《深圳市公众举报工业企业环境违法行为奖励办法(修订稿)》.docx

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1、步法接受状况:其次轮看法征集：征求单位:征求看法日期:着法接受状况X第三轮看法征集，征求单位,征求看法日期:着法接受状况:公开征求公众看法2014年9月11日一9月25日无公众反馈看法。深圳市公众举报工业企业环境违法行为嘉奖方法（修订稿）相关单位看法反馈和接受状况汇总表笫一轮看法征集：征求单位：各区环保和水务局、新区城建局，委属各单位、机关各级。征求看法日期：2014年3月20日一3月25日除委法规处、大气办反馈看法外，其余单位无看法。共收到修改.建议13条,接受7条，部分接受4条，未接受2条。.市政府法制办、市财委、市信访局、市审计局2014年9月1日9月15日除市政府法制办、市财委反债看法

2、外，其余单位无看法。共收到修改建议16条，接受11条，部分接受2条，未接受3条。序号反馈部门反愦看法接受状况备注1委法规处（I）方法第六条修改为“市人居环境委信访办受理人员接受.“市人居环境委信访办受埋人员”更具明确指向性。（2）第七条建议明确接到举报后的登记和移送时间.“第七条市人居环境委信访办受理人员接到举报后，应马上填写公众举报工业企业环境违法行为受理记录表按规定程序呈主管领导签批,并在3日内移交事权执法部门进行皆处。事权执法部门应当在收到案件后15日内组织执法人员到现场查处,并符处理结果反馈至市人居环境委估访办和举报人接受。娓范各个流程环节办理时限.利于提裔工作效率.在此夔础上，规定收

3、到举报登记后,一个工作日内填写立案登记表.使程序更规范.3）建议招第七条中关于无效举报内容总列一条，并馋改如下：“举报人供应的费料不详，或者举报人不都助、不协作，可能致使执法检锂工作无法正常开展的，视为无效举报,受理人员可以不予登记接殳.单独成条.项目更为清*.单独设立不予登记条件，并规定不予登记的举报案件依据殷信访案件流转办理.（4）第九条第一款“经环保部门查实并己依法作出处以罚款确定的“修改为“经环保部门查实并已依法作出行政惩罚确定的”,同时该款内容可以作为有效举报的判定标准在第三章中单独列出.不接受.依据中华人民共和国行政惩罚法*的规定，行政慈罚有7种，就本需奖方法而言，只有作出罚款的行

4、政惩罚确定才能按标准甥委法粉处予嘉奖，且奖金标准是依据是否罚款及罚款额来判定。（5）第九条关于举报弗奖标准的规定表述应当精简，建议结合第五条有奖举报范困的规过，对同类举报弗奖一并作出规定：“（一）举报人举报事项属于本方法第五条第（一）、（二，三）.（四八（五）项规定范用的有效举报环保部门依法作出行政惩罚的，依据罚款额的赐予嘉奖，最高嘉奖金颔不超过人民币2万元；公安机关已经立案的，朗予人民币2万元用奖，（：）举报人举报小项属F本：方法（第，1.条笫（六）J更规定方法的有效条第,环保部门依法作出行政惩罚的.依据罚款额的10%购于嘉奖,最高兴奖金额不超过人民而5万元：公安机关已线立案的，赐予人民币5

5、万元嘉奖.（三举报人主动帮助”接受.友述精简,条理清晰明白.在条文表述方面，该条款的各项的表述中删除“环保部门依法作出行政惩罚的”的重红表述.（6）建议将第十条、第十一条修改为力.效举报和无效举报的认定标准，并祝于第九条之前.接受。从举报者的角度分析，这样表述更能对条文的理解及应当如何向环保部门供应举报信息,有利于群众举报.（7）第五条关于有奖举报稳围的规定还不够全不.如“黑电镀”“黑作坊”等无证无照行为的举报不在现有范阚内，建议依据无证无照、设施运行运用、偷排直ill,废水切标、废物处理处置、改为区域排放等违法行为类型确定举报范用，接受.在第五条关于举报葩围中增设“无证无照生产过程中干脆排放

