邯山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要.docx

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1、I刖S“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，是实现“两个一百年”奋斗目标的重要节点。科学编制和实施十三五”规划纲要，对这一时期影响全区经济社会发展的重大问题进行战略性、前瞻性规划，对于建设“经济强区、魅力新城”具有重大意义。本规划根据中共邯山区委关于制定邯山区经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制，以明确未来五年经济社会发展的主要思路、奋斗目标、重点任务，是今后五年全区经济社会发展的行动纲领。规划期为2016年一2020年。第一章理性回顾总结准确把握发展形势一、“十二五”时期经济社会发展取得重大成就“十二五”时期，面对错综复杂的发展形势和经济下行压力加大带来的严峻挑战，区委、区政府团

2、结和带领全区人民，紧紧围绕建设“经济强区、魅力新城”目标，大力实施“商贸强区、环境立区、文化兴区、开放活区”战略，聚焦发展，攻坚克难，较好地完成了“十二五”规划确定的目标任务。经济实力迈上新台阶。经济发展稳中有升、稳中有进。2015年全区生产总值预计完成135亿元，三次产业结构由0.6：30.2：69.2调整为0.5：18.8：80.7,一产基本持平，二产明显下降，三产持续提升，产业结构进一步优化（图1）；固定资产投资、社会消费品零售总额完成143.2亿元、85.1亿元，是2010年的1.6倍和1.9倍。2015年，全部财政收入、公共财政预算收入完成19.1亿元和4.5亿元，年均增长17.居和

3、25.4%,均实现翻番目标，分别是2010年的2.2倍和3.1倍，为保民生、保运转、保发展提供了有力支撑（图2）。2010年第二产业.8n80.70%2015年图1：地区生产总值结构比重图（）图2：公共财政预律收入完成情况（万元）园区项目实现新突破“坚持以园区聚产业、强支撑，邯山经济开发区（陆港物流园区）建设全面提速。园区实现23个超亿元项目入驻，邯郸国际陆港项目列入交通部“十二五”货运枢纽建设规划和河北省服务业百强项目，2015年7月在上海股权交易所成功挂牌；林安智慧商贸物流城、宏润机电物流城等一批重大项目加快建设，产业聚集效应日益凸显；特别是成功获批省级经济开发区、省级物流产业聚集区，20

4、15年10月实现邯郸海关开关、国际陆港开港，对园区建设和产业培育具有“里程碑”式的重大意义。五年来，坚持以重点项目建设为引爆点，累计实现赵都新城、美的城、移动大厦等482个项目开竣工，是项目数量最多、投资规模最大、建设成效最好的历史时期，为经济发展注入了强劲动力。城乡面貌呈现新变化C坚持拆建并举，实施和桥巷、灌园新村1号院等25个区片拆迁征收，实现10236套回迁房竣工交付或开工在建。“两站”周边、“南湖”周边等重点区域改造加快进程，全省最大的棚户区改造项目赵都新城实现172栋商住楼竣工或入住，现代化的新型城区初步建成。加强基础设施建设，新建、改造94条城市主次干道和小街巷，圆满完成南水北调、

5、造阳河改造提升、南环立交桥等城建工程我区承担任务。强力推进大气污染治理，大力开展“拆锅炉、拔烟囱”等专项行动，在主城区率先完成32个村居“煤改气”任务。扎实开展城市精细化管理，全力推进美丽乡村建设，城市面貌和村容村貌明显改观。改革开放彰显新活力。扎实推进企业改革、机构改革、基层医疗机构改革等各项改革，均取得积极进展。加大对外开放力度，成功引进河北港口、广东美的等大集团，与大连万达、中航环卫等大企业达成合作协议，张家口银行、华夏银行、南水北调管理站等一批重大税源项目落户邯山。“十二五”时期，实际利用外资2.7亿美元，出口创汇1.2亿美元，分别是“十一五”时期的2.3倍和1.4倍，发展活力进一步增

