“十二五”旅游规划需关注十个“化”.docx

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1、“十二五”旅游侬（番关注十个化”国务院发展探讨中心发展部探讨员、探讨室主任、博士刘铮一、旅游规划与生产力生产力是指由资源或阻材料变成产品的过程中的效能和效率表现，是人类改造自然和推动人类社会发展的实力。生产力涉及到了经济学两大核心概念：稀缺性和经济效率.经济探讨归根究竟是要解决稀缺资源的有效配置何趣，生产力凹凸反映了尚缺资源料换实力的凹凸，反映了效率的凹凸。生产力是由劳动者、劳动资料、劳动对象以及参加社会生产和再生产过程的其他一切科学技术要素、制度这五大要素所构成的一个困难系统.劳动者在生产中起主导作用：生产工具（劳动资料）足生产力发展水平的重要标记；劳动对象的扩展程度也反映了人类改造自然的实

2、力：科学技术是先进生产力的集中体现和主要标记:制度是生产力的保障旅游规划是对旅渐资源、客源市场、旅游产品、旅游产业体系、旅游发展所依整的基础环境、以及涉及旅游发展的其他因泰烷合分析的基础上，总结将来旅游发展所具有的优势和劣势、所面临的机遇和挑战，进而提出旅游发展的方向、规模、速度、目标和战略方针,并提山旅游发展的科学对策和有效途径，旅游规划是旅游发展的纲要和薇图，所表现的是一种战略和行动支配的部署，是一种理性的思盍、一种才智的域聚、一种科学的支配，是旅游发展的依据。旅游规划的好坏干脆影响旅游经济发展效益的凹凸。从这个意义上看，旅游规划是促成生产力五大要素整合形成更高生产力的一个重要途径和手段.

3、旅游规划旨在优化配置井集/整合各种资源，是最人化发挥行政资源作用、合理支配财力资源运用、统筹社会资源协调、激发智力资源潜能的过程,因此，旅游规划既用负笥引导更多的外部资源和产业资源向旅游业配置和集聚,同时也要担当提升旅游产业效率，实现科学发展和可持续发展的重任.邓小平同志提出了科学技术是第一生产力”的光辉论断。规划作为一门软科学，技术含埴高，无疑是笫一生产力的重要姐成部分,在中国旅游蓬勃发展的今日，还存在葡开发过热、盲目开发、特色消谢、资源饿坏、粗制湍造、追求短期效益等诸多问晒,因此，”规划先行“已成为包括旅游行政主管部门、旅游企业在内的旅游工作者的共识。规划的作用和价值日趋显现。但目前我国的

4、旅游规划仍存在着一些问题,如：关起门来做规划：正文本轻过程：垂好看、轻实效等等，如何更有效地发展旅游规划的作用,提升生产力,成为即将到来的“I二五时期中国旅游发展的重要课魏。从田际环境看.经济全球化和区域一体化将在新的基础上接着发展：以新能源技术、节健然排技术、信息技术（比如传感网、初联网、才智地球）等为代表的全球新一轮技术革命正处于后动期，若干重要领域正在酝的新的突破：应对气候变更、削取湿室气体排放的压力将不断增大，这将为中国开拓国际市场、利用国外先进技术、承接国际产业裁移、推动经济转型和产业升级供应更多机会。从田内环境看,“I二五时期我国保持经济平榜较快发展的基本条件和向好的基本趋势不会发

5、生根本变更，是加快发展的有利时期和关键时期，“卜二五”我国仍将处于工业化和城镇化的快速推动时期和居民消费结构的快速升级时期，产业发展的基础进一步巩固和加强，产业国际竞争力明必增加，高铁网、城际网、城市网地铁、轻轨)推动机动化、同城化的快速推动.这些都为旅滞业的发展英定了良好的内外部环境。为了有效提升生产力，加快利变发展方式，“I二五”旅渐规划须要特殊注意I个”化”.即四个旅游化、四个集化、一个民生化和人才工程化。这“I化”是在旅游产业突E猛进的发展过程中,旅游新趋势、新理念与新模式的体现和应用，是提升生产力的关键举措和有效手段,也是推动旅讷经济和区域经济发展的强有力抓手.二、四个旅游化(一)全

