“十二五”时期职业教育发展的分析与评价.docx

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1、摘妾对S十二五”时期职业教化完成国家中长期教化改革和发展现划例要（2010-2020年）所提出的相尖目标的状况、倭家层面联业教化政策的基本走向进行分析,发觉规划目标基本实现，政策引导持续加演。但我国职业教化改革发展也面临一些主要挑战，中等职业救化规模下降、眼普结构不烧姑应实体经济发屉要求、及铉投入仍旧不足。关邀词“十二五”时期：职业教化发展：规划指标：政策变更中图分类号g719.2文献标识码a文W编号1008-321912-0022-06“十二五”时期,我国国民经济进入稳增长、调结构、转方式、促发展阶段,经济新常态的到来，对职业教化产生了空前的迫切需求。从职业教化自身来看.这五年是国家中长期数

2、化改革和发展双刎坳要（2010-2020年）交施的前五年，界业教化得到前所未有的重视。及验了滑坡与Ir张的职业教化正在趋于稔定发辕,“加快改革提升质整”“走向现代化”成为发展职业教化事业的主旋律。好过对“十二五”时期职业教化完成国家中长期教化改革和发展规划纲要（2010-2020年）所提出的祖父目标的状况、国家层面豕业教化政策的基本走向进行分析，力图从宏观上把跟我国职业教化改革发展的基本两历、主要挑战，以完善我们对当前职业教化现实状况的基本相反，为做好下一个五年发展供应决策依据。一、中长期教化规划目标实现状况这里主要基于国家中长期教化改革和发展规划胡要（20102020年）中职业教化相关指标进

3、行探讨。结果表明.胡要3提出的职业教化发展主要目标和生点任务大多数迸展联当，但也有部分指标难以如期完成。详细来看：中职在校生数明显下降.高职在校生规模小福上升，联业教化规模指标难以按预期完成。2009-2014年间，职业教化在校生数从3459万人下隧至3135.2万人，下隧了323.8万人。只中中职在校生下降423.8万人,总联在校生增加了100万人。2014年,中职在校生数1755.3万人，与国冢中长期较化改革和发展规划铀要2010-2020年）提出的指标要求差距较大，目标达成率仅为78.0%；离职在校生敛1380万人,与指标要求差距不大，目标达成率为99.33应能峡当完成规划目标要求。中学

4、阶段、高等教化毛入学率指标进展良好。2014年中学阶段毛入学率为86.53,比2009年的79.20高出7.3个百分点,平均每年增长1.5个百分点.预脱2015年将超嵌完成87%的目标.2014年高等教化毛入学率为37.5金，理勘超额完成2015年的高等教化毛入学率指标（36D。其中，高眼教化的校定发展对提高离等教化的毛入学率起到了更要作用。具有高等教化文化程度的人数大端度增加。2010年人口普亘数据显示，且有芭等教化文化程度的人跤为1.18亿人，2011-2014年4年新塔高等教化文化程度的人S!为2425万人（其中高职高专学历文化程度的人数约占50.48）.年均增长606万人。依据第六次人

5、口普合数据的且有高等救化文化程度人口的流失（死亡等线由），2011-2014年流失约23.8万人，2014年末，具有高等教化文化程度的人数为14201万人，依据每年606万人的增长速度.2015年将完成14500万人的规划目标。主要劳动年龄人口平均受教化年限稔步塔长。2014年主要劳动年龄人口平均受教化年限从2009年的9.5年增长至10.42年，平均每年0长018年,依据该遴度2015年鲂达成10.5的规划目标。其中,2010-2014年,每年新帝教化存量中,职业教化毕业的劳动力教化存占总增长的比例分别为59.7%、58.4%.57.1%.56.4%,57.1%,平均达到57.7%o主要劳动

