十五五期间林下经济发展规划.docx

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1、十五五期间林下经济发展规划林下经济是林业经济的重要组成部分，发展林下经济是推进集体林权制度改革纵深发展、丰富林草经济业态、缩短经济发展周期、增加产业产品附加值、促进林草可持续发展和群众增收的重要途径。为牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，进一步深化林长制改革和集体林权制度改革，扎实推进林下经济高质量发展，更好助力林业增效、农民增收、农村发展，结合实际，制定本规划。本规划周期为2026-2030o一、规划背景(一)发展基础城市林区经过多年的保护开发，林下经济逐渐形成规模。林下经济产业发展以林地、森林资源为依托，通过加强科技支撑,促进林下种植、林下养殖和森林景观利用等多种业态融合，践行林、医

2、、食、旅资源共享，优势互补，形成循环发展的立体复合种养模式。截止到2025年，特色经济林总面积已经达到200万公顷，在利用林地发展林下种植、养殖、采集的同时，依托林区景观文化资源和依托特色资源开展森林休闲旅游康养服务、非木制林产品加工，形成林区转型和林业振兴的重要依托。(二)问题瓶颈林下经济发展处于初级阶段，资源利用不充分、产业规模小、产业链条短、产业技术粗放问题突出，距离集群化发展、高质量发展的要求还存在一定差距；林下经济存在小、散、低的问题，产业主体带动能力不强，缺乏现代林业理念及先进生产技术标准，产品化程度较低，一二三产业融合不足，市场开拓能力相对偏弱。二、总体思路(一)指导思想践行绿水

3、青山就是金山银山理念，按照高质量发展部署，确立林下经济在林业产业发展中的主导地位，以全面构建林下及林特产业集群为核心，围绕“调结构、优品种、强质量、扩规模、拓市场”，加快林草资源深层次综合开发利用，优化产业布局，坚持长期得林，近期得利，以短养长、长短结合”良性循环发展，大力发展林下经济，延伸林下经济产业链条，丰富林下经济产品供给，提高森林资源利用水平，为实现林业增效、农民增收、完善现代林业产业体系作出贡献。(一)基本原则1 .生态优先，绿色发展。正确处理生态保护与产业发展的关系，实行最严格的生态环境保护制度，强化林地利用监管和动植物资源保护，遵循自然生态系统演替规律与循环经济理念，科学利用林地

4、资源，实现不破坏生态也能发展的目标。2 .因地制宜，特色发展。深入分析各地自然禀赋、种养传统、特色品种等产业要素，坚持林下经济规划布局的统一性，充分发挥相对优势，因地制宜、稳步推进,结合资源特色与目标市场需求，推动林下经济特色发展。3 .市场主导，有序发展。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥引导作用，多渠道筹集，打破固有的区域和所有制的限制，营造有序发展的市场环境，形成多层次、多元化发展的林下经济产业新格局。4 .科技支撑，创新发展。优化要素配置，加强科技支撑,鼓励自主创新，提高林下经济产品科技含量，创新产品内容和形式,推动产业技术进步。重点培育一批林下种养业与森林休闲、森林人家等

5、相结合，生产、加工一体的新模式，打造林下经济发展新业态。（三）主要目标“十五五”期间，林下经济产品生产、流通、加工体系更加健全，持续优化林下经济产业布局，有序扩大林下经济产业发展规模，不断提高林下经济产业质量，增加林下经济产品供给，大力培育林下经济龙头企业、产业基地和特色产业园，实现产品供应稳定，质量安全水平、市场竞争力全面提升。到2030年，林下经济发展利用林地面积新增30万公顷，发展林下种植25万公顷，林下养殖25万公顷，林业产业化龙头企业和林草经济示范基地达到100个以上，森林康养旅游面积8万公顷，成为林下经济发展示范城市。（四）发展模式1、全面发展林下种植依托森林、林地及其生态环境，遵

6、循可持续发展原则，因地制宜，选择交通方便、水源可供的林地，在林地和林下空间，培育高产高效种植，采用生态种植和仿野生栽培等方式开展经济植物种植。主要包括道地林药模式、林果模式、林菌模式、林茶模式、林菜模式、林草模式等。2、重点发展林下养殖依托森林、林地及其生态环境，支持以特色优质品种为主，根据生态承载力，遵循可持续经营原则和循环经济原理，在林内开展的经济动物养殖和野生动物繁殖，推广林蜂养殖模式，在林缘林地适度放养畜禽类，依据蜜源植物资源状况，合理确定密度,在林中、林缘放养蜂种，发展养蜂产业，鼓励在近自然环境下开展特种养殖业。3、适度发展林下采集依托森林及其特色资源，遵循保护优先和可持续发展原则，