6、强。人民生活得到新改善。城乡居民收入稳步增长，2015年，城镇居民和农民人均可支配收入分别达到29937元、13628元，均是2010年的1.7倍（图3）。五年来，累计新增就业岗位3.3万个，城镇登记失业率控制在1%以内。社会保障体系进一步完善，城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗健康运行，城乡居民大病保险全面推开，城乡低保实现动态下的应保尽保。2771930000125000200001500010000500002010年2011年2012年2013年2014年2015年|口城镇居民人均可支配收入口农民人均可支配M239232174019322图3：城镇居民、农民人均可支配收入（元）社会事业

7、取得新进步。教育事业加快发展，高标准完成校安工程，教育教学质量持续提升，我区荣获全国首批、全市首个“义务教育发展基本均衡县（市）区”。卫生事业扎实推进，全面落实基层医疗机构药品零差率政策，促进基本公共卫生服务均等化，创树了“健康小屋”、“家庭责任医生”等工作亮点。文化事业蓬勃发展，高标准建成区文化馆、图书馆，市级以上非物质文化遗产保护项目达到21项，成语国探秘等一批影视及书画、摄影作品荣获国家级和省市大奖。人口计生工作得到加强，人口自然增长率控制在7%。以内。平安创建成效明显，未发生重特大安全生产和食品安全事故。坚持统筹兼顾，武装、监察、审计、物价、司法、人防、档案、民族宗教、妇女儿童等各方面

8、工作均取得良好业绩。“十二五”经济社会发展取得的成就，为未来五年发展和全面建成小康社会奠定了坚实基础。二、“十三五”时期经济社会发展面临难得机遇“十三五”时期，我国步入速度变化、结构优化、动力转换的经济发展新常态，我区发展仍处于大有可为的战略机遇期。从全国看，中央提出“四个全面”治国理政方略，实施“一带一路”倡议，顺应新一轮科技革命和产业革命潮流，推行“互联网+”行动计划，大力推进供给侧结构性改革，经济发展走上供给侧、需求侧同时发力的新阶段，将为我区抢抓机遇、厚植优势、加快发展现代服务业提供良好的外部环境。从全省看，“十三五”是河北发展历史上重大机遇最为集中的时期，是各种优势和潜力最能有效释放

9、的时期。京津冀协同发展上升为重大国家战略，我省打造“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”，将为河北全境加快发展、加速转型、扩大开放提供强有力的政策支持，也为我区承接京津地区产业转移、优质公共服务资源外溢带来了历史性机遇。从全市看，邯郸成为京津冀、环渤海、中原经济区三大国家战略区域的叠加区，明确了在京津冀协同发展中建设“全国重要的先进制造业基地、区域性商贸物流中心和京津冀联动中原的区域中心城市”的功能定位，确定了“十三五”时期打造“京津冀联动中原的区域中心城市、环渤海辐射中西部的重要门户城市”的城市定位，以及打造“五基地一中心”（全国重

10、要的精品钢材基地、先进装备制造基地、食品工业基地、节能环保产业基地、新能源汽车基地、中国北方重要的商贸物流中心）的产业定位，这些将为我区发展商贸物流业、塑造竞争新优势带来有利契机。从全区看，经过“十二五”时期的不懈努力，经济社会发展取得了丰硕成果，为“十三五”持续发展提供了有力保障。特别是邯山经济开发区受到省市高度关注和大力支持，市级管理权限下放我区，邯郸国际陆港、林安智慧物流园等一批重大项目集中发力，南湖周边综合开发摆上重要日程，将成为推动全区产业转型升级的重要“引擎”。三、未来五年经济社会发展必须直面严峻挑战“十三五”时期，全区经济社会发展既面临难得机遇，但也存在诸多困难和挑战。一是邯郸既

11、面临全国增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的普遍矛盾，又面临化解过剩产能、治理环境污染的个性问题，实现转型升级、绿色崛起的压力前所未有，我区发展势必受到相应影响。二是全区经济总量不够大，现代服务业发展不够快，现代物流等新兴产业尚未形成有力支撑。三是近几年受房地产市场低迷、财税结构“一房独大”等因素影响，全区经济发展由高速向中高速过渡，生产总值、财税收入等经济指标增幅回落，未来五年实现经济持续较快增长存在一定困难。四是受城区职能所限，园区开发和项目建设受到规划、土地、资金等要素制约，基础设施投入不足，旧城旧村改造任务依然艰巨。五是社会事业发展相对滞后，公共服务供给仍然