6、年龄人口受高等教化的比例由2009年的9.驶增长至2014年的14.6%.平均每年增长约1个百分点，依据该增长速度，2015年将超额完成1$%的长期目标。新增劳动力平均受教化年限目标提前完成。2014年新增劳动力平均受教化年限达到13.5年，提前完成2。20年13.5年的规划目标。新增劳动力受过中学阶段及以上教化的比例达到89.3%,受过中学阶段及以上教化的新增劳动力中，职业教化毕亚生占67.二、职亚教化的政策走向通过对2011至2015年间国冢层面职业教化政策文本的定整分析可以体现职业教化改革发展的基本脉络。、2014年国务院关于加快发呈现代粱业教化的确定出台.各部门主动实行国家教化大政方针

7、有关。（二）政策发文部门构成从发布政策的部门来看,教化部单独或与其他部门联合发布的文件共有61项,占颁发政策总数的82.4钮人力资源社会保障部耸独或与其他部门联合发布的文件共有26项.占傲发政策总数的35.1金：财政部单独或与其他部门联合发布的文件共有18项，占欣发政策总数的24.3%.在5年间出台的74项B!策中，部门朕合颁发的B!策有33件,其中，以2个部门和3个部门联合为主，分别占联合制定政策总数的48.5认27.33所占政策文本总数的比例分别为21.6%、12.2%。同一项政策联合制定的部息数得多的达到9个之多。（）政策的主题分布依据教化部、人力资源社会保障郃等部门官方网站公布的政策文

8、版为星;I1.发觉5年间我国眼业教化政策主!S呈现多样化、专业化发展趋势。74项职业教化政策涉及的主通包括体条建设、体制改革、好费投入、产数融合、师资建设、衣村和民族地区联教发演、院校管理、教学改革、专业建设、德育、技能人才、信息化建设、教材建设、接Sr教化、职业培训、标准建设、招生管理、综合等18个主辿。其中,数最多的前5个主题分别是体制改革、产较融合、师资建设、农村和民族地区职教发展、综合。（四）政第层次分布从2011至2015年间,国家对我国不同层次粱业教化的政策要求来看，我国颁发的关于中等职业教化的政策文本明显高于关于高等职业教化的政策文本的数吊。5年间颁发的中职政策有23件，占不同层

9、次职业教化政策文本数的76.68。三、对“十二五”时期职业教化发展的综合评价职业教化是我国国民教化体系和人力资源开发的堂要组成部分。党的十八大提出了“加快发呈现代职业教化”的战略目标，党的十八届三中全会作出了“加快建立现代限业教化体系，深化产教跋合、校企合作,培育高素养劳动者和技能型人才”空要战珞部署。20年6月23日至24日，改革开放以来由国务院召开的第三次全国职业教化工作会议在北京实行。习近平对职亚教化作出申要批示,要求必需高度审视,加快发展。在党和国家的高度康视下.我国职业教化改革发展在“十二五”期间取得了显著成效。（一）“十二五”时期我国职业教化发展的主要成就1 .规划指标基本实现国冢

10、中长期救化改革和发展规划期要2010-2020年）提出了19项教化里业发展主要目标。好过对只中9项可获得依据的与职亚教化干脆相关或间接相尖的指标进行计国发觉.截至2014年9项指标中有8项已经提前或接近完成规划助要提出的2015年中期完成目标要求。“十二五”期间，我国高等职业教化得到快速发展，示范和哥干高职院校建设、高职院校提升专业服务产业实力项目等专项安排的实施极大推动了高职院校的改革发展.当聚院校基也办学条件的大幅提升和人才培育模式改革的深化推动,变更了社会公众对高职教化的传统相识，促进了高职规模的明显提升，高职院校在校生年均增长2。万人.年平均增长率为1.5%截至2014年,高职在校生的

