厦门市城中村更新改造规划编制导则（试行）2024.docx

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1、厦门市城中村更新改造规划编制导则（试行）馆门市自然资源和规划局1 .总则11.1 制定目的11.2 规划定义11.3适用范国11.4 制定依据I1.5 编制原则31.6编制范围41.7底图底数42 .编审842.1 组织编制42.2 审查报批42.3 3成果公布52.4 规划备案52.5 5入库维护53 .城中村分类指引53.1 整治提升类城中村53.2 拆除新建类城中村63.3 3拆整结合类城中村64 .规划内容指引74.1 整治提升类城中村74.1. 】现状调研71.1.2规划衔接94.1.3规划蜿筹IO4.1.4提升策划134. 1.5实施建议231 .2拆除新建类城中村234 .3拆整

2、结合类城中村2444其他要求245 .管制指引245.1 村庄空间管控要求245. 2城中村住宅管制规则256.规划成果266.1规划文本266.2规划图件276.3数据库276.4附件286 .5其他287 .附则28附录29附录1：术语及定义29附录2：城中村公共配套设施配置项目指标表30附录3：城中村主要基础资料收集表33附录4：规划表格34附录4T：用地规划统计表34附录4-2：用地调整表（与既有规划“一张图”对比36附录4-3：近期实施项目计划表38附录5：规划图纸及内容一览表39附录6：制图配色指引与符号表达41网录6-1：城中村用地规划图层规定11附录6-2：城中村配套设施图标规

3、定411.总则1.1 制定目的为指导厦门市城中村更新改造规划编制工作，明确城中村更新改造规划编审程序，统筹规范规划内容要求与成果文件，根据国家、福建省和胆门市相关法律法规、政策文件及标准规能的相关要求，结合厦门市实际，制定本导则。1.2 规划定义城中村更新改造规划是为实现城中村发展的综合目标，针对城中村地区制定和实施的改造、整治与提升规划,经批准的城中村更新改造规划可按相关程序纳入市国十空间基础信息平台“一张图”管理，作为城中村地区开展国土空间开发保护、实施国土空间用途管制、核发建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证、进行各项建设等的重要依据.1.3 适用范围本导则适用于厦门市城镇开发边界内的

4、村庄。本导则未涉及的内容，应当按照国家、福建省、夙门市现行的相关技术标准和规范执行。1.4 制定依据1 .4.1法律法规(1)中华人民共和国土地管理法(2)中华人民共和国城乡规划法(3)中华人民共和国环境保护法4 4)中华人民共和国乡村振兴促进法(5)中华人民共和国土地管理法实施条例(6) S福建省实施中华人民共和国城乡规划法办法(7) 福建省土地管理条例3(8) 福建省历史文化名城名镇名村和传统村落保护条例？(9) 厦门市城乡规划条例3其他国家、福建省及厦门市有关土地、水、旷产资源利用、保护与管理的法律法规。1.4.2政策文件（1）中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见（中发12018）1

5、号）（2）国务院办公厅关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见（国办发（2023）25号）（3）住序和城乡建设部关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知3（建科（2021）63号）（4）中共匝门市委厦门市人民政府关于印发。更门市城中村现代化治理三年行动方案（20232025年）的通知（厘委发（2023）5号）（5）厦门市人民政府办公厅关于印发实施城市更新行动指导意见的通知（厦府办（2022）11号）（6）厦门市人民政府办公厅关于印发城中村改造工作实施方案的通知（厦府办（2023）67号）（7） 厦门市自然资源和规划局关丁印发厦门市国十空间规划用地分类补充导则（试行）的通知（厦资

