太原市迎泽区“十四五”农业农村现代化（乡村振兴）规划（2021-2025年）（征求意见稿）.docx

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1、太原市迎泽区“十四五”农业农村现代化（乡村振兴）规划（2021-2025年）（征求意见稿）“十四五”时期，是迎泽区由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是转型出雏型、推进农业农村现代化的战略机遇期。本规划立足迎泽区农业农村发展实际,通过优化产业空间布局、夯实农业现代化基础、实施乡村建设行动、推进农业农村改革等具体安排，旨在全面推进乡村振兴，推动全区农民全面发展、农业全面升级、农村全面进步，为实现第二个百年奋斗目标第一阶段历史任务即基本实现社会主义现代化，开好局、起好步，打好基础。本规划是“十四五”时期迎泽区农业农村现代化建设以及全面推进乡村振兴战略的指导性文件。第一章基础

2、与形势迎泽区“三农”工作进入新时期，必须准确把握推进农业农村现代化、实施乡村振兴战略的历史方位，按照中央和省、市要求，结合迎泽实际，走出农业农村现代化和乡村振兴的迎泽路径。第一节“十三五”时期取得的成就“十三五”时期，在区委、区政府的坚强领导下，全区农业农村工作深入践行绿色发展理念，全力打造东山地区生态屏障,政策支持不断强化，发展模式不断创新，农业农村改革、美丽乡村建设、乡村旅游业及休闲观光农业等方面取得可喜的成绩，为全面推进乡村振兴创造了良好条件。农村人居环境整治阶段性完成，美丽乡村建设成效显著。坚持把农村人居环境整治、美丽乡村建设作为推进乡村振兴、全面建成小康社会的第一场硬仗，确保打好、打

3、赢。全力推进“厕所革命“，建成农村无害化卫生户厕440座，全区无害化卫生厕所普及率达90%以上；推进畜禽粪污专项治理，争取市级补助资金20万元,指导2家规模养殖场完成畜禽粪污处理设施建设工程，实现了畜禽粪污无害化利用。推进美丽宜居乡村建设，连续打造董家庄村、小山沟村2个省级美丽宜居示范村，孟家井村1个市级美丽宜居示范村；董家庄村被评为“中国美丽休闲乡村”和“省级休闲农业和乡村旅游示范点”。乡村旅游与休闲农业蓬勃发展，农民增收渠道不断拓宽。坚持把休闲农业和乡村旅游作为农林文旅康融合发展的新载体，积极培养乡村休闲旅游新业态。重点打造总占地面积为5370亩的董家庄创意农业生态康养田园综合体，已完成投

4、资2.08亿元。积极发展特色农业，累计为4户养殖企业和养殖合作社争取到市级畜牧提升工程资金130万元。深化农村土地和产权制度改革,不断提高农村土地经营权、林权等各类资源市场化程度，持续提升农民财产性收入。加强农民创业指导服务，鼓励农民开展自主创业，提升农民创业性收入。农村山区交通运输条件明显改善，农产品质量效益有效提升。坚持把便捷通道建设作为带动东部山区生态经济发展的重要支撑，把加强农产品质量安全监管作为发展我区特色农业的重要保障。“四好农村路”建设飞速发展，路网结构日趋完善，初步形成以张新线、小郝线、东郝线、牛黄线等4条农村县级公路为主干的农村公路运输网络，农村公路总里程达到138.762公

5、里，公路密度达到167.43公里/百平方公里，全部实现建制村村通客车。严格农产品质量安全监管，与从业人员签订责任书，夯实主体责任。开展农产品追溯体系建设，3家兽药门店已全部使用平台电子台账管理，成功认证郝庄镇捐子村无公害农产品产地9(X)亩。持续推进重大动物疫病防控工作，组织开展村级防疫员培训、应急演练，不断提升疫情监测、疫病处置、信息反馈能力。认真做好春、秋季动物防疫免疫，免疫密度达到100%,全区未发生重大动物疫情。农业农村改革稳步推进，示范带动效应初步显现。坚持把深化改革作为发展的根本之策，扎实推进农村各项改革，释放农业农村发展新动能。全面推进并完成农村土地确权工作，严格按照土地确权相关

