大宁县突发公共卫生事件应急预案.docx

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1、大宁县突发公共卫生事件应急预案1总则1.1 编制的目的为有效预防并及时控制和消除在我县范围内突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康和生命安全，维护正常的社会秩序。1.2 编制的依据根据国务院突发公共卫生事件应急条例、国家突发公共卫生事件应急预案及相关法律、法规和规定，结合我县实际，特制定本预案。突发公共卫生事件指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒、职业中毒以及重大放射性物质、危险化学品丢失、泄漏事故和自然灾害引发疾病等严重影响公众健康的事件。1.3 适用范围本预案适用于大宁县境内突发公共卫生事件的处置，一旦发生一般、较大、重大、特

2、别重大突发公共卫生事件，经确认后启动本预案。本预案指导全县突发公共卫生事件的应急处置工作。县政府依照本预案组织、管理全县各级各类突发公共卫生事件的应急处置工作。各类突发公共卫生事件的专项应急预案是本预案的组成部分。1.4 工作原则（I）预防为主原则。各级政府负责健全突发公共卫生事件的保障机制，组织开展大众宣传教育工作。（2）统一指挥，分级控制原则。发生突发公共卫生事件后,县、乡政府统一指挥、协调，分级控制。（3）行政强制措施保障原则。根据突发公共卫生事件的不同特征，必要时可采取必要的行政强制措施以保证突发公共卫生事件预防和控制措施的实施。（4）早发现、早报告、早救治、及时控制原则。在预防和控制

3、突发公共卫生事件时，应突出“早发现、早报告、早救治、及时控制“，并做到统一、有序、快速、高效。2突发公共卫生事件的分级2.1特别重大突发公共卫生事件（I级）有下列情形之一的为特别重大突发公共卫生事件：1 .发生肺鼠疫、肺炭疽、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感，并有扩散趋势。2 .国务院卫生行政主管部门认定的其它特别重大突发公共卫生事件。2.2重大突发公共卫生事件（H级）有下列情形之一的为重大突发公共卫生事件：1 .发生腺鼠疫、霍乱。2 .乙类、丙类传染病在较宽区域内，1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。3 .发生群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。4 .发生新传染病，或我国尚

4、未发现的传染病发生，或发现已消灭的传染病。5 .发生群体性医源性感染事件。6 .预防接种或群众预防性服药出现人员死亡。7 .一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病倒，或出现10例以上的死亡病倒。8 .一次发生急性职业中毒50人以上，或死亡5人以上。9 .省级以上卫生行政主管部门认定的其它重大突发公共卫生事件。10 3较大突发公共卫生事件(In级)1 .乙类、丙类传染病波及2个以上乡镇，1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。2 .一次食物中毒人数超过10()人，或出现3例以上IO例以下的死亡病倒。3 .出现群体性因性反应或不良反应。4 .一次发生急性职业中毒10人以上50人以下，或

5、死亡3人以上5人以下。5 .市级以上卫生行政主管部门认定的其它较大突发公共卫生事件。6 .4一般突发公共卫生事件（IV级）有下列情形之一的为一般突发公共卫生事件：1 .一周内在全县范围内乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。2 .一次食物中毒人数超过30人以上100人以下，或出现死亡病倒。3 .一次发生急性职业中毒10人以下，或死亡2人以下。4 .县级以上卫生行政部门认定的其它较大突发公共卫生事件。3组织指挥体系县政府成立由县长任指挥长，分管副县长和县卫生健康和体育局局长任副指挥长，县交通、公安、财政、民政、发展改革、环保、卫体、市场监督、人力资源和社会保障、林业、教科、文

6、旅、融媒体中心、红十字会、通讯等部门领导为成员的突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称指挥部），在县应急指挥部的统一领导下，负责统一组织指挥本县内突发公共卫生事件的应急处置工作。指挥部下设办公室于县卫生健康和体育局，由县卫生健康和体育局局长兼任办公室主任，分管副局长任办公室副主任，负责日常工作。3.1 指挥部职责提出紧急应对措施；指挥有关部门立即到达规定岗位，采取必要控制措施；调动医疗卫生机构开展调查、控制和医疗救治工作；紧急调集人员、设备、交通工具以及储备物资；对人员进行疏散、隔离、查险、限制流动；对传染病疫情重点区域或疫区采取紧急措施或者实行封锁；对食物和水源采取控制措施；组织医疗卫生机构、