6、源规划综（2023）167号）（8） 陵门市自然资源和规划局关于印发限门市城中村现代化治理公共配套设施项目规划用地审批管理哲行规定的通知（厦资源规划（2023）185号）（9）厦门市城中村打造“四个社区”工作指引（试行（10） 厦门市城中村消防整治提升指引（试行）（U）厦门市自然资源和规划局关丁印发厦门市城中村改造规划工作导则（厦资源规划综（2024）7号）其他国家、福建省、阻门市现行有关政策文件。1.4.3标准规范（1）国土空间调杳、规划、用途管制用地用海分类指南（2023年版）（2）厦门市国土空间规划管理技术规定（2021年版）（3）旬红门市城镇开发边界内详细规划编制导则（试行）（4）厦门

7、市城镇开发边界内详细规划制图规范（5）钉我门市城镇开发边界内详细规划数据库建设规范（6）网门市城镇开发边界内详细规划汇交标准其他国家、福建省、厦门市现行仃关标准规范。1.4.4相关规划及研究（1）6度门市国土空间总体规划（2021-2035年）3（报批稿）（2）械门市村庄空间管控规划（20212035年）5（成果稿）（3）厦门市城中村更新改造规划统筹研究（成果稿）其他国家、福建省、度门市相关规划。1.5 第制原则城中村更新改造规划编制应当符合上位国土空间规划要求，并与相关专项规划衔接。具体遵循以下原则：（一）全面统筹，整体提升充分认识城中村在城市发展中的玳要价值，统筹安排城中村生产、生活、生态

8、空间，探索实现城中村全方面的有效治理，整体系统提升城中村人居环境。（二）分类施策，刚弹结合顺应城乡发展趋势，针对城中村不同资源桌赋、产业特点、发展诉求等，因地制宜制定差异化发展策略.分类科学引导城中村各项建设，妥善处理好刚性管控和弹性管理的关系，提高规划的科学严肃性和落地操作性。（三）多元弁与，共同缔造鼓励政府、社会、群众等多元力量参与，为城中村更新改造出谋划策，形成各类主体合作、多种手段统筹、多方资源融合的共建共治共享的城中村治理新格局。（四）挖掘特色，扭造风貌充分挖掘城中村文化底殖利在地特色，对城中村发展肌理、建筑风貌、环境特征等进行提炼，总结归纳城中村独特的风貌要素，并且在城中村的发展建

9、设中进行融合运用和发扬光大，塑造形成具有在地特征的城中村风貌环境和空间形象。（五）依法依规，合理实施对纳入城中村更新改造规划的新建、改建、扩建等项目，应遵守相关法律法规要求，规范手续、合理实施。1.6 编制范围城中村更新改造规划编制范国应当为所在编制单元空间详细规划所确定的一个或相邻若干个完整的城中村范围，可结合所在编制单元空间详细规划进行确定，适当包含城中村周边边角地、闲置地及低效用地等。1.7 底图底数（1）规划基础数据采用最新全国国上调杳数据，并依据高分辨率遥感影像数据对现状城中村居民点内部及周边进行补充测绘，细化认定城中村范围内各类用地，获取准确的基础数据。底图比例尺宜为1:5001:

10、5000。其中，城中村建设边界范围内1:5001:2000,详细规划管理单元范围内1:2000-1:5000。可根据城中村行政辖区面枳的实际情况，适当调整底图比例尺。（3）根据实事求是的原则确定十地用途，并在规划基数转换中详细说明.（4）城中村更新改造规划用地分类应与木导则”4.1.3规划统筹”中“用地规划”内容表述一致.2 .编审程序本导则内规划编审程序主要针对整治提升类城中村更新改造规划，拆除新建类、拆整结合类城中村更新改造规划第审程序依照厦门市城中村改造工作实施方案3执行.城中村更新改造规划可由各区政府、指挥部、镇街等相关部门或单位组织编制，组织单位需委托具备相应资质等级的规划编制单位承

