精准把握金融稳定法立法的着力点.docx

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1、精准把握金融稳定法立法的着力点金融活，经济活；金融稳，经济稳。确保金融服务实体经济、有效防范化解金融风险，必须依靠制度、依靠法治。习近平总书记强调，“加强金融法治建设，及时推进金融重点领域和新兴领域立法”。根据全国人大常委会于今年5月公布的立法工作计划，2024年将继续审议金融稳定法。加快推进金融稳定法立法进程，是深入贯彻落实党中央重大决策部署，维护国家金融安全、防范金融系统性风险的重要举措。近年来，我国各部门各地区协作联动，防范化解重大金融风险攻坚战取得重要阶段性成果，一些长期积累的风险点得到有效处置，金融风险整体收敛、总体可控，金融稳定基础更加牢靠，金融业总体平稳、健康发展。但与此同时，影

2、响金融安全与稳定的不确定因素进一步增多，金融领域的各种矛盾和问题仍然较为普遍，金融风险隐患未能完全消除，金融监管与治理能力有待进一步提高，房地产和地方债务、中小金融机构等领域的金融风险仍然较为突出。为此，有必要及时总结相关经验做法，健全维护金融稳定的长效机制，切实维护国家经济金融安全和社会稳定。当前，我国现行法律对金融稳定和金融风险防范处置的规定条款主要分散于中国人民银行法、银行业监督管理法、商业银行法、证券法、保险法等法律中。这些相关规定在金融稳定和金融风险防范处置方面多为原则性规定，缺乏具体规则和程序条款。例如，中国人民馄行法仅从原则上规定中国人民银行负有维护金融稳定的职贲，但对具体如何实

3、施、由谁监管、如何追责均未予明确，在金融风险化解和处置方面也还缺乏切实有效的衔接与统筹。此外，散见于各领域的防范化解金融风险的相关规章制度碎片化问题较为突出，迫切需要统合相关规章制度并将其进一步提升为系统的法律规定。金融稳定法应当总结相关工作机制和成熟做法，并及时将其上升为法律层面的长效制度，最大限度弥补此前金融法律体系中金融稳定法律制度条款分散的问题。由于该法涉及多个层面和领域的复杂问题，需要在确保正确方向的前提下，精准把握立法的关键着力点，确保法律规则与时俱进、科学有效。准确界定金融稳定法的立法定位。立法定位不仅直接关系到法律的调整对象与范围，还直接影响相应的制度设计。金融行业具有综合性，

4、金融风险的积聚具有长期性，这就要求金融稳定立法不仅要关注对金融风险的处置，还要注重从事前、事中阶段对金融风险进行防范化解。随着科学技术和金融行业的快速发展，金融领域的风险更为复杂，现代金融稳定问题已经超越金融领域的具体行业，广泛涉及金融行业的各个领域。尤其是对互联网金融等新兴领域金融风险的防范，客观上要求采取综合性手段予以应对。从金融稳定本身的综合性以及金融行业的未来发展趋势来看，金融稳定法应当是包含金融风险防范、化解与处置的基础性、综合性立法。在把握这一立法定位的基础上，金融稳定法立法不能仅仅停留在技术层面的分析，而是应当以问题为导向，从全局和整体的高度，牢牢把握我国维护金融稳定、防范化解金

5、融风险的直接现实需求。针对防范化解金融风险各方责任不够清晰、资金来源不够明确、机制不够健全等问题，应当提出解决方案，补齐制度短板，健全部门之间、中央与地方之间的监管分工和协调合作，形成维护金融稳定的合力。针对金融领域专业性强、风险处置要求高的特点，既要遵循民商事法律一般原则规定，又要符合金融规律，满足高效处置金融风险的实际需要。科学设置金融稳定法的相关制度。制度设计的科学性对于法律实施具有重要意义。中央金融工作会议明确指出，要“有效防范化解金融风险”，特别强调防范化解金融风险制度设计的实际效能。金融稳定法必须在制度设计上科学合理、突出重点、切实有效，注重相关规则的普适性与协调性，增强立法的科学