7、突发公共卫生事件监测机构开展流行病学调查，协助，配合上级科研机构进行科学实验；对突发公共卫生事件应急处置工作进行督察和指导。县指挥部作出实行封锁、限制人员流动的决定时，须报经上级政府批准。3.2 部门职责县卫生健康和体育局：负责制定预防和控制突发公共卫生事件的部门工作方案或专项应急预案；负责确定监测点及监测报告，及时掌握突发公共卫生事件发展动态；组织突发公共卫生事件的调查、控制和医疗救治工作，对突发公共卫生事件进行确认，报请县政府批准后启动本预案；负责组建应急处置队伍和医疗急救队伍，做好经常性的培训和演练工作并处于良好的应急状态；发生突发公共卫生事件，应急队伍立即出去动，保证反应快速，处理及时

8、；负责突发公共卫生事件致病人员的紧急救治，流行病学调查，必要时请求上级卫生部门支援；开展健康教育、卫生科普知识宣传和医务人员的紧急培训I；对突发公共卫生事件所需药品及相关医疗器械质量的监督管理；协助对药品、医疗器械的价格、药品广告进行监督检查；协助县发信局做好相关物资的准备工作。县交通运输局：负责在突发公共卫生事件处置中组织力量,维护、修复公共道路，确保交通畅通，及时调动救援车辆，协助卫生部门开展流行病学调查和现场处理工作。县公安局：及时封锁现场，做好社会治安管理工作、搞好交通疏导，保障突发公共卫生事件处置车辆、人员迅速抵达事发现场；对不予配合者依法采取强制措施。县财政局：负责将突发公共卫生事

9、件预防和应急准备、应急处置所需经费列入年度财政预算，并保证上级部门下达专项资金及时拨付到位。县民政局：划拨一定的救助款项和物资，对突发公共卫生事件致病的贫困人员提供救助，对实施救助的医务人员提供后勤保障。县发展和改革局：负责将突发公共卫生事件预防和控制体系建设纳入经济社会发展规划并牵头实施，对突发公共卫生事件所需药品及相关物品价格进行监督检查，严肃查处借机哄抬物价的单位和商家；做好突发公共卫生事件预防、控制等工作所必需的物资的调节、储备、供应工作。县环保局：负责对因水、气、固体废弃物污染和化学品丢失、泄漏造成污染引起的公共卫生事件进行现场环境监测，提出防止污染扩散的措施，提出治理污染、消除危害

10、、恢复环境的方案。县市场监督局：负责突发公共事件医疗卫生救援药品、医疗器械和设备的监督管理和调配。依法对各类商品交易市场实施监督管理，查处各类违反市场管理规定的行为，加强对流通领域的商品质量监督管理；依法对个体工商户和各类企业实施监督管理，规范其经营行为。县人力资源和社会保障局：组织制定并会同有关部门落实好参与突发公共卫生事件应急处置工作人员的工伤待遇政策。县林业局：组织开展野生动物相关传染病的监测、基础调查和样品采集及保存；在突发公共卫生事件发生期间，组织快速隔离、病样采集，组织专家分析和提出有关野生动物活动范围和趋势等预警信息。县教科局：与卫生行政部门密切配合，组织各类学校实施对突发公共卫

11、生事件的控制措施，防止突发公共卫生事件在学校内发生，做好在校学生、教职工的宣传教育和自我防护工作。县广播电视中心：协助卫生部门做好群众防病知识和卫生科普知识宣传；及时、准确、全面宣传报道全县突发公共卫生事件控制的措施及情况；澄清事实，正面引导群众，做好正确舆论导向工作。县红十字会：组织群众开展现场自救和互救，根据突发公共卫生事件的具体情况，发出呼吁，依法接受国外组织和个人的捐赠，提供急需的人道主义援助。通讯部门：负责保证处置突发公共卫生事件时通讯畅通。3.3 其它部门职责各乡镇政府、社会团体、企（事）业单位、社会居民委员会、村民委员会，应急按照县指挥部的统一部署和要求，做好本区域和本单位的突发

