尧都区雨雪冰冻灾害应急预案.docx

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1、尧都区雨雪冰冻灾击应急预案第一章总则1.1 编制目的为全面规范化尧都区雨雪冰冻灾害应急响应程序，提高雨雪冰冻灾害处置能力，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保解人民群众的生命和财产安全，维护和创造安全、和谐、稳定的社会环境,依据国家有关法律法规和政策规定，结合本区实际制定本预案。1.2 编制依据依据中华人民共和国宪法中华人民共和国国务院组织法中华人民共和国气象法中华人民共和国防沙治沙法6中华人民共和国防洪法山西省人工影响天气管理条例山西省气象条例等有关法律法规，结合本区实际，制定本预案。1.3 工作原则统一领导，综合协调。雨雪冰冻灾.杏救灾工作在区委、区政府的统一领

2、导卜.，雨雪冰冻指挥部负货指挥协调和处置。以人为本，安全第一。最大限度地减少灾杏造成的人员伤亡和财产损失，并保障应急救援人员的安全。预防为主，常备不懈。坚持预防为主，预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对雨雪冰冻灾害事件的思想准符、预案准备、救济物资准备、应急救援机构和专业队伍准备以及救援装备准备等。建立健全风险防控体系，科学预警体系，信息报告体系，科学决策体系，灾害防备体系，应急处置体系和慎更重建体系。属地管理，先期处置。发生雨雪冰冻灾杏，苜先由灾宙发生地的人民政府组织先期处置，最大限度地控制灾情发展，做到在灾情初始阶段实施有效处置。分级响应、分级负货。根据受灾人数、受灾面枳、灾害伤

3、亡人数和直接经济损失以及灾害危害性、严重性、可控性和所需动用的应急资源、持续时间、影响范困等因素确定响应级别，启动响应程序，实行分级响应、分级负责。加强监控、科学决策.依靠科技进步，采用现代科学技术、技能精湛的应急队伍和先进的设施设备对歪大风险和突发事件进行管控和处置.根据国务院6特别夷大、亚大突发公共事件分级标准，本预案适用于应对临汾市尧都区行政区域内发生的IV级雨雪冰冻灾需。第二章组织体系及其职员2.1 指挥部及职员在区委、区政府的统一领导下，成立雨雪冰冻灾害应急指挥部（以下简称雨省冰冻指挥部）。尧都区分管副区长任总指挥，尧都区应急管理局局长、气象同局长任副总指挥，成员由区委宣传部、区委办

4、公室、区政府办公室、区应急管理局、区公安局、区消防大队、区卫生健康和体育局、区自然资源局、区气彖局、市生态环境局尧部分同、区交通运输局、区水利局,区农业农村局、区民政同、区人民医院等职能部门（单位）组成。主要职贡：认现贯彻国家有关法律法规和规章规定，及时做出灾害应急救援部署；负责启动该预案和决策应急救援工作的亚大事项；负责应急救援新闻报道和信息发布：批准应急处置工作事项；组织各应急小组开展灾宙救援和调集应急资源等工作，谑动专业救援队伍和专兼职救援力量开展现场抢险救援工作，最大程度减少人员伤亡和经济损失：维护治安和交通秩序，做好人员疏散和安置工作：协调指导灾击单位做好后期善后处置,工作：及时向区

5、人民政府报告应急救援和现场处置情况，谙求解决应急处置困难和问题，在区人民政府的指导卜开展工作。2.2 现场应急救援小组雨雪冰冻指挥部下设7个应急小组：2.2.1 抢险救援组由区应急管理局负货人任组长，成员由区消防大队、区应急管理局、区气象局、事发乡镇人民政府、街道办事处和有关企业专（兼）职救援队伍以及事故单位有关人员组成。主要职贲：负责雨当冰冻灾害现场抢险救援，负责组织搜救伤亡人员，抢救生命：紧急撤离、疏散现场人员：清点人数，排查搜救失踪失联人员，逐个搜寻，确认下落：制定现场安保措施和防止灾害扩大措施，确保救援安全：根据抢险救援过程中遇到的困难和问题，及时报告雨雪冰冻指挥部请求解决：根据现场救