6、政策和操作流程，紧扣目标，精心组织，扎实推进，确认承包到户土地面积2154.04亩。建立农村土地纠纷仲裁队伍，聘用专业律师担任仲裁员，在全市率先开展仲裁服务，群众满意率达到100%。开展农村集体产权制度改革，经过清产核资、成员身份确认、股份制改革，全区共建成29个农村集体经济组织，全面完成改革工作任务。第二节“十四五”时期面临的机遇和挑战展望“十四五”，我区农业农村现代化建设的有利条件不断积蓄，但存在的突出问题也亟待破解，农业农村现代化建设的机遇和挑战并存。一、问题与挑战“十三五”期间，我区农业农村发展取得了一定的成绩，但城乡发展不平衡、农村发展不充分、农业现代化水平不高等矛盾进一步显现，主要

7、表现为以下三个方面：农业整体发展水平还较低。全区农作物种植面积较小，粮食、干鲜果、蔬菜、种养殖业规模不大，产业化水平较低，农产品供给质量不高、多重功能开发不足，距离农业产业标准化、集群化、园区化、品牌化发展还有一定差距。农村基本公共服务发展滞后。近年来，全区农村基础设施和公共服务水平显著提高，但农村基础设施仍不够完善，部分村庄吃水、用电等问题仍待解决，教育、医疗、养老、社会保障等资源供给不足的问题依然存在，与农民群众的期盼还有一定差距。城乡要素双向流通渠道不畅。迎泽区地处省会城市中心腹地,人多地少，农业资源主要集中在郝庄镇，农村土地分散化特征明显，集中连片的优质耕地资源十分有限。城乡之间资源要

8、素双向流动不充分，乡村建设人才缺乏，资金投入力度不大，发展动能不足，农业副业化、农村空心化、土地摞荒化等问题比较突出，距离构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系还有一定差距。二、发展机遇“十四五”时期，农业农村现代化发展面临的形势更加复杂，但粮食等重要农产品需求刚性增长的趋势不会改变，推动农业高质量发展的迫切需求不会改变，新旧动能转换接续的态势不会改变，资源环境约束趋紧的生态基础不会改变，农村经济社会加速转型的趋势不会改变，作为太原市乡村振兴先行示范县（区），迎泽区农业农村发展迎来了前所未有的历史契机和大有可为的重要战略机遇期。习近平总书记视察山西重要讲话重要指示指明了新

9、方向。习近平总书记视察山西特别指出，山西农业的出路在于“特”和“优”,勉励山西早日蹬出一条转型发展的新路子，在新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态上不断取得突破，为我区农业农村现代化发展指明了航向，提供了根本遵循。“一群两区三圈”的城乡区域发展新布局带来了新契机。省委、省政府作出建设“一群两区三圈”的城乡区域发展新布局的重大决策，要建设太原国家区域中心城市，带动晋中、忻州、阳泉、吕梁四市协同发展，再现“锦绣太原城”盛景。为我区借力太忻经济区、转型综改示范区优质要素补短板、强弱项，推动农业农村高质量发展提供了契机。我省农业三大省级战略、五大平台、十大产业集群的战略部署带来了新机遇。我省

10、全面启动山西农谷、雁门关农牧交错带示范区、运城农产品出口平台建设三大省级战略，推动“南果中粮北肉东药材西干果”五大平台建设，聚力打造农产品精深加工十大产业集群，走出了具有山西特色的现代农业发展路径，为加快我区农业农村现代化建设，在新起点上实现新突破，提供了重大机遇。消费结构持续升级带来了新空间。随着全面小康的建成，城乡居民生活水平显著提高，消费升级不断催生新业态、创造新需求，居民对休闲康养、农耕体验等近郊短途旅游和绿色健康、高端优质农产品的消费需求不断增加，为我区都市农业和乡村旅游发展提供了巨大的市场空间。现代信息技术变革带来了新动力。5G、物联网、大数据、区块链、人工智能等新一代信息技术加快