6、、帧倒、处置危急废沏、重金国污染物等有毒物质的行为：”“在饮用水水水一级爱妒区、自然宠护区核心区排放、烦但、处置有放射性的废物、含传染病病原的废物、有毒物质的行为：等条款.(8)第九条的嘉奖金额的设定，建议依据举报的违法行为的情节轻期进行合理划定，现有嘉奖标准偏低，建议对一般弄虚作假，非法排放的依据2万嘉奖；对排放有毒有害废水废物、偷排出排、在故感区域排放的，苑奖3万：对达到刑事案件立案标准的嘉奖5万：对刚好避开造成环境污染小故的.整奖10万.部分接受，有奖举报不宜广泛提倡,但适当提高最高奖金限额，既可更有效第起到激励作用，又可更有效地打击严竣污染环境行为。己将最高浜奖金额调整至3万元、5万、

7、10万.2委大气办(9)建议将深圳市公众举报工业企业环境违法行为嘉奖方法(脩订稿)的涵盅范阚由工业企业扩大为全部企业不接受.制奖范用必需有针耐性,有奖举报在于突出重点、集中力气打击高危性、的藏性的环境违法行为，以达到示范和成俄作用。同时我市工业企业环境违法行为近年来呈现出多元化及更具隐藏性特点，案件查处难度进一步增大，特地支配经费用于举报工业企业环境违法行为的弗奖，能激励公众参加环境监管的主动性,提高查外案件的效率.(10)建议将其次章第五条三修改为“报门停运、拆除、限制或者有意不正常运用污染防治设施，造成废水、废气干脆或不达标排放的行为。部分接受,违法排放废水污染环境的行为主观恶性大、IiS

8、微性强,行为后果也往往较为严峻，列入有奖举报范困有利于对该违法行为的查处.委大代办（Il）建议在其次章第五条内增加以下内容：-）私设涂袋线，非法运用溶剂型涂料进行涂装生产或运用低挥发性涂料比例未达到相关要求的行为：未对产生的工业废气进行有效收集和处理的行为：三企业在进行建筑装饰装修活动中运用不符合特区技术规范的溶剂型涂料或胶粘剂的行为：（）港11、航运企业或船的公司弄康作假、日领政府船船岸电、低破油运用补贴的行为：五）企业悒炉运用块、重油、木柴等高污染燃料的行为：（六）相关企业柴油施工机减排放不符合相关标准阶段要求，木加装再生式柴油颗粒捕集器或在政府选购设备或工程项目中,1.NG或电动工程机械

9、、装载机械运用比例低于30%的行为：七）工业企业年运用时间超过100小时的备用发电机未改成燃气发电机且未加装婆油颗粒捕集器的行为：八）露天大里科堆未按扬尘污染防治要求迸行封闱存储改造和建设防风抑尘墙的行为。部分接受.首先，有奖举报范由现阶段不宜太广,一方面嘉奖资金盘子会增大，另一方面可能引发一批职业举报人。其次,有奖举报范围主要结合部分企业违法行为的严竣性、隐微性特点及涉“两高”刑事犯罪行为为重点打击原则来设定，因此，考虑到第五项违法行为的污染严峻性,且大众易辨别，能更有效地促使公众参加举报，将第五项列入举报范第，12建议将第：章第九条三性改为“举报人举报企业擅自拆除、限制污染防治设施.导致废

10、水、废气未羟有效处埋干脆排放的行为，屈依法作出行政诿罚确定情形的，按罚款额的1明明予弗奖,最高矗奖金额不超过人民币2万元。接受接受理由同序号10）后法.在嘉奖金额方面，最高嘉奖金额提升至3万元.（13）建议在第三章第九条下增加以下内容：-）举报人举报企业有未经环保部门批准，非法运用溶剂型涂料进行涂装生产或运用低挥发性涂料比例未达到相关要求的.属依法作出行政惩罚确定情形的,按罚款额的10骥品予嘉奖,最拓嘉奖金额不超过人民币2万元：（二）举报人举报企业未对产生的工业废气诳行有效收集和处理的行为，属依法作出行政惩罚确定情形的，按罚款额的10赐予嘉奖,最高嘉奖金额不超过人民币2万元：（三）举报人举报企