6、援情况，实行科学施救、适时调整、增源救援力量。必要时调集各类救援设备设施（如挖掘机、装载机等），增强救援力量，缩短救援周期，尽快达到救援目的。2.2.2 医疗救护组由区卫生健康和体育局负贡人任组长，成m由区人民医院及事故发生地乡镇卫生院等相关医疗机构组成。主要职选：负责组派医疗卫生救援专家和应急医疗队伍，调集医疗、防疫器械和药品，奔赴灾宙现场附近安全地点，设立临时抢救室，对受伤人员开展救治和灾害区域卫生防疫等医疗救助工作。2.2.3 后勤保障组由区交通运输局负贡人任组长，成员由区应急管理局、区交通运输局、区农业农村局、区水利局及事发地乡镇人民政府、街道办事处组成。主要职货：负负灾吉处置工作中各

7、种抢险所需车辆和大型工程设备、电力设施、排水设施及各类应急救援物资的调集供应：保障灾宙现场指挥系统及内外部电力、通讯畅通：负货灾害点环境监测，确定污染区域范围，提出对策措施。224治安保11组由区公安局分管负货人任组长，成员由区公安局、事发地乡镇人民政府、街道办事处组成“主要职贡：负贡阔集警力,组织灾害影响群众的疏散和警戒：维护现场治安，防止发生其他突发事件；维护灾害区域和附近交通秩序等.2.2.5 善后处理组由区民政局负货人任组长，成员由区庖急管理局、区气象局、区农业农村局和事发地乡镇人民政府有关部门及事故单位负奏人组成.主要职成：负货灾害中伤亡人员的抚恤和生活救助，遇难看后事及家属安抚赔偿

8、、伤病者医疗救治和困难补助，因雨雪冰冻灾害导致的各类设施设备（房屋、财产等,损坏的修缮和更新等。2.2.6 宣传报道组由区委宣传部分管负击人任组长，成抗由区委宣传部、区公安局、应急管理局及有关媒体组成，主要职货：负责提出雨雪.冰冻灾害应急处理的信息报道意见，按雨雪冰冻指挥部要求在一定范围内进行新闻发布；审隹新闻稿件，协调解决新闻发布、报道中出现的问题，确保发布信息的真实性：收集、跟踪舆情并组织舆论引导。2.2.7 应急专家组雨雪冰冻指挥部根据灾害救援需求，在更杂的状态下，可在全区范围内调集专家和专业人才，必要时向省、市石关部门协调有关专家组成专家组。主要职责：负责对雨雪冰冻灾害基本状况进行判别

9、，分析现场豆杂的风险因素，提出应对的技术措施，指导应急救援。第三章事件报告与预警预防3.1 事件报告3.1.1 报告时限雨雪冰冻灾害事发乡镇人民政府、街道办事处了解情况后，立即上报尧都区雨雪冰冻指挥部和区应急管理局,特别紧急时可以口头方式报告，后皇文节报告.来不及呈送详细报告时，可先做简要报告，后根据事态发展和处理情况，随时续报。3.1.2 报告内容（1）灾害发生的时间、区域以及灾害现场怙况。（2）灾害已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）、受灾人数、受灾范围和初步估计的包括牲宙死亡等直接经济损失情况。（3）灾吉的影响范困和危害程度以及对灾区人民群众生产生活和健康影响。（4）已经

10、采取的措施.（5）其他应当报告的情况。3.1.3 上报要求报告应当及时、准确、完整，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。报告后出现新情况和新问题时，应当及时补报。3.2 预警3.2.1 重大随患预警信息报告气象局负责异常天气的常规信息监测，出现暴雪、冻雨等极端天气征兆时，第一时间内通知雨雪冰冻指挥部或区人民政府，并报告上级主管部门：进入雨雪冰冻灾害预警期，雨雪冰冻指挥部应实行24小时值班制度：雨雪冰冻指挥部对出现的异常天气进行研窕分析，做好雨雪冰冻灾害或可能带来的次生灾害的防范工作，并通知指挥部各成员单位做好应急准备。3.2.2 预衿处置雨雪冰冻指挥部接到灾情预警报告后，应当及时核实，为迎接可能发生

11、的雨雪冰冻灾击做好准备。3.2.3 预警级别判定根据可能发生雨雪冰冻灾击造成的危害程度、危及范围和可能的被困涉险人数、直接经济损失等，雨雪冰冻灾杏预警级别一般可分为四级：I级（特别重大）、II级（Ig大）、In级（较大）、IV级（般）。3.2.4 预警内容预警区域（场所）、险情类别、预警级别、预警起始时间、可能影响范围、警示事项、事态发展、相关措施和预案、各种应急资源准备、应急救援机构及人员联系方式（电话）等内容.3.2.5 预警信息处理（1）雨雪冰冻指挥部接到预警信息,要采取相关措施做好防范应对工作.防止灾情扩大。（2）及时对灾情进行跟踪彻查,如发现险情扩大时，应当酌情提升预警级别。（3）预