12、不足，切实保障和改善民生，满足人民群众日益增长的物质和精神文化需求，工作任务十分繁重。综合分析研判，未来五年全区经济社会发展机遇与挑战并存，有利条件与不利因素同在。只要强化机遇意识、忧患意识，保持战略定力，坚定必胜信念，勇于担当，乘势而上，就一定能够开创“十三五”经济社会发展新局面。第二章明晰思路目标实现又好又快发展一、“十三五”时期经济社会发展指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及省、市、区委全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持中央“四个全面”战略布局，坚持创新、转型、协调、绿

13、色、开放、共享的发展理念，落实省委八届十二次全会和市委、区委八届七次全会精神，牢牢守住发展、生态、安全三条底线，大力实施“商贸强区、环境立区、文化兴区、开放活区”战略，突出“创新发展、园区引领、产业支撑、做美环境”四项重要任务，抓好壮大城市经济、统筹城乡建设、强化绿色引领、深化改革开放、改善社会民生等重点工作，统筹推进经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，着力打造国家级物流枢纽城市核心功能区，加快中部率先崛起，推动“经济强区、魅力新城”建设再上新台阶，确保实现全面建成小康社会奋斗目标。二、基本原则和理念“十三五”时期，全区经济社会发展必须遵循以下六项基本原则和理念。必须坚持创新发展。大力

14、实施创新驱动战略，推进以科技创新为核心的全面创新，加强科技孵化基地和创业服务平台建设，顺应互联网+与产业深度融合的发展大势，优化创新资源,激活创新主体，培养和聚集创新人才，在全区营造支持创业、鼓励创新的浓厚氛围，激发全社会的创新活力和创业热情。必须坚持转型发展“坚定不移推进经济结构调整，既注重发展的规模和速度，更追求发展的质量和效益。突出“以园区开发为龙头，以重点项目建设为引爆点，以供给侧改革、需求侧刺激为拉动，以创业创新为新的经济增长点”的工作主线，大力发展以商贸物流产业为主的现代服务业，加快传统产业改造升级，优化产业结构，打造拳头主业，推动经济发展转型突破。必须坚持协调发展加快推进新型城镇

15、化，实现城乡协调发展。按照以城带乡、以工哺农的思路，在发展城市经济、加强城市建设的同时，大力开展美丽乡村建设，推动基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，促进城乡共同繁荣，加速城乡一体化发展进程。必须坚持绿色发展。牢牢守住生态底线，推行绿色低碳循环的生产方式，倡导节约环保健康的生活方式，大力推进大气污染综合防治，切实加强水污染治理，持续开展“绿美邯山”攻坚行动，坚定不移地走加快发展与改善生态双嬴之路，不断提升生态文明建设水平。必须坚持开放发展。进一步解放思想，提高对外开放水平，以大开放促大发展。主动融入京津冀协同发展大局，积极对接长三角、珠三角等经济发达地区，承接产业转移，优化发展环境，提升要

16、素承载能力，努力构筑大开放发展格局。必须坚持共享发展C持续加大公共资源向民生领域的倾斜力度，加强教育、医疗、就业、社会保障等基本公共服务，全心全意强民本、惠民生、促民富、保民安，不断增进群众福祉，维护公平正义，提高社会凝聚力，促进发展成果由人民共享。三、“十三五”时期经济社会发展奋斗目标“十三五”时期，全区经济社会发展的总体要求是：确保实现“一个目标、四个领先、一个建成:“一个目标”即：站位省市发展大局，发挥现代物流业发展优势，着力打造设施完备、要素聚集、产业高端、配套完善的国家级物流枢纽城市核心功能区；“四个领先”即：主要经济指标增速中西部领先、现代服务业质量水平速度全市领先、绿化覆盖率主城区领先、城乡居民人均可支配收入全市领先；“一个建成”即：到2020年全面建成小康社会。“十三五”时期