“十五”期间我国交通运输业发展与改革的基本思路..docx
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1、“十五”期间我国交通运输业发展与改革的基本思路国家计委宏观经济探讨院课题纨一,“十五”期间我国交通运输业发展的方针和目标(一)基本方针和指导思想“十五”期间,随着以买方市场的形成为标记,我国的产业发展和消费结构进入了一个新阶段,我国交通运输业以瓶颈制约的缓解为特征,也将进入一个新的发展时期。总结近年来我国交通运输行业发展改革的成就和阅历,展望招来我国交通运输业面临的历史任务和国内外的社会经济环境,卜世纪初我国交通运输业的发展应坚持和留意以下几点:I、接着保持肯定的发展速度。,在我国经济转型,结构升级、需求不足的状况下,保持肯定的增长速度,接着强化以交通为重点的基础设施,不仅是必要的,也是可能的
2、.2、把提高运输实力与优化运输结构紧密地结合起来在当前供需大体平衡,瓶颈制约大大缓解的状况下,应坚持综合发展。综合利用的原则,调整发展思路,从我国国情和贯彻可持续发展战略动身,加大结构调整的力度,把进一步提高运输实力与调整和优化运输结构,改善运输布局紧密结合起来。3、努力提高交通运输业的技术装备水平,管理水平和服务水平。通过技术进步提高运输实力,通过提高管理水平提高运输业的效率和效益,通过提高服务水平来扩大和巩固运输市场.4、坚持以改革促发展的方针,加大交通运输业以及各种运输方式的改革力度。“十五”期间随着社会主义市场经济体制改革的深化,各项重大改革措施将接连出台,一些要领域必定会取得实质性至
3、大进展,交通运输业必需适应这一须要,破除“特殊论”,加快改革步伐,在付业统一管理和政企分开方面取得重大进展。(二)运输需求和运输实力的增长I、客货运量:由于经济增氏方式的转变和产业结构,产品结构的调整和升级,与GNP的弹性值将会进步降低,增速趋但在全国经济健康、桎定发展的状况下,客货运量仍将接着增长。2、运输实力:由于“八五”、“九五”的快速发展,特殊是“九五”后期(19982000年)新一轮的投资而潮,很大一部分运输实力的形成反映在“十五”期间。假如“十五”期间接若保持肯定的建设规模,2005年全国交通运输设施的总体现状和技术装备水平会跋上一个新的台阶,再加上需求增长趋缓,符为社会经济的发展
4、与改革供应更加宽松的运输条件。(三)谷种运输方式的发展目标与重点我国的交通运输体系中铁路、马路、水运(包括内河、沿海和远洋三部分)、民用航空、输油气管道五种现代运输方式组成,各有其技术经济特点和适用范围。通过竞争可以促进管理和服务水平的提高,但是基础设施的空间布局和总体结构上,肯定要发挥产业政策的指导作用.1、铁路运输。从我国国情和可持续发展战略看,作为全国交通运输主力和骨干的铁路运输有其广袤的发展前.景,近年来,由F传统体制的禁锢和投融资柒道狭窄,相对马路、民航和沿海港口来说大大落后了。为此,必需加快改革进程和力度,“十五”期间务必在政企分开和企业转制方面取得突破。要扩大开放,解除行业进入障
5、碍,拓宽融资渠道,引入竞争机制,激发行业活力。在发展上要克服重货轻客的传统观念,坚持客货兼顾,优先发展客运的方针:在原有干线提速的同时,尽快起步建设速客运专线。在接若强化中东部运输大通道的同时,适度向中西部颈斜,进一步优化和完善路网布局。正确处理新线建设和原有线路改造的关系,加大匆线和电气化铁路的投资比例,充分发挥集约化经营的优势,不断提而总体装备水平、管理水平和服务历量.2、马路运输。改革开放以来,特殊是“八五”和“九五”期间,由其体制的优势和特点,得到快速发屣,在各种运输方式的总运量中已经占有肯定优势,“十五”期间其发展的方针和重点是:搞好国道主干线建设的同时,适当谢整投资结构,留意马路网
6、总体等级水平的提高:贯彻普及与提高相结合的原则,既要适应社会经济发展和技术进步,大力发展高等级马路,也要留意一般吗路的改造和提高。在裔等级马路的建设上,要从当前我国交通量和车辆结构的实际状况动身,合理确定技术标准,多修建一些汽车专用路和一般一二级马路,防止脱离实际追求过高标准.在改革上,是规范马路运输中场,强化行业管理,不断提高管理水平和服务质信:二是规范融资条道和收费行为,依据税费改革的总体命署搞好热油税的出台和相应的配套改革,3、水上运输。我国水上运输包括内河、沿海和远洋三部分,从基础设施讲至点是沿海沿江的主要港口,除担当部分国内运输任务以外,道点是担当我国近90%的外贸进出口物资的吞吐任
7、务。改革开放以来,经过三次建港高潮,目前已基本扭转了压港,压船的严峻局面。今后段时期内除适度规模扩张以外,重点是深化改革和结构调整.改革上尽快结束目前中心和地方双重领导的局面,实行属地化管理,变更港务局政企不分的状况,加强统一规划和行业管理,克服某些地区产业部门货主码头布局混乱、屯复建设的不合理状况、,公用码头建设中要加快内部结构的调整,适应木材,原油,铁丁石大量进出口的须要,搞好其专用泊位的建设,不断提而接卸实力:加快以集装箱为重点的上海航运中心的建设,尽快克服多头对外的不合理同面,发挥规模化经营的优势。内河航运建设要适当缩短战线,把重点放在三江两河的干流上。4、航空运输。航空运输的最大优势
8、是速度快,近年来对我国的经济社会发展,特殊是对外开放发挥了重要作用,由于国内外经济环境的变更和内部管理体制上的问题,进入“九五”以来其发展势头有所减缓,也须要进行适当的调整。一是深化改革,尽快变更政企不分的局面,确保航空公司夷正的中场主体地位,割断上级主管部门对其经营的过多干涉;二是变更H前航空公司多而小的状况,须要进行必要的集中和版并,提高规模效益和竞争实力:三是加强宏观调控,变更生地区机场布局不合理和标准过高的不良倾向:四是在当前运量增长趋机力相对过剩的状况下,优化机群结构和机力配理,在搞好闿干机场建设的同时,适当限制口岸机场的扩张,大力培育和发屣支线运输,优化航线结构.5,管道运输。目前
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