11、担城中村更新改造规划的具体编制工作。件组织单位可根据上位规划和城中村建设发展的需要，制定城中村更新改造规划的编制计划。2.1 审查报批城中村更新改造规划草案编制完成后，可由组织单位开展村民意见征求：根据征求意见修改完善后，由市资源规划同联合各区城中村治理办组织专家和相关部门进行评审；评审通过并根据意见修改完善后，报市资源规划局进行技术审佟；审查通过并根据意见修改完善后，由组织单位报区人民政府进行审议：审议通过并根据意见修改完善后，由组织单位报区人民政府进行批准。2.2 成果公布经批准的城中村更新改造规划，组织单位应当在批准之日起10个工作日内，通过“上墙、上网”等多种方式进行公布。2.3 规划

12、备案经批准的城中村更新改造规划，组织单位应当在批准之日起10个工作日内，将城中村更新改造规划成果上报市资源规划局进行备案。25入库维护经批准的城中村更新改造规划，由市资源规划局依法按相关程序纳入市国土空间基础信息平台“一张图”管理.3 .城中村分类指引3.1 要治提升类城中村主要为确定整村保留的城中村.规划方向：全面推进城中村有机更新，注成对城中村历史文化的挖掘、保护和利用，以安全为底线、以保障为H标、以民生为盘点，将城中村建设成为宜居、宜业、和谐、智慈的特色城市空间。通过小规模、渐进的模式改造提升城中村整体人居环境。规划重点I应统筹城中村生产、生活、生态空间，采用“村一策”方式编制,通过梳理

13、存后空间资源,合理布局公共服务设施、市政设施和便民商业，补齐公共服务短板，提升人居环境，增加公共开敞空间，提升道路和市政设施，保障消防和公共安全，保护传承历史文化，引导产业发展。3.2 拆除新建类城中村按照时序分为远期拆（搬）迁的城中村、近期拆（搬）迁的城中村。（一）远期拆（撤）迁的城中村规划方向：采用临时性建设与永久性建设相结合的方式，平衡解决城市发展和村庄拆迂前过渡时期存在的问即。原则上近期以综合整治为主，同部拆建为辅，预用未来发展弹性，避免产生二次征拆，规划点：在消除消防、建筑等安全隐患的基础上，优先保障教白、医疗等基本民生需求，提升公共服务水平。优化道路交通，逐步完善市政基础设施“适度

14、提升村庄风貌，改善公共空间环境品质.适度疏解人口，缓解未来征拆带来的区域性住房结构问题.-）近期拆（搬）迁的城中村规划方向：应按照城市标准规划建设管理，并与十五分钟生活圈相衔接,打造具有厦门地方特色的完整社区。规划重点：在实施拆（搬）迁前，维持现状格局基本不变，原则上不进行工程建设，只消除各类安全随患，加强日常管理，确保干净、盛洁、有序。对于D级危房可统筹使用存量安置房源，进行提前安置。按照城市标准进行策划、规划，需重点考虑与周边建设用地的衔接，合理进行土地利用、公共服务设施、道路交通、市政设施、绿化与开散空间等系统的规划。3.3 折整结合类城中村部分保留部分拆（搬）迁的城中村应该以拆整结合的

15、模式实施更新改造。规划方向：划定拆除新建实施范围，按照整治提升类与拆除新建类分别实施.规划重点：开展城中村体检评估工作，科学划定照治提升与拆除新建的实施范围，在整治提升类城中村更新改造规划内容的基础上扩大实施范用和内容，结合城中村改造片区空间布局、资源累赋、拆（搬）迁时序等，统筹制定改造方案.4 .规划内容指引4.1 整治提升类城中村4.1.1 现状调研通过现场踏勘、走访座谈、资料收集、问卷谢查、驻村体验等多方式、多途径全面了解城中村现状实际，充分收集相关基础资料（详见附录3，开展城中村现状梳理与体检评估工作，总结评价城中村存在问题。（一）基本情况（1）自然社会经济说明城中村现状自然环境、社会条件、经济发展等概况。（2）人口情况对城中村常住人口、户籍人口等进行调查，r解现状人口信息，为城中村公共服务设施与基础设施配套提供依据。（3）用地情况