11、业在进行建筑装饰装惚活动中运刖不符合特区技术规范的溶剂型涂料或腹粘剂的行为，属依法作出行政惩罚确定情形的,按罚款额的103芋予嘉奖,最高嘉奖金额不超过人民而2万元：（四举报人举报企业锅炉燃用燥、木柴等高污染燃料的行为，属依法作出行政惩罚确定情形的，按罚款额的IOS赐予感奖，最高总奖金额不足过人民币2万元：（五举报人举报航运企业或船舶公F弄虚作假、领政府船的岸电、低破油运用补贴行为，羟查证属实的，购予I万-5万元经济嘉奖：六举报人举报相关企业柴油施工机械排放不符合相关标准阶段要求，未加装再生式柴油颗粒拘集器或在政府选前设备或工程项目中,1.NG或电动工程机械、奘载机械运用比例低于30%的行为的，

12、经点证制实，赐予500。元经济弗奖；（E）举报人举报露天大型料堆按要求进行封闭存储改造和建设防风抑尘墙的行为,经查证属实的，按罚款额的I（K赐予嘉奖，最高嘉奖金颔不超过人民而2万元：部分接受接受理由同序号11看法.在嘉奖金獭方面，最高嘉奖金额提升至3万元3市政府法办其次条明确了方法的适用范围,但在适用范围中要求”举报人提出嘉奖要求”的设定条件有待进一步就酌，是否提出嘉奖要求是举报人的权利，不宜作为有奖举报的前提条件，且不利用充分发挥公众的监督作用，建议修改完善.不接受。首先，从法律权利的性质看，是否参加有奖举报是举报人的权利.谍权利是一种主动的权利.共有效行使须要明确主见：其次，从制度设计的角

13、度看，举报人在举报当时即卬明参加，是受理和办案人员刚好识别有奖举报案件的基础，也是启动有奖举报案件特别处理程序的关道.因此，举报人从举报起光提出参加有奖举报将更有利干爱护举报人的权益,也更有利于案件的高效处理.（15）建议制方法其次条其次款性改为：“环境爱护系统工作人员及其宜系亲制、其他行政机关、执法部门和新向媒体工作人员，举报工业企业涉及本方法第五条规定的环境选法行为的,不适用本方法二接受.该表述逻辑上更严密，更清瞰、（16）建议将方法第三条中的“依据职责分工刚好招举报案件移送深圳市环境赛察支队、深圳市东深水源爱护办公室、深圳市核与料射管理中心（以下简称览权执法部门）依法也处”修改为：”依据

14、职而分工刚好将举报案件移送市人居环境委或相关区环境笈护和水务局、新区城市建设局依法查处二部分接受,人居委信访办本属于人居委工作部门，从语言逻辑的表述看，不宜表述为将案件移送市人居委杳处.依据目前的执法体系设计，可修改为“依据职员分工刚好将举报案件移送市人居环境委直属行政执法单位或相关区环境爱护和水务局、新区城市建设局依法杳处”3市政府法制办第十三条规定了不适用方法的例外情形，建议结合第三、四条的规定.进一步整合方法其次条和第十三条的规定，明确其适用的用，增加操作性。接受.整合第十三条和其次条有利于明确本方法适用范围.（18）建议将方法第五条第（-项修改为，“利用港井、淮坑槽车或齐其他现避监管的

15、方式排放工业废水、废液（含放射性废液）的行为工部分接受.荷洁表述有利于条文更清晰.但考虑到现实违法行为的状况.修改为“利用港井、海坑槽车或者其他国字禁止的方式择放工业废水、废液（含放射性废液）的行为”更符合现实.（19）建议将4方法第八条中的“受理人员”脩改为“市人居环境委信访办受理人员:接受。“市人居环境委信访办受理人员”史具明瑞指向性.（20）建议删除方法第卜条其次款第（二项中的“可能”字样.接受。作为最终的笳奖与否的推断标准，襄报人无正值理由不帮助、不协作是否导致执法检查无法正常开展的状况已可以明确判定。（21）方法第卜条明确了有奖举报的嘉奖条件，即案件举报的状况经查证属实并己依法作出罚款俏定或者涉嫌犯罪被移送公安机关立案的.该条第一种品奖情形的设定条件过严,建议依据行政惩罚的种类分别设定不同的潴奖金额.而不仅限于作出罚歆确定的嘉奖.不接受.本嘉奖的目的是激励公众参加严吱污染违法行为的举报，而不是全部环境污染行为的举报.本方法3第五条所列举的环境污染行为具有高危性.并且大部分符合“两高”司法说明规定的“产竣污染环境”行为，一旦宣