6、城全域旅游化全城全域旅游化是在有条件的旅游城市或目的地提出的具有战略性的一种发展思路和理念，即将整个城市或区域作为旅游吸引物，整合、提升和创新一切能为旅游所用的资源和要索，发展成为一个特色显明、功能完警、独具魅力的旅游目的地。全城全域旅游化并非指全部空间区域都要发展旅游,而是要以旅游产业为核心动力和主导性产业，社会资源和生产要素的优化配置紧密恸绕旅端业淀开。1、以全城全域旅游化的规划理念为引导规划作为城市和区域发展的先行指引，其理念痢定了城市战略目标的施做性和世界性，体现了发展观的价值取向。要确立“城市即旅谢”的新理念,实施“全城全域旅游化”的新战略，以全城全域旅讷化的规划理念和手段把旅游发展

7、全方位地融入城市和区域整体发展，在空间布局、产业体系、功能配套等方面都须要赐予旅讷业以合理而恰当的地位，实现更合式交融发展，真正建设宜居、宜旅、宜业城市,把城市作为最大的景区、最好的旅游产品、最美的旅游目的地来建设和经营，不断提升城市的旅游功能和旅游特色,形成无处不旅游的第围。2、以旅游功能的提升和完善为抓手一流的城市不仅仅是经济发达的城市，肯定也是高品质生活、而品位休闲的旅游城市。flE典宪章曾明确提出城市的四大主体功能是生活、工作、交通和休闱游憩。在以人为本为核心的科学发展观指导卜，旅游发展应当特殊重视城市功能的升级和完湃,进一步丰富城市旅游休闲功能，做好相关配套设施的建设.通过旅游功能的

8、注入和提升,整体丰富和提升城市的功能，形成全城全域旅游第图，做到宜居也宜旅，既便利当地人生活、工作与休闲,也便利外地人来旅游、休闲和度黄。3、以完善公共服务体系和苜造旅游环境为保障一是注B软实力隹设，建设完善的社会公共服务体系。从讷客需求珀度动身,推动旅游信息询问系统、旅游交通眼务系统、旅游公共设施系统、旅讷平安救援系统、旅游投诉处理系统的全面建设。二是注意服务品质,树立“中国股务”品牌。要明确提出和树立旅游的“中国服务”品牌。当前旅游竞争不仅仅是看旅游吸弓I物，更须要看服务、看品质,要实现旅游服务设施现代化、手段信息化、内容人性化、品质高端化、人员素养化，为游客供应高质量的旅谢体粉.三是要大

9、力提高民众好客度，这也是重要的旅浙吸引物和旅游软环境。4、以绿色田园城市建设作为旅游发展的有力载体以现代城市发展理念为指导建设现代田园城市，全面体现生态化、人性化、生活化、特性化和和谐化等现代城市特征，并将田园城市作为旅游发展的整体吸引物,注意旅游发展的媒合效益,提倡旅讷发展与城市环境的完符融合，实现出园城市的全面建设和旅游化发展.以作为旅游业发展的有力载体，构建田园城市要更新理会，转变思路：要实现以人为本，构建和谐生活空间；要实现绿色舟联，构建生态绿地网络；要实现有机更新，构建活力特色城区：要树立低碳现念，构建公共和梭行交通何成的媒合交通体系，(二)多种资源旅讷化旅游资源是一个动态概念，随首

10、时代和社会的发展不断外廷。事实上,凡是能够为发展旅游业所利用，具有经济、社会和环境效益的资源都可称为旅游资源,除了传统的自然人文资源,也就是通常说的老天爷、老祖宗、老百姓“三老”用下的这名山大川、名胜古迹、民俗风情资源外，还有众多的社会资源、产业资源、时势资源都可以为旅游所用.从这个意义上说，旅游资源是无限的。因此要来纳拿来主义的方式，不为全部，但为所用拈合资源、挖掘资源,创新资源，游化和开发可利用资源为旅游所用，以超旅游资源观的现舍,跳出资源看资源，发展大旅游，湎足当前大众多元化的旅游需求，2005年起杭州市把100个城市社会资源科化为可供接待海内外游客的国际旅游产品,取得了很好的效果。分为

11、6大类27项分类：即城市公柒服务设施、工农业旅游示范点、社会文化、社会政治、市民生活和节庆会展6大类和公技交通、农贸市场、特色街、工业旅游、农业旅端、教化、体育、文化设施、法庭、而俄、社保中心、市民康体、业保蕨、社区家应等27项分类。借垄杭州、大连等的旅游资源开发利用模式，将资源优势融化为产品优势，突破创新，突出特色，膨成丰富而多元的旅游产品体系。()各行各业旅游化各行各业旅游化是指通过各部门、各行业的通力协作，推动旅游资源、产品、基础设施建设向湎足旅游需求和实现旅游功能转化等现实举措，推动产业的融合发展，构建综合产业集群，提升旅游产业琮合实力,不断增加旅游产业的竞争力。产业融合是旅游业发展的

