43.7%的被调查者表示“政府对社区自治事务过度干预，社区自治组织承担着过多的行政事务”:30%的被调查者表示“社区自治组织在与社区党组织、社会组织与社区居民之间的关系不理顺”；1旅的居民表示“社区自治组织社会治理能力与服务能力较弱，缺少反映社区居民多样化需求的针对性服务”。政府过多干预社区自治事务，而社区习惯了政府在社区建设中的“主角”身份，使社区一定程度上变成J政府的“腿：社区居民管理委员会是法定的社区自治组织，

12、社区组织内部应充分运用自有资源进行自我管理，但在实际运作中，社区管理运作方式和机制与行政管理如Hl-辙，这种模式很雉发挥社会力星，也难以建立一套长效的社区臼我管理机制。表3.11.街道社区居民对社区管理认知您认为目前您所在社区治理存在哪些问遨？比例政府对社区自治步务过度干预，社区自治组织承担蓿过多的行政W务43.7%社区自治组织在与社区党组织、社会组织与社区居民之间的关系不理顺30%社区自治组织社会治理能力与服务能力较弱.缺少反映社区居民多样化需求的针对15%性服务其它11.3%在被问到“政府在社区治理中应做些什么?”时,42.6%的被调查表示“1.街道要从转变职能出发，对社区治理的管理观念，

13、这也代表了1.街道的管理方式需要尽快转变。3.2 社会组织在社区治理中的作用调查显示，1.街道居民时社会组织的f解程度非常低，社会组织在社区治理中发挥的作用不明显。第，居民对社会组织不了解。当问到“您所在社区有社会组织吗？“，只有24%的居民明确说有，30%的居民不确定，33%的居民不清楚，13%的居民表示没有。从这个情况来看，街道社区居民对社会组织的了解程度不高，同时也反映出社会组织的活动效果不明显，在社区宣传力度不够，作用发挥有限.图3.11.街道社区居民对社会组织了解认知第二，1.街社区居民参与的社公组织较少.当被问及“你参加过多少次社区组织”时，41.2%的居民表示“从未参加过社会组织

14、”；26.3%的人说他们参加过1-2次18.3%的人说他们参加过3-5个社区组织。参加6个以上社会组织的居民所占比例只有7泉由此可见，1街社区的社区组织作用没有得到很好的体现，居民对社区组织的认识有待提高。3.3 社区治理服务水平1.街道社区治理存在的另一问题是社区治理服务水平不够离.从调查问卷来看，主要体现在以下几个方面：第、在服务态度上。当居民被问及“您认为社区工作人员服务态度怎么样？”，18.俄的居民表示“很满意”：2居的被调查者表示对“满意”；32%的被调查者表示对“基本满遨”：21.6%的被调杳者表示“不满意”。由谢查情况来看，虽然居民对社区工作人员的息体比较满意，但还是有20%以上

15、的居民对服务情况不满意，定程度上反映出1.街道在社区治理与服务水平方面存在一定的不足，服务态度还有待进一步提而。hill9a*tfiBTfig图3.21.街道社区居民对社区服务满意度情况第二，在服分内容上，1.街道社区服务内容不能够完全满足居民需求。问卷调查中，当居民被问及“您认为所在社区应增加哪些服务？”问题时，四个选型的占比分别为46.7%.43.图、40.8乐38%,另外，就业培训服务、优抚服务、残疾人与贫困家族服务的关注度也较高这一方面说明社区居民在服务需求方面越来越倾向于多元化.4城市社区居民参与社区治理存在的问题4.1居民参与意识薄弱居民融入和参与社区治理枳极性不高首先主要原因可以从政府和居民两个层面来分析。首先，政府层面引导和支持不到位。目前1.街道社区居民主观上有参与决策的愿望,但是能够让居民知晓社区重大事项、适合居民协商议事的载体少，导致居民参与度低.从居民个人来看：第一，主观方面，小区居民对社区内事务管理不太关注，觉得小区治理是政府的货任，与自己无美：第二，客观方面，社区居民忙于家庭和工作，根本没有时间参与。第三，社区居民自身的政治文化素养也影响着居民参与社区治理的积极性。4.2社区治理能力和服务水平有待提升陵着经济社会发展和人民生活水平不断提高，加上网络信息时代的到来，社区居民时服务的需求日益多元化，对精神文化的追求日益个性化。但是