《国家行政机关公文处理办法》讲座（上）.docx

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1、国寥行政机关公文处理方法讲座从2001年1月1日起国家行政机关实施新的国家行政机关公文处理方法K为进步做好公文处理工作,特开设“国家行政机关公文处理方法讲座”专栏.该讲座分八讲：第一讲.努力做好新时期的行政机关公文处理J1.作：其次讲,公文种类：第：讲，公文格式：笫四讲，行文规则；第五讲，发文办理：第六讲，收支办理；第七讲,公文归档；第八讲，公文管理.第一讲努力做好新时期的行政机关公文处理工作从2001年I月I日起.国家行政机关施行这个新的国家行政机关公文处埋方法.这是我国国家行政机关公文处理走向规范化、制度化、科学化的个通要标记。仔细实瓶工方法，对于国家行政机关提高工作效率，保证工作质埴，依

2、法行政，推动国民经济和社会发展顺当进行是特别Ift要的.一、做好行政机关公文处理工作是依法行政和加强机关建设的曳要保证公文在我国历史上由来己久，它是统治阶级管理国家、处理政务以及记载各种活动状况的工具,这就确定了不同的社会制度和历史阶段，对公文的范晡有不同的理解和界定，公文处理的方法也就各不相同.新中国成立后公文的范场比过去扩大了.目前人们习惯上理解的公文可以分为两大类，一是党政机关、企事业IR位、群众团体在办理公芬中形成和运用的通川公文；一是外交、军疗等领域运用的专用公文，我们这里主要是探讨行政机关的通用公文处理问愿。公文的性质确定了其在国家行政机关公芬活动中的地位和作用.国家行政机关是国家

3、权力的执行机关，依法行政是其提彻依法治国方略的基本要求.行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文竹，是依法行政和进行公务活动的重要工具，做好国家行政机关公文处理工作，财干依法行政关系特别重要。公文处理是指公文的办理、管理、用理、归档等一系列相互关联、连接有序的工作是机关工作的重要内容.提高机关工作水平就确定要加强公文处理工作.为此，必需明确国冢行政机关公文处埋的目标、潦则和族本要求，行政机关公文处理的目标是要实行规范化、制度化、科学化。所诩规范化是指公文处理的每项程序、操作都要遵循确定的规程、方式和要求,完成结果要达到确定标准、规格：所谓制度化是规范化在确定程

4、度上上升为法制化，或是纪律化，在公文处理中建立并执行一整建的处理制度；所丽科学化是指公文处理的烧莅、制度应当建立在科学的基础上，符合公文处理运行的规律和实际,假如对于科学化的含义进一步延长，还应当包括公文处理中运用现代科学技术,接受现代化的办公手段.行政机关公文处埋的原则和基本要求主要是：I.政治性，行政机关公文处理的政治性是与行政公文的政治性紧密相连的.由于行政机关公文处理工作是与四家政权机关亲密结合，并由国家政权机构具体担当的,因此在行政机关公文处理工作中确定要坚固树立政治观念,坚持讲政治02 .实事求是.这是我们一切工作的动身点和基本指导思想，方法将其确定为行政机关公文处理工作的首要原则

5、，我们应当坚持明沏执行，在拟制文件、承办来文、制定Ji策规定中，都要坚持-切从实际动Sh3 .精而、精确.精简就是要压缩文件数!ft提高文件质fit精确确定发文范围.行文要确有必要性，防止文件过长.套话、空话、废话连篇,不能随意扩大文件分发他眼.希确即指公文制作过程中的实小要精确无误，制定的Ii策规定要有针对性：又指公文的分发、投送传递、分办批示要精确无误。4刚好、高效.就是要讲求公文处理的时效性,做到快速、快捷.不得枳拖延.5 .平安、保密.行政机关的公文大多是国家意志、活动的书面形式,是国家机密的集中体现，这就要求在公文处理中密级文件不得泄密，一般文件也不能遗失。二、行政机关公文处理工作要