7、对森林中可利用的非木质特色资源进行的采集活动。采集林下用于食用、药用产品，培育发展菌类、果实、中药材、山野菜等非木质资源采集业。在符合条件的林地，鼓励开展林下扩繁、林下撒菌等方式进行森林管护养护。4、有序发展采集加工依托森林及其特色资源，探索推进森林及其特色资源采集、加工、利用和实施集约化经营管理，对林下种植、林下养殖、林下采集等产品进行筛选、加工、包装等再利用活动，重点支持科学有序开展林内资源的采集加工利用，包括初加工和精深加工等。5、加快发展景观康养依托丰富森林资源和良好生态环境，利用森林的景观功能、休憩功能、康养功能，支持鼓励发展森林康养产业，加快推进森林步道等基础设施建设，推动森林康养

8、与医疗、养老、运动和教育、旅游、食宿、服务、研学教育等融合发展，重点打造差异化发展、优势互补的森林康养产业集群。（五）发展布局1、大力发展生态经济林产业，坚持适地适树、良种壮苗、应栽尽栽，推动重点区域森林扩面提质增效，与绿美景观打造、休闲体验服务相结合，深入实施绿化美化行动，创新创办城市周边特色小品、休闲庄园。充分利用林草资源，积极开发建设户外健身、森林湿地乐园等生态旅游项目，打造森林休闲旅游憩集聚地，形成生态休闲体验新趋向。发扬产业传统，做大做强特色经济动物养殖业，并依托区域内现代生物、医药健康等产业技术优势，拓展特色保健食品等新兴业态。充分利用要素聚集优势，支持林特资源产品加工科技企业入驻

9、发展，做大做强林特产品精深加工和物流产业集群。2、大力发展中药材山林种植，以道地中药材品种为主，引领带动林下中药材产业发展，打造中药材产业高质量发展核心区，实现高品质、高效益、低成本的林下有机中药材种植目标。科学控制种植面积，持续加大低产低效林改造培育，加强良种选育、合理间种、整形修剪、成熟采收、无烟烘烤等新型实用技术推广，不断增加综合效益，支持加工贸易产业带发展。在不破坏林地的前提下，鼓励林下兼作发展食用山野蔬菜，借助林区天然屏障有效降低虫害，着力提高山野蔬菜品质。选择野生食用菌产量较大的适宜林地，采取种质资源封育、促繁等方式开展管护育苗，支持发展多种菌类种植，以林养菌、以菌保林，逐年扩大规

10、模，建立产供销产业链，提升产品附加值。3、大力发展生态旅游休闲健康产业，合理利用森林、草原、湿地等景观资源，打造特色生态旅游线路、森林生态文化。在保护生态环境的基础上发展教育及研学旅游。结合特色种养殖业发展提升其观赏性，灵活开发林药游、林菜游、林菌游等适宜模式，多元化推进森林康养休闲旅游发展，让森林旅游与林下经济完美混搭。利用适宜荒地和还林地大力发展特色经济林，建设经济作物和药材基地。充分利用丰富的湿地资源，积极发展特色产品种植，并适度推广复合养殖发展模式。积极有效推广转化现代菌根生物技术等先进成果，加快草原的生态修复，提高草地产出水平。三、重点任务(一)加快商品林特色资源产业发展以商品林为重

11、点，在商品林主要分布区，通过开展大苗造林,对现有过密林分按照有关规定抚育采伐，全面停止天然林商业性采伐，科学划定重点天然林区域，构建全方位、多角度、全天候的管护网络。建设一批形式多样的特色产业基地试点，并通过技术创新、产品创新和模式创新，探索兼顾生态功能、木材储备和经济产出的资源高效开发利用方式。按照突出重点，分类施策的原则开展林业有害生物防控，重点加强松材线虫病、红火蚁等有害生物防控。（二）加快特色经济林产业发展支持在实施造林绿化、森林培育、低质低效林改造过程中，采取混交造林等方式，打造具有一定经济产出功能的林分，提高林地综合产出，实现以短养长。根据自然条件差异，坚持突出地方特色，结合生态修

