“十二五”扶贫开发的工作思路和重点.docx

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1、“十二五”扶贫开发的工作思路和重点一、基本状况我市是革命老区、盆周山区和秦巴山区集中连片困难地区的核心贫困区域，贫困面大，贫困程度深。经过“八七”扶贫攻坚和十年新阶段扶贫开发，贫困落后面貌得到很大变更。但基础薄弱、贫困落后、发展不足仍旧是基本市情，贫困问题仍旧是最大的民生难题。截止2010年底，全市农村按扶贫老标准（人均纯收入1000元以下）还有29.57万人，按扶贫新标准（人均纯收入1196元以下）还有85.5万贫困人口，其中有9.3万特困人口须要移民搬迁。还有26.3万残疾人，40万城乡低保对象。区域性贫困、实力性贫困相互交织，因灾致贫、因病返贫现象较为突出，稳定解决温饱实现脱贫致富奔小康

2、的任务非常艰难。二、工作思路紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发战略、重点扶持秦巴山区等特别类型贫困地区发展和省委、省政府关切支持巴中革命老区加快发展的历史机遇，根据奇葆书记在四川省秦巴山区扶贫开发座谈会上的重要讲话精神，奋力打好扶贫开发的总体战和攻坚战，推动全市经济社会实现跨更加展。当前和今后一段时间我市扶贫开发工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，仔细实行科学发展观，根据省委“两个加快”的要求，深化实施四大战略，推动五个突破，打好老区扶贫攻坚战和建设发展翻身仗，以扶贫攻坚统揽农村工作全局，以保障和解决民生问题为核心，以新村建设为载体，突出基础设施建设、特色产业发展、农

3、户实力建设、公共服务提升等重点，转变发展方式，创新扶贫机制，整合资源、连片开发，整体推动、综合扶贫，为全面实现小康奠定坚实基础。总体思路是：坚持开发式扶贫方针，实行扶贫开发与新农村建设相结合，与发展特色产业相结合，常规扶贫与特困区域扶贫相结合，扶贫政策与农村低保制度相结合，项目扶持与提高发展实力相结合，专项扶贫与强农惠农扶贫相结合，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，打好新一轮扶贫攻坚战。主要目标是：尽快稳定解快扶贫对象温饱并实现脱贫致富,力争到2015年基本消退肯定贫困。基础设施、人居环境、特色产业、公共服务、社会保障、生态环境得到明显增加，推动贫困村向小康村、新农村的转变，贫困户向富裕

4、户、小康户转变。为到2020年与全省同步实现全面小康奠定坚实的基础。三、工作重点（一）细心编制扶贫开发规划。想方设法抓住国家和省正在制定“十二五”规划、“十年扶贫开发规划”、“秦巴山区扶贫开发规划”、“革命老区发展规划”的大好机遇，主动作为，搞好调查，摸清家底，找准薄弱环节和主攻方向，细心编制秦巴山区（巴中部分）扶贫开发规划（20112015年）、巴中市农村十年扶贫开发规划（2011-2020年）、巴中革命老区发展规划等。根据“全域、全程、全面”的要求，坚持规划到村、到户、到人。坚持一片一片的规划，一片一片的推动，一片一片的脱贫，前三年成片连线，中三年扩面连片，后四年覆盖全市，在新的起点上提高

5、扶贫攻坚的水平和实效。（二）突出抓好新村建设。坚持把新村建设摆在扶贫开发工作的首位，规划五年内完成1163个村的新村建设。根据政府主导、市场推动、群众自愿、因地制宜的要求，做到新村建设与连片扶贫开发相结合，与交通、水利等重点工程建设相结合，与土地整理相结合，与各类移民搬迁相结合，与城镇和开发区建设相结合。坚持以城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化为努力方向，新建社道3630公里，整治社道1590公里，硬化社道1150公里，新建入户路3756公里；解决农村16.15万户、57.8万人的饮水平安问题；村小危房改造&57万平方米，新建运动场16.20万平方米，新（改）建中心幼儿园1000所；在50