6、体现时代特色，实现“三化”新中国国家行政机关的公文处理工作，走向规范化、制度化,经验了一个较长的过程.八十年头前，行政机关公文处理主管部门对秘书机构的设置、任务，公文的拟制等等，育一些规定，但都是专项的、零攸的，没有形成一个完整的制度，直到1981年2月，国务院办公厅制发了第一个较为系统的国家行政机关公文处理神行方法3：1987年2月，国务院办公厅乂蟋订公布了国家行政机关公文处理方法h1993年再次对这个“方法修订后发布.到2000年8月，国务院发布了国冢行政机关公文处理方法，羟过多年的实践和不断修改完善，可以说这个夕方法已经比较成熟,仔细实施方法3,必将有力地推动国家行政机关的公文处理尽快实

7、现规范化、制度化、科学化，出于本系列讲座在以后各洲中还要较为系统全面的分别讲解公文处理的种类、格式、行文规则、发文办理、收文办理、归档和公文管理等，这里我外只分析方法与1993年国芬院办公厅发布的国家行政机关公文处埋方法的不同之处,这主要去现在三个方面：发布的主体机关不同.前几次的“公文处理方法”，都是由国务院办公厅发布的。这次方法的发布主体是国务院,从而就使方法具有了政府法规的性质.更具有权威性和强制性.各级国家行政机关郴必需严格执行.结构和内容上有较大调整和较多补充.M方法邦共9章57条，比国办d方法7章45条增加了2章12条。“第一章总则”,国办方法38条,4方法第仍保留了8条,但在内容

8、上做了较大修改”其中新增了公文处理定义和领导者2条：IH除了“党政分开”1条，删除了公文的作用、公文处理的程序、对文秘人员的要求等内容：合并改写了公文处理的原则，保留改写了公文处理的机构和人员配备，通过修改，“第一率总则”部分，主要是规定了行政机关公文的定义，公文处理工作的定义、目的、目标、原则、要求、机构、人员和组织额导问遨.“其次章公文种类“，国办方法3和方法2均为I条.但方法捌除了“指示”种类，增和了“看法”种类；并将国办方法中的“公告、通审分列为两类、两种，这样Uj法B规定的公文种类计有三类.I包括吩咐、确定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、枇或、看法、函、会议纪要.“第三旗

9、公文格式，增加了I条：”第十一条公文中各组成部分的标识规则，参照国家行政机关公文格式国家标准执行。”共3条，对原各条内容诳行了修改。明确了“抄送机关指除主送机关外须要执行或知晓公文的其他机关，应当运用全称或者规范化简林、统称J公文用纸统一确定为A4型.增加了上行文应当注明会线人姓名.其中.请示,应当在附注处注明联系人的姓名和电话.”电报紧急程度中增加了“特提，将电报的紧急程度由3级改为4级。“笫四格行文规则”,主要是劝行文关系做了修改.增加了“行文应当确有必要，用意效用.1条.共Il条.其中笫十五条中,将国办方法规定的政府各部门“也可以依据本级政忖授权和职权规定，向下一级政府行文.”他改为“除

10、以函的形式商洽工作、询问和答更问遨、市批犷顶外，般不得向下一级政府正式行文。”并规定“部门内设机构除办公厅外不得对外正式行文.”取消了国办方法中”经批准在报刊上全文发布的行政法规和规寮，应当视为正式公文依照执行,可不再行文.同时,山发文机关印制少摄文本.供存档备查.”此内在改写归入“第八章公文管理”中.“第五章发文办理”，是从国办方法B第五章公文办理中分出后新列的1章，共6条，在发文程序中新增了“复核”环节；对草拟公文提出了更为明确的要求，新熠了两款：“公文的文种应当依据行文的目的、发文机关的职权和与主送机关的行文关系确定.、拟制紧急公文，应当体现紧急的缘由，并依据实际须要确定紧急程度.、其次

11、卜六条拟制公文，对涉及其ItHffiSfl职权范附内的“项,主办部门应当主动与有关部门协商,取得样R法后方可行文；如有分岐，主办部门的主要负责人应当出面核调,仍不能取得一样时，主办部门可以列明各方理据提出建设性看法,并与有关部门会签后报请上级机关协调或裁定.”“第六章也文办理”,这一章也是从国办方法第五章公文办理中分出后新列的.也是方法中内容增加最多的部分，共8条，主要是对收到的公文分为下级机关上报的须要办理的公文和上级机关下发或交办公文两类，重点时下级机关来文办理做了具体规定.第七章公文归档,是从国办方法“第六量公文立卷、归档和的毁r中分出新列的.共6条.在内容方面，新刷了公文存档要求.“第