6、性、综合性和包容性。具体而言，应当按照市场化、法治化原则，统筹发展和安全，系统搭建“决策部署一合规经营一风险预警一风险化解一风险处置”的金融稳定保障机制。一是恪守契约精神，严格遵守市场规律，按照市场规则设置各方当事人的权利、义务和责任，进一步丰富金融风险处置的手段措施，高效处置风险，公平地保护相关主体合法权益。二是充分考虑到金融机构和金融风险具有的特殊性，对金融风险的突发性、外溢性和复杂性有充分认识，对风险的防范、化解与处置高度重视，尽快构建系统的、多层次的金融稳定维护与金融风险防范法律机制。三是着力完善金融风险事前防范、事中化解和事后处置全流程全锥条制度安排，进一步明确相关部门的职责，按照法

7、定权限和程序，对导致金融风险发生、蔓延的违法违规行为依法进行问责并依法追究法律责任。妥善处理金融稳定法与相关法律法规之间的关系。规则一致的金融法律制度体系对于实现经济与社会的综合平衡具有重要意义。我国自1993年推出“分业经营、分业管理”金融体制改革之后，先后出台了中国人民银行法、商业馄行法、保险法、证券法、策行业监督管理法等法律法规，以立法的形式对“分业经营、分业管理”的金融体制进行确认。新时代以来，我国金融立法不断完善，立法质量和效率不断提升，各项立法相互促进、形成合力。但是随着金融体制改革的深入推进和新情况新问题的出现，必须对相关法律法规进行及时的修改完善。当前，十四届全国人大常委会立法

8、规划已经把公司法、企业破产法、商业银行法、保险法、中国人民银行法、反洗钱法等相关法律的修改列入”条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案”的项目之中，上述法律正处于修改完善的关键阶段。基于金融稳定法的综合性，其与上述法律法规之间不可避免存在一定的交叉与重合，具体体现在市场准入权责、防范化解权责、机构处置权责、基金管理权责等方面。例如，根据2022年12月公布的中华人民共和国金融稳定法（草案），当需要对金融风险进行化解时，应当通过“降低资产负债规模、暂停有关业务、清收盘活资产、补充资本、暂停分配红利、限制董事监事高级管理人员薪酬等措施主动化解风险”，并采取提出风险警示、相关人员约谈、责令限期整改

9、、采取早期纠正措施、提高存款保险费率等具体方式督促其化解相关风险。这是从宏观层面作出的整体安排，但上述措施的具体实施需要对应明确的机关，相关风险程度的具体指标需要进一步明确细化,这些内容规定在金融领域的其他法律之中。因此，金融稳定法必须高度重视并妥善处理和这些法律法规之间的关系问题，明确规定各相关主体之间的配合职责，最大限度地避免法律之间相互冲突产生的负面影响，实现法律法规之间的协调、衔接与统一。肖京来源：学习时报会长在发展大件物流新质生产力论坛上的演讲“我想就这个问题，谈谈我的学习认识。不当之处，请大家指正，算是抛砖引玉。第一个问题，什么是新质生产力？它出现的背景是什么？大家都知道，疫情以来

10、，特别是国际上各种地缘政治冲突,加上美国的货币政策的急剧变化，导致全球经济都出现了不同程度地大幅度波动，先是疫情原因，美国大量印钞，后又搞脱钩断链，导致全球许多国家出现严重的通货膨胀，尤其美欧发达国家。随后美联储的暴力加息，又导致全球需求紧缩。在这样一个大的背景下，我国经济不可避免受到很大的影响，因为我们国家的工业产能几乎可以说是为全球需求设计的，因此2023年我国经济中的三驾马车中的出口，出现了大幅下滑的困境。问题还不仅如此，由于受需求紧缩的影响，我国的房地产行业也爆出了许多问题，受此影响，对土地财政依赖很强的地方债务，也迅速演变成重大风险。在这样一个背景下，大家普遍感到了生意难做。怎么办？

11、过去出现经济形势不好，可以通过增大铁公基的投资来拉动需求，08年的四万亿投资，就是这样的产物。所以，后10年，有了一个快速增长的十年。大件物流作为最能反映这一变化的行业。在座的各位也都是这个时期赚了不少钱。然而2019年新冠疫情爆发后的这些年，整个形势都发生了巨大的改变。任何人随随便便买个车搞物流，就能发财的时期已经过去。铁公鸡投资带来的巨大红利，现在变得越来越小。怎么办？无非几个办法：一个是搞双循环，重点是促进国内的消费需求，比如，推动建立全国统一市场，出台鼓励以旧换新的政策，再就是搞新基建投资，建各种数据基础设施，大力发展新能源车，建充电桩，搞光伏和风电，搞补短板工程，发行赈灾债，搞灾后重