11、应用，新产业新业态竞相涌现，农业现代化发展步伐加快，农业科技创新能力不断提升,为我区农业提质增效提供了强劲动力。第二章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神及习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，以实施乡村振兴战略为总抓手，积极融入太忻经济区，大力发展都市农业和乡村旅游，创新体制机制，夯实农业发展基础，加快农业发展方式转变；强化质量品牌意识，推动农林文旅康产业融合发展，放大三产融合的乘数效应，提升产业创新力、竞争力和全要素生产率；强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系，为太原市中部

12、都市圈产城融合发展区建设率先走出一条迎泽路径，为乡村全面振兴奠定坚实基础。第二节基本原则坚持党管农村工作。亳不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。坚持农民主体地位。以维护农民权益与增进农民福祉为工作的出发点和落脚点，尊重农民经营自主权和首创精神，激发广大农民群众创新、创业、创造活力，让农民成为农业农村现代化的自觉参与者和真正受益者。坚持生态优先。立足太原市打造东山地区生态屏障发展战略，正确处理好生产、生活、生态的关系，走高产高效与资源生态永续利用、协调兼顾的发展之路，实现迎泽区农业农村经济

13、发展与生态文明建设的有机统一。坚持开放联动。贯彻农业三大省级战略，积极对接山西农谷，主动寻求太原市区县内部联动，外部与晋中、阳泉、忻州等周边地区协同发展，形成内外联动、区域协同的农业开放发展新格局。坚持融合发展。坚持农业农村现代化一体设计、一并推进，坚持以城带乡、产城一体，以更宽视野、更卓越要求，在发展中实现要素、产业、空间融合，不断拓展产业空间，释放市场潜力，为构建新发展格局注入全新动能。第三节发展目标到2025年，全区农业现代化取得明显进展，现代农业产业体系、生产体系、经营体系基本形成，构建新型城乡关系成效显现，农村一二三产业深度融合，都市农业和乡村旅游质量效益明显提升，农民增收渠道不断拓

14、宽，农业农村发展内生动力持续增强。农业质量效益和竞争力显著提高。粮食及重要农产品供给质量持续提高，以农产品精深加工果品、酿品、饮品、主食糕品、药品、保健品等六大产品形态为引领，产业链、供应链水平明显提高。到2025年，全区粮食综合生产能力稳步提升，农产品加工转化率达到80%,农产品质量安全监测合格率达到98%以上，休闲观光农业年营业收入达到1亿元。农业发展基础更加稳固。农业生产条件进一步优化，农业科技和装备支撑效果明显增强。到2025年，全区农业机械化率达到50%,农业科技进步贡献率达到65%。绿色发展水平显著提升。基本形成与资源环境承载力相匹配、生产生活生态相协调的农业发展新格局，资源利用更

15、加节约高效。到2025年，秸秆综合利用率达到I(X)%,畜禽粪污综合利用率达到90%以上。乡村建设全面进步。全面推进以人居环境整治、公共服务延伸、人才振兴为核心的乡村建设，乡村宜居水平明显梃升,农民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。到2025年，对生活垃圾、生活污水进行处理的村占比均达到100%,农村无害化卫生厕所做到应改尽改。农民生活更加富裕。城乡融合发展体制机制不断健全,农民收入持续平稳增长。到2025年，全区农村居民人均可支配收入超过34820元,城乡居民收入比低于1.75。专栏1“十四五”农业农村现代化发展主要指标表序指标单2020年2025年指标号位基期值目标值性质1粮食综合生产能力吨117.58完成市下达任务约束性2农产品加工转化率%80预期性3农产品质量安全监测合格率%9798预期性4休闱农业年营业收入亿1预期性5农业科技进步贡献率%65预期性6秸秆综合利用率%95100预期性7畜禽类污综合利用率%8590预期性8对生活垃圾进行处理的村占比%100100预期性9对生活污水进行处理的村占比%30100预期性IO农村卫生厕所普及率%9899预期性11农村居民人均可支配收入元2263134820预期性12城乡居民收入比1.