翼城县市场主体倍增工程实施方案.docx
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1、翼城县市场主体倍增工程实施方案为深入开展市场主体建设年活动,全面落实省、市关于市场主体倍增的各项工作部署,对标国内一流水平,全链条优化审批,全过程公正监管,全周期提升服务,全力打造“三无”“三可”营商环境,充分激发市场活力和社会创造力,确保“十四五”全县市场主体数量实现倍增,为全方位推动翼城高质量发展提供实体支撑,结合我县实际,制定如下落实方案。一、总体思路坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻省、市关于开展市场主体倍增年活动有关精神要求,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,以全方位推动高质量发展为主题,坚定不移把市场主体倍增作为推动翼城转型发展的牵引性工程,提升市场活力的重要依托
2、,增进民生福祉的根本举措,探索创新、攻坚克难,全面创新市场主体发展体制机制,全面优化市场主体发展创新创业环境,加快形成数量多、结构优、活力足的市场主体体系。二、发展目标按照解放思想、打破常规、穷尽办法、迅猛发展的总体目标,整合各部门力量,采取超常规举措,力争“十四五”期间,全县市场主体总量年均增长率保持在25%以上,到2025年,市场主体总数突破3万户,实现全县市场主体总量在2020年1.5万户的基础上翻一番的战略目标。三、落实举措(一)大幅放宽市场准入1 .坚持“法无禁止即可入”。严格执行全国统一的市场准入负面清单,任何部门不得以任何形式增设民营企业准入条件。彻底清理与企业性质挂钩的行业准入
3、、资质标准、产业补贴等规定和做法。完善市场公平竞争投诉机制,以信息公开和有效监督保证非禁即入。实现愿放开、敢放开、真放开,让民间资本成为投资主力军。(责任单位:各乡镇人民政府、县发改局、县市场监管局、县工商联等有关部门)2 .鼓励民营企业参与基础设施建设运营。降低民营资本进入重点领域门槛,支持鼓励和引导民营企业通过公平竞争依法参与道路、桥梁、停车场、消防、环保、中小型水利等基础设施建设运营。支持民营资本参与建设运营城镇公共区域户外广告。开放公共交通车站商业经营权,支持依托公交、车站等打造站点商圈。(责任单位:各乡镇人民政府、县交通局、县住建局、县行政审批局、县市场监管局、临汾市生态环境局翼城分
4、局、县水利局、县工商联等有关部门)3 .鼓励民营企业进入公共股务和公用事业领域。支持民营企业依法兴办医疗机构、普惠性幼儿园、职业教育学校、养老康养机构、文化体育运营机构等。支持民营企业参与供水、供热、燃气、邮政快递、垃圾处理、污水处理、城乡环卫等设施建设和管理运营。支持民营企业深度参与国有市政企业混改。放开水电暖报装设计、施工市场。(责任单位:各乡镇人民政府、县教科局、县民政局、县文旅局、县体育局、县住建局、县工信局、县卫体局、县工商联)4,鼓励民营企业参与生态保护修复。构建“谁修复谁受益”的生态保护修复市场机制,鼓励民营企业参与泠河等流域生态保护与修复等优质生态修复工程。对集中连片开展生态修
5、复达到一定规模和预期目标的生态保护修复主体,允许依法依规取得一定份额的自然资源资产使用权,从事旅游、康养、体育、设施农业等产业开发。以林草地修复为主的项目,可利用不超过3%的修复面积,从事生态产业开发。对历史遗留矿山的废弃和存量建设用地修复为耕地的,经验收合格后,可参照城乡建设用地增臧挂钩政策,腾退的建设用地指标可在省域范围内流转使用。对于合理削坡减荷、消除地质灾害隐患等新产生的土石料及原地遗留的土石料,河道疏浚产生的淤泥、泥沙,以及优质表土和乡土植物,允许生态保护修复主体无偿用于本修复工程,纳入成本管理。社会资本投资建设公益林达到标准的,可依法依规同等享受相关补贴政策。(责任单位:各乡镇人民
6、政府、县自然资源局、临汾市生态环境局翼城分局、县工商联)5 .鼓励民营企业深度参与国资国企改革。指导符合混改条件的国有企业制定“一企一策”混改方案,合理设计和调整优化股权结构,成熟一个推进一个。允许一般竞争类企业出让全部股份,清理长期不分红和长期亏损的参股股权。(责任单位:各乡镇人民政府、县工信局)6 .消除政府采购和招投标领域隐性量垒。政府采购项目全部实行采购意向公开。公开招标限额以下的政府采购项目适宜由中小企业提供的,全部预留给中小企业。加大对政府投资项目招标抽查力度,禁止设置与业务能力无关的规模门槛或明显超过招标项目要求的业绩资质门槛。支持企业采用保函形式缴纳保证金。(责任单位:各乡镇人
7、民政府、县财政局、县行政审批局、县发改局等有关部门)7 .鼓励民营企业开展特许经营。依托全省特许经营权事项目录,支持创新特许经营模式,规范准入退出标准及程序,提升公共资源市场化配置效率。建立市政设施运营价格调节和财政补贴机制,保障特许经营微利企业合理利润。构建文旅资源特许经营考核评估机制,充分盘活旅游资源。支持民营资本参与国有不可移动文物使用管理,推进文物流通领域登记交易制度改革试点。开展重点项目、产品、技术常态化发布推介。(责任单位:各乡镇人民政府、县能源局、县交通局、县住建局、县文旅局、县市场监管局、县住建局、县工商联)(二)促进市场主体开办经营便利化8 .推行企业开办、注销板值审批。全市
8、推行市场主体登记注册“一网通、一窗办、半日结、零成本”,新设立市场主体首次刻制公章、申领税务UKey免费领取。大力推行企业登记“无纸化、零见面”办理。全面推行“十一税合一”申报,企业个人办税缴费“一网通办”,发票实现全程网上办。鼓励外县连锁企业在我县开办经营实体。推行企业简易注销登记,拓展简易注销登记适用范围。(责任单位:各乡镇人民政府、县行政审批局、县市场监管局、县财政局、县税务局)9 .深化住所(经营场所)登记改革。深化“一址多照”“一照多址”改革,支持个体工商户线上、线下“一照多址”经营。已使用实体经营场所(不含集群登记地址)办理营业执照登记的,可直接在网上开展经营活动。深化集群注册改革
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