12、八章公文管理”，这是E方法增设的一章，但也汲取了国办4方法3中有关公文织制、销毁等方面的内容,共IO条,增加了“第四卜九条公文被撤销，视作自始不产生效力:公文被度止,视作自废止之H起不产生效力.、第五十二条机关合并时,全部公文应当随之合并管理.机关撤销时须要归档的公文整理后按有关规定移交档案部门,”“第九章附则”，对国办M方法13条删除I条，增加了要对电子文件和公文办理将农制度另行制定规定2条，共4条.（三）、在指导思想上有了新的突破.与国办方法相比，方法不只是内容上的增减.而毡在保留了国办斤方法3中一些实践已经证明白的正确的做法后，有了新的突破.一是体现了时代特色,人类社会已经起先进入学问经

13、济时代，经济全球化的玲势口威JfiJjii,各种生产要点在全球范恸内流淌速度明显加快.在我国随着社会主义市场经济体制的建立.国民经济和社会发展管理势必要与国际接机。公文处理作为行政机关管理国家事务手段的一个组成部分，也就要与这种大趋势相适应.4方法充分体现了时代特色.比如公文用纸，国办方法规定，一般为16开里，也可以用国际标准A4型。具有选择性。而方法3则统一规定为-公文用纸一般接受国际A4型。“体现了唯一性.再比如，方法鬟求对公文处理中涉及电子文件的有关规定要另行制定.适应政府职旎转变的须要,方法加大了协商力度.在文种中取消了“指示”，增加了“看法适用于对乘要时时提出见解和处埋方法。二是强调

14、了督克落实.领导机关不仅要做出正确的决策，更为重要的是抓好决策的落实.杼促检查是办公厅的一项重要职贲.方法新增r督查的要求.强调了对公文处理中的螫在落实工作，第五十六条规定“各汲行政机关的办公厅对上级机关和本机关下发公文的实行状况应当进行督促检段并建立静杳制度。有关规定另行制定，”三是从制度上保证了压缩文件数量.这些年来我们始终在强调削战文件数Ik提高文件质吊：.解决“文山”问遨,但收效甚微.究其绿Im一个主要方向就是缺少明确的制度规定.常常是提出些模校两可的原则性要求，方法第十三条、第十五条在解决这个问应上做出了明确规定。四是更为符合实际，便F操作,提高公文处理效率,如电报紧急程度中墙加了“

15、特提“请示”附注处增加了注明“联系人的姓名和电话”.当然，犹如仍何事物一择，方法也弁非十全十美.比如“第四章行文规则“中“报审不得夹带请示在项。”这一条的本意特别明确，是说“报告”文种中不能混杂、带有“谢示”事项。但其中“夹带”一词，明显是用词不当。“夹”有混杂的意思，似“夹带”一词在行见代汉谱词典中说明为：“【央带】威在身上或混杂在其他物品中间偷偷携带，严禁夹带危急品上车.考试时作弊暗中携帚的与试即白关的材料.”可以看出“央帚”是一个有明确含义、规定的词，运用必霰恰当。对此在征求行法时，我们曾经提过，但没有被接受，虽然这一问题对一方法飞来说白壁微瑕，也不影响执行方法h但4方法3作为政府法规性

16、侦的文件理应严说无误,这一点不能不说是一点缺憾.我们在制定方法实施细则时应由速订正.一:、加强对行政机关公文处埋工作的领导,努力搞好公文处埋人员队伍建设.加强就导是做好行政机关公文处理工作的关键,依据*.M规定，行政机关的仇而人加强对公文处理工作的领导，至少要做到三个方面：一是要“高度电视公文处理工作”.这主要是指行政机关的负费人要充分相识到公文处埋工作在机关工作中的地位和作用,公文处理既是行政机关管埋社会事务、诩控经济运行手段的垂娈我体，也是机关工作内容的Hl要组成部分，作为行政机关的负货人必需将其纳入工作的重要议事日程，予以高度重视。二是要“模范遵守本方法，行政机关的负货人即是公文处理工作的领导者、组织者也是4方法飞的执行者.特殊是行