12、公共卫生事件应急处置工作，协助上级指挥机构落实突发公共卫生事件的各项防治措施。4信息报告县政府建立和完善本行政区域突发事件预警报告制度，并确保其正常运行。县卫生健康和体育局为突发性公共卫生事件主管部门，要分别指定卫生监督机构、疾病预防控制机构以及医疗机构按职责负责预防突发事件的日常监测和报告工作，覆盖县城和乡村的报告系统要科学完善，信息系统要畅通，信息报告要及时准确，保证各级政府及有关部门能及时发现隐患，及早采取应对措施。4.1 报告范围4.1.1 重大传染病疫情1 .发生鼠疫、肺炭疽和霍乱暴发；动物间鼠疫、禽流感和炭疽流行。2 .可能造成严重影响公众健康和社会稳定的传染病疫情，乙类、丙类传染

13、病暴发或多例病例死亡。3 .发生罕见或已消灭的传染病；发生新发传染病的疑似病例。4 .上级卫生行政主管部门临时规定的疫情。5 .1.2其它突发公共卫生事件1 .中毒人数超过30人或出现死亡1例以上的饮用水、食物中毒事件。2 .短期内发生3人以上中毒或出现死亡1例以上的职业中毒事件。3 .有毒有害化学品、生物毒素等引起的集体性急性中毒事件。4 .有潜在威胁的传染病动物宿主、媒介生物发生异常。5 .医源性感染暴发和群体性不明原因疾病。6 .药品引起的群体性反应或死亡事件；预防接种引起的群体性反应或死亡事件。7 .严重威胁或危害公众健康的水、环境、食品污染和放射性物质、有毒有害化学性物质的丢失、泄漏

14、等事件。8 .发生生物、化学和核辐射等事件。9 .自然灾害发生后出现的疫情。10 .上级卫生行政部门临时规定的其它重大公共卫生事件。4.2 报告内容4.2.1 初次报告1.必须报告的信息：事件名称、发生地点、发生时间、波及人群或潜在的威胁和影响、报告联系单位人员及通讯方式。4.2.2 报告的信息；事件的性质、范围、严重程度、可能原因、已采取的措施，病例发生和死亡的分布及可能发展趋势。4.2.3 阶段报告报告事件的发展与变化、处置进程、事件的发生和处置情况，分析其原因和影响因素；在阶段报告中既要报告新发生的情况，又要对初次报告的情况进行补充和修正。4.2.4 总结报告突发公共卫生事件处置结束后，

15、对事件的发生和处置情况进行总结，分析其原因和影响因素，并提出今后对类似事件的防范和处置建议。4.3 报告原则、时限和方式4.3.1 报告原则初次报告要快，阶段报告要新，总结报告要全。4.3.2 报告时限发现突发公共卫生事件后以最快的方式报告，同时在2小时内完成初次报告；阶段报告应根据事件的进程变化及上级要求随时上报；总结报告应在事件处理结束后10个工作日内上报。4.3.3 报告方式1 .县卫生健康和体育局为基本报告单位。突发公共卫生事件发生后，经县卫生健康和体育局确认，由县疾病预防控制中心使用国家救灾防病与突发公共事件报告管理系统进行报告，卫生监督所按照工作规范要求报告，责任报告人还应通过其它方式通过市卫体委和疾病预防控制中心收到报告信息。2 .突发公共卫生事件的信息报告原则上通过国家救灾防病与突发公共事件报告管理系统进行报告，但在紧急情况下或报告系统出现故障时，可以使用其它方式报告。3 .4信息报告流程县级疾病预防控制机构、医疗卫生机构和有关单位接到突发公共卫生事件信息报告后1小时内报县卫生健康和体育局，县卫生健康和体育局接到突发公共卫生事件信息报告后1小时内报市卫健委和县政府，县政府接到突发公共卫生事件信息报告2小时内报市政府。5县医院统一组织定期对急应护理小组进行模拟训练。【调配流程】每次紧急调配人力后，及时总结，分析效6仗Mj叮吸