12、一条重要阅历和规律，国务院41号文件里也明确提出了旅游产业融合发展的思跖,要主动探究和促进旅游产业的横向融合，与工业、农业、商贸、文化、体仃等产业的可动，形成新的旅游业态。1、农旅融合，推陈出新中国是一个农业大国,有广网的农村地域和农夫群体，农旅融合的空间极其巨大,农业和旅游业的农旅融合就是要用景观的概念来建设农村.用旅浙的理念来经营农业，用旅端的方式提升农夫。要大力发展乡村度黄、休闲农庄、乡村俱乐部、乡村,康体健身、乡村生态养身、企业庄园、产业庄园等多元化度假休闲旅游产品体系：要科学定位.突出特色,形成各具特色的旅游小城镇、特色村落、特色乡村酒店、特色民俗活动的乡村旅游产业体系.使现代观光农

13、业和特色经济农业与旅游业紧密结合。2、工旅融合,熠色添辉中国正处于工业化中后期发展阶段，相关产业资源众多，工旅融合潜力巨大。结合工业资源基础，深化挖柜，做精做强，延长旅海产品领域，以工业品牌的影响力带动旅游开发、以工业品牌的多元化丰富旅游产品,注意体脸性和学问性，打造特色工业旅游产业链和产业基地。3、文旅融合，提升品质中国有新悠久的历史，文化底越用重,文旅融合前景绚丽。须要重视提升文化内涵，大力发展文化旅游,以文化为灵魂，以文化显特性，以文化建品牌，以文化拓市场，打造旅游文化品牌，首造旅游文化环境。要依托地区文化资源全面开发文化旅游产品,并进行市场化的运作，同时若力发展文化创意产业，建设特色文

14、化创意产业园区,促进规模化和产业化发展，形成从创意设计、研发生产到加工出田的产业链条，树立特色的创意设计品牌。4、两旅融合，人财两旺商旅融合主要体现在两个方面,一是商务会展旅游.二是商贸旅游。发展商务会展旅游，要走专业化、市场化、品牌化、规模化、信刖化之路，要培Iff高等级会展服务公司、提商会展服务品质，要建立多样化的旅游吸引物、提上升商务旅谢地的吸引力发展商贸旅讷,要注意地区商业旅游环境的塑造，要以建设具有媒合功能的商业旅游综合体为突破口，埴加消费对经济的拉动作用,扩大区域影响力。（四）区域甘销旅游化旅游宣扬是国家和城市形象传播的承要集遒，旅游资源和产品是区域形象传播的重要载体发展好旅游是城

15、市发展最潦亮的载体，宜扬好旅游是城市计箱最亮丽的名片，通过城市旅游营销宣扬，可以充分发挥旅游的窗口产业效应,使城市发展焕发新的活力。所以说市长经营城市,旅游局长甘镣城市。旅游业有句经典名言叫“敢吹、会吹、经得起吹”，应当加大旅游品牌塑造和旅游苦精的力度,强化精准着栉、整合背精，注意从营销方式、营精手段、营销思路方面进行提升，带动区域经济发展。一是深化调研，科学规划。要针对旅游市场现状，进行深化细致的市场调研，总结旅游市场的特点和存在何题.在此基础上制订统一的旅游首稻规划,从长远全局的角度把握旅游营销战略，在营铺规划的指寻下,提升产品品质、创新首铸方式、提升旅游形象、强化市场管理，以实现市场城市

16、旅游营销的高效性。二是优化品牌,强化形象。要第造像好客山东、四川好玩、浪漫之都、动感之都等经典的区域旅游晶牌。针对不同的客源市场,实行不同的品牌形象首新策略，三是丰富节事,精彩计销.应当重视节事活动的影响力，做到季季有高潮，月月有活动，每天都精彩。三、四个集化（一）产业集群化产业集群化是指困绕特定区域的旅游吸引物和共同的目标形成的旅游核心产业、旅游依托产业、相关悔助机构以及旅游姐织和教化培训机构在空间上集聚,组成的完整的旅游服务体系.集群主体蔚于旅游产业结网并互动，协同工作，创新旅游产品和服务，提高旅游产业竞争力。我国旅游产业集群的发展目前呈现出四种基本趋势：一是以旅游资源为中心，形成的景区、旅行社、住宿、餐饮、消遣等多功能的企业集群;二是以市场为中心的旅游产业集群，以大型旅行社为中心,针府客源市场而形成了旅游企业集聚形态:二是以交通区位为中心修成的旅游产业集群,因其所处的交通区位成