11、;为1380万人，与规划纲要提出的到2015年实现在校生人数139。万人的目标相差无几。超取规模的不断扩大.在齿定程度上促进了其他相关指标的完成。t至2014年，我国高当救化毛入学率已达37.5M提前完成规划纲要提出的2015年高等教化毛入学率达到36%的目标,众多家庭实现了第一代将校生的幻想。我国具有高等教化文化程度的人口在2。14年达到1.42亿人。2 .政策引导持域较强通用对2011至2015年我国职业教化政策的定统计，可以发觉其发展走向呈现如下四大特点。一是职亚教化改革发展对职业教化政策的需求剧烈。依据统计.5年间国家年均皱发14.8件职业教化政策。政府遇12政策引导和促迸职教改革发展

12、的惠图特别明显,充分体现了政府对然个眼教事业的主导作用。其中2011年和2015年职业教化政策政的底值与整个国冢教化里业改革和相关上位政策出台具有特别亲空的奂系。明显，这时期职救改革发展对豕业教化政策的需求是更大的。二是国家教化行政部门在取业教化政策制定方谢起着主导作用.但多部门联合发文成为趋势。从故上看，教化却仍旧是粱业教化B!策最主要的制定者，独独发文32件，与其他部门联合发文29件,所发文占政策总数的八成以上。但是.有占政策总数的44.6%的政策文本是涉及到多达31个政府部k行业企业的联合制定政策。其中，2或3个郃门联合制定政策的比例爆高.尤其是教化部、人力资源社会保除部、财政部之间联合

13、制定的政策比较多.体现出三个部门之间的政策相互依鼐性。同时,9个政府部门联合制定的政策有2项，涉及如Jt多的部门的职教政策在过去是很罕见的，这也从另一个方面说明白我国职业教化领域目前面临的一些向较是特别困雉的，须要多个政际部门间的通力合作。三是政策主敏呈现多元化，一些核心领域得到政策更多关注。5年间颁发的74个政策文件涉及的主题达到18个,主题多元化趋向明显。这表明政府部门对职业教化管理的精细化程度进一步提高.政策触角深化到职业教化的方方面育.保证了职教各领域的改革发展都有章可循。同时，体制改革、产教歌合、师筑尊设、农村和民族地区服教发屋等主地的政策颁发故较多，合计颁发31件,占政策总数的41

14、.9告。这说明,职业教化芒理部门更多是或注如何为豕业教化营造良好的发展环境.通过从办学体制、人才培育模式、师资队伍和办学条件等方面为职业教化供应宏观指导,为职业教化发展搭建科学的运行机制。四是中等般业教化的政策数量多于商等取业教化的政策数J1.这一方面说明中等职业教化作为我国职业教化事业的主体，受到政府有关部门的更多政策关注：另一方面也证明中等积业教化的发展还不公高等职业教化那样稳定规范,必需通过更多的政策手段来强有力地进行调控，以促迸其合理有序发展.二）我国职业教化面哈的主要挑战分析及对策建议然而，我为也留意到,在职业教化如火如茶、快速发展的同时.特殊须要超度关注简单产生的各种同施,迫切须要

15、从国家层面加强顶层设计和指导，以推动地方深化界业教化改革，加快推动现代职业教化发展。1 .中等职业教化现模发展面临挑战虽然与10年前对tt,我国中等职业教化的招生和在校生数案有所增长.但是不容忽视的是.近年来受学缺人口削减等客观因素的影响,以及出现取校生成为“学生工”等负面现引发社会对职业教化的质疑，再加上长期以来社会上形成的“王普敦、轻职教”传统观念的干忧，我国中苫职业教化招生在2010年达到870万招生高摩后，快速回落。2011年至2013年，依次下惹了57万人、116万人、136万人与之相对应，我国中等职业教化的在校生人数,也从2010年的2238万人下滑到2014年的1755.3万人。中职在校生数也是唯一一项规划初要目标出现虚省的指标。考虑到我国人口增6正在快速下降（2008年我国18岁人口有2621万人，2013年18岁人口下滑到1596多万人，到2017年将进一步下滑至1400万人，我国中等职业教化正面临着产咳的招生逆境。