12、警情况严重，雨雪冰冻指挥部及有关部门和单位应当进入紧急状态，密切关注事态进展，做好预案准备和物资准备，随时准备应急响应。（4）把握事态发展趋势，及时向区人民政府汇报预警情况。3.2.6 预警解除根据气象信息报告和现场实际情况，断认灾情已经解除的，按照规定应及时宣布解除预警，并解除准备采取的有关措施.3.3 灾害预防预警发出后，可能发生雨雪冰冻灾宙的乡侬人民政府、街道办事处或有关部门应加强值班，并按相应预案做好防御准备,密切注视天气变化情况，分析未来发展趋势，及时发出通报,必要时，根据雨雪冰冻灾害信息，提前做好群众转移疏散准备。第四章应急响应4.1 分级及处置权限发生雨雪冰冻灾害，按照属地管理，

13、先期处置、分级响应、分级负贡的原则启动响应程序。根据受灾人数、受灾面积、死亡人数或直接经济损失情况、紧急转移群众情况、牲冷死伤情况、造成影响地区公众生产生活情况、造成高速公路、国道其他公路封闭和抢修等情况，雨雪冰冻灾害分为I级（特别重大）、n级（重大）、m级（较大）、W级（一般）四个等级。口级及以上级别由省和国家有关部门负货处置,m级由临汾市人民政府负贡处置，W级由尧都区人民政府负贡处理.4.2 先期处置雨雪冰冻灾害发生后，灾区乡镇人民政府、街道办事处应当首先组织开展先期处置，采取以卜.必要措施：1 .在1小时内向指挥部报告本区雨雪冰冻灾击基本情况。2 .向雨雪冰冻指挥部滚动报告雨当冰冻灾害最

14、新情况和事态发展趋势“J解因灾涉险（伤亡）人员、掌握房屋倒塌、牲格死亡情况、群众生产生活困难以及道路中断等险情，并及时报告区人民政府。3 .灾杏发生.后，首先应当执行雨雪冰冻灾杏应急预案，在初步摸清雨雪冰冻灾害基本情况的前提下，迅速制定有效的针对性措施，组织救灾力量,开展雨雪冰冻灾害救灾活动，力争将灾害损失控制在最小。4 .救援过程中,现场救护的伤员必须按照正确救护方式运送并进行简要处置，防止出现盲目施救而导致伤名，并迅速联系120急救中心或就近医院，将伤员及时送医救治。5 .救灾过程中遇到困难无法解决时，应立即报告雨雪冰冻指挥部，请求有关部门和应急专家给予技术支持。6 .组织涉险和受灾群众尽

15、快撤惑并妥善安置一7 .迅速消除灾害的危害影响“必要时划定危害区域,维护现场秩序和社会治安。8 .采取的其他措施。9 .3响应程序1,雨雪冰冻灾宙发生后，乡镇人民政府、街道办事处或有关单位人员立即向指挥部报警，接警后必须立即核实情况，并报告总指挥和副总指挥。2 .立即派人员赶赴灾区,了解掌握灾区基本情况,并及时向指挥部反馈信息。3 .在核实灾需基本情况后，立即召开由各应急小组和有关单位参加的紧急会议：（1）由雨雪沐冻指挥部通报灾杏基本情况，主要通告灾需发生时间、地点及涉险人员情况。（2）由区气象局通报雨雪冰冻灾需影响范围和危杏程度以及现场情况等：由区农业农村局通报民房倒塌和牲畜死伤以及灾区群众生产生活困难情况：由区交通运输局通报主干公路（高速、国道、省道）中断、封闭以及紧急处置和抢修等情况。（3）听取区人民政府和雨雪冰冻指挥部有关领导的指示和批示精神。（4）后勤保障组和有关部门全力做好各类应急物资的调遣准备。（5）充分听取气象部门的指导意见，特别是针对抢险救援过程中可能遇到的风险和困难，提出应对意见和措施。（6）各应急小组按照职责分工抓紧相关应急准备工作.（7）总指挥或副总指挥宣布启动IV级响应，并提出抢险救灾要求和现场处置意见。4 .雨雪冰冻指挥部及各相关应急小组按规定时间赶赴灾害区域，成立现场指挥部，听取区、乡镇政府灾害情况汇报，听取气缴部门关于未来天气情况