12、建工程，还有就是发行国债，通过转移支付，由中央帮地方化债，避免出现经济的系统性风险。但这些也都只是解决应急的问题，属于战术性策略。要想经济持续发展，就必须从战略上提高经济的全要素生产率。也就是说，必须通过新旧动能转换，实现产业的转型升级，大力发展高新技术，开发新产品，实现供给侧结构改革，以新供给带动新需求。说白了，就是要转换赛道，过去传统产业的发展空间已经很小了，大量过剩产能要转移，要消化。那么新赛道是什么？这就需要有创新的技术，创新的观念和理念，创新的模式，才能打造出创新的生产力，这里的关键是创新科技，核心是质量的优化，本质是先进生产力，这就是我们要讨论的新质生产力。从2023年的经济实践看

13、，我们经济中尤其出口产品出现了结构性的巨大变化，传统的出口品下降很多，但新能源车，光伏产品以及锂电池等新三大件却出现了爆发式增长，这就是新质生产力爆发的结果，我们原本技术落后的汽车产业，燃油改电动之后，竟然一骑绝尘实现了换遒超车。光伏、风电等新能源，以及特高压、高铁、大飞机、人工智能、手机芯片等，有的实现了全球领先，有的实现了技术上的突破。这些突破性的变化，有三个特点，就是数字化，智能化，绿色化，这三化,既推动了技术创新，又注重了质的优化，生产效率也得到了较大的提升。这些变化为2023年实现5.2%的高质量经济增长,立下了汗马功劳。这也就是习近平总书记讲的，新质生产力已经在实践中形成并展示出对

14、高质量发展的强劲推动力和支撑力。总结就是，新质生产力是创新起主导作用，摆脱了传统经济增长方式和发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。用句大白话，就是通过技术创新，观念创新，模式创新，最终实现有质效的生产力的提升，从而推动我国经济沿着高质量发展之路前行。第二个问题，大件物流行业高质量发展，与发展新质生产力究竟是个什么关系？党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。李强总理在政府工作报告中指出，要实施降低全社会物流成本行动，增强产业核心竞争力，提高经济运行效率。就大件物流行业而言，要实现高质量发展，我认为，就必须做到四句话八个字，那就

15、是“高效、安全、绿色、健康”。首先是高效，这是物流业高质量发展的第一要素。搞物流,如果不讲高效运转，何谈高质量？只有实现高效循环，才能有效降低物流综合成本。我在学习政府工作报告时，起初对降低全社会物流成本这个提法还不是很理解，心想，现在搞物流内卷得很厉害，运价一降再降，尤其大件物流，更是如此，大家都深有感受，这个物流成本还怎么降？我甚至还算过一笔账，2021年中国全社会物流费用16.7万亿，占GDP14.6,美国物流费用是13.8万亿，占GDP不到10%,从这个数字看，好像中国物流成本相对偏高。但实际上，这个说法有问题的，因为美国的GDP和中国的GDP存在很大的结构性偏差，美国的工业产值占比很

16、小，中国工业产值占比很大。如果按工业产值计算,中国的物流费用只占工业产值的38%,而美国却占50%。但为什么很多制造企业仍然认为物流成本很高。前两天，看了央视对中物联贺登才副会长的采访，我突然明白，我可能犯了一个理解上的错误，就是没有全面准确理解中央的要求，所谓降低全社会物流成本，不等于就必须降低运价（运价是市场决定），而是要：通过建设高效运转的物流系统或体系来提高物流速度以达到降低单位流通成本； 通过改进运输工具来提高运输物流效率； 通过优化产业布局、运输方式和线路来降低综合物流成本； 通过进一步改善营商环境来降低制度交易成本。然而，这一切都需要大力发展新质生产力才能实现。这里我讲一个数据，2020年全国大件物流企业平均每家大件许可办结量为61件，而会员企业为429件，2021年，其他企业平均71.7件，而会员1253件。这个数据，说明会员企业整体效率要比非会员企业平均水平要高很多。高质量发展的第二要素，就是要安全。没有安全，高效也高不起来，要知道大