12、复工程建设，有序发展生态和经济功能兼备的特色树种，实现生态功能与经济功能相协调，生态效益与经济效益同步提升。（三）加快林花林苗林草产业发展结合森林资源和地形地貌特点，依托城乡绿化美化、工程造林、防护林改造和生态廊道建设等生态工程对优良林木种苗的巨大需求，有效利用林地圃地大力发展绿化大苗、经济林苗木培育。科学合规开展林木采挖，增加造林和绿化苗木的供给量。积极利用林间空地结合景观打造，在适宜地区发展林花、林苗、林粮、林畜等模式产业，发展小型花卉苗木，鼓励发展具有药用、食用价值的特色花卉，探索林苗、林花、林草发展模式。大力培育抗性强、产量高、多用途的优良草种，为草原治理修复提供优良种源。（四）加快中

13、药材种植产业发展大力发展林下种植，积极推广生态种植、仿野生栽培、虫害绿色综合防治等先进技术，通过实施生态种植和仿野生栽培，打造标准化、高质量林下产业核心区，提升林下中药材品质，进一步提升林下道地中药材产业发展水平。以林地资源为依托，结合生态治理修复，大力发展传统中药材，扩大产业基地规模。重点支持具有森林药材发展优势的地区发展中药材产业，大力开展产业示范基地建设，推进林下中药材绿色高质量发展。（五）加快林下食品产业发展进一步发扬产业基础优势，积极推广林下食用菌标准化种植，扩大种植规模，积极改进和推广先进栽培技术，提高资源利用率和产出率。围绕特色资源开发，积极探索栽培技术，重点支持发展食用菌产业，

14、大力培育优质林下食用菌标准化生产基地，实现产业化。加大特色山野菜的栽培，鼓励开展混种混交，提高林地产出。加快建设特色山野菜产业基地建设，面向市场，打造林区新兴产业。支持有条件的地方积极发展设施林业，建设山野菜基地，引领扩展绿色食品市场扩张。（六）加快林下养殖产业发展不断拓展林下养殖，鼓励利用林地资源大力发展经济养殖产业，适当扩大饲养技术成熟的动物种群繁育规模，培育一批生产基础好、技术装备新、不同类型和各具特色的特色动物繁育示范基地，带动特色经济动物繁育利用产业发展。充分利用林下空间积极发展家禽养殖，重点支持发展养殖本地特色家禽，降低饲料投入和生产成本，走生态立体之路，实现林禽优势互补。规范现有

15、养殖区域，按照相关技术标准开展高效养殖基地建设，推广高效养殖技术，实现“林-畜粪林”循环发展格局，促进养殖产业科学发展。在全面保护恢复草原的基础上，科学开发草资源发展特色养殖。(七)加快非木制林产业发展充分发挥经济核心区位优势，以林下中药材加工等森林食品加工等特色经济动物精深加工为重点，积极引入社会开发林特资源深加工产品，扩大林草产业链，提高产品附加值。采取“企业+团队+合作+基地+林农”的发展模式，完善龙头企业联结机制，支持成长性良好的中微小农林企业加快发展，着力引进一批示范带动性强的龙头企业。积极引导林下种养产业基地与加工企业有机合作，构建在市场具有较强竞争力的绿色产品加工产业集群，带动各

16、类产业基地持续发展。（八）加快休闲旅游康养产业发展合理利用森林、湿地等景观资源，大力发展森林生态观光、森林休闲度假、教育研学等特色生态旅游，打造提升森林休闲旅游康养精品示范项目，打造特色生态旅游线路、森林生态文化，引领和示范产业开发。通过策划一批休闲旅游、生态康养宣传文创品牌和产品，搭建森林生态旅游康养产业推介平台。加快规划布局一批森林步道、房车营地、露营地，结合特色种养殖业发展提升其观赏性，灵活开发林药游、林菜游、林菌游等适宜模式，多元化推进森林康养休闲旅游发展，重点打造一批特色鲜明的生态旅游点。四、保障措施（一）加强组织领导。发挥林长制统筹引领作用，各级林业部门要将林下经济产业发展纳入重要日程，积极争取将林下经济发展扶持列入年度预算，切实制定林下经济发展实施方案。加强协作配合，强化与发改等有关部门的沟通协调，确保各项任务落地落实。（二）科学规划布局。各要高度重视林下经