6、0个村新建标准化村卫生室500个，在537个村改建村卫生室537个，做到硬件全覆盖，服务上水平，管理一体化,解决群众看病难、看病贵的问题，实现“小病不出村”的目标。根据“三打破、三提高”要求，推动新建农房和村民聚居点建设，新建住房539.33万平方米，覆盖3.97万户、14.03万人。改、扩建农房2118.76万平方米，覆盖22.21万户，83.18万人。同时做好庭院绿化，建好公共排污设施、垃圾处理站点和沼气池，削减环境污染，新建垃圾处理站（点）3200处、公共排污设施1751处，对14.95万农户家庭实施庭院绿化、美化；在1534个村建沼气池6.85万口。（三）扎实推动基础设施建设。着力抓好

7、交通扶贫。根据“打开通道、构建枢纽、完善路网的要求，加快建设“八路”高速马路，加快铁路建设进程，尽快形成区域交通枢纽。同时，加快市内交通网络建设，抓好干线马路改造升级和农村断头路、连网路建设，新建村道马路338公里、整治6700公里，硬化村道路7493公里，切实解决群众“行路难”问题。着力抓好水利扶贫。坚持防洪抗旱并重、大中小微并举的原则，尽快完成牛角坑水库、二郎庙水库、双桥水库等3个在建重点项目，开工建设红鱼洞水库、天星桥水库等15个大中型项目，尽快完成85座现有病险水库除险加固。加强小农水建设，搞好病塘、水库的整治和渠系配套，从根本上解决农村生产用水问题。规划新建山平塘1325口、整治92

8、93口，新建微水池5553口，新建浇灌渠4403公里、整治6680公里，新建提灌站1292处。新增蓄水7804万立方米、有效灌面38.18万亩。同时加快实施一批国土整治项目，将农田建设和水利建设统筹来抓，增加农业综合生产实力。进一步加快农村电网升级改造。在1071个村实施新一轮农村电网改造工程，改造农村低压配电网6600公里，解决34.18万户农村居民的用电难、用电贵问题，促进规划区经济社会全面发展。（四）大力培育特色优势产业。扎实抓好园区建设。坚持抓好项目办园区、突出特色办园区、整合资源办园区、开放合作办园区、创新机制办园区。全市加快建设巴中经济开发区工业园、工业园东区、通江食用菌、曾口化工

9、园、驷马工业园、兴文物流园等特色产业园区；每个县（区）集中建设一个工业集中区，启动建设2个以上农业产业园区，将企业逐步向园区集聚。加快产业基地培育。立足资源优势，依托龙头企业、专合组织，发展优质水果2.10万亩、优质核桃6.10万亩、优质蔬菜13.45万亩、食用菌12300万袋，种植中药材4.05万亩、茶叶11.54万亩，覆盖2327个村、75.2万户，力争村村有特色产业，县县有规模优势品牌。以构建现代畜牧业为核心，加速发展具有山区特色和有肯定规模优势的生猪、肉牛、南江黄羊、巴山土鸡等畜产品，养殖肉牛18万头、生猪248.85万头，养羊32万只，发展小家畜、家禽1850万只，其中巴山土鸡150

10、0万只，建设规模养殖场（小区）700个，发展水产养殖5万亩。以企业为龙头，实行规模化生产、企业化经营，一体化服务，大力发展食品、茶叶、食用菌、畜产品等农产品加工业。实行公司+协会+农户+基地的方式，发展特色农产品加工企业253个，年实现加工产值6.55亿元。依托秦巴山脉原始生态、红军文化旅游资源，大力开发以秦巴山脉自然生态观光、文化体验、休闲度假、科普探险等为特色的综合型旅游产品，重点建设红色旅游、光雾山-诺水河生看法假等精品线路，打造秦巴生态旅游品牌，推动旅游产品向休闲、度假、观光等综合性转变，在233个有资源条件的村发展农家生态游900户。（五）切实加强实力建设。始终把提高贫困人口自我发展

11、实力、靖加自身造血机能作为扶贫开发的治本之策来抓。突动身展职业教化。在普及九年义务教化的基础上，大力实施职业教化攻坚，扩大职业教化规模，阻断贫困的代际传递。把初、中学毕业分流学生全部纳入扶贫培训对象。加快实施农村免费职业教化的步伐，用3年左右的时间，把我市贫困农村免费职业教化解决好。加强贫困人口技能培训。依托劳务培训基地，加大对贫困农夫群众的培训和转移力度，完成17.6万农夫工、2.92万贫困学生的劳动技能培训，使他们逐步从“劳力型”向“技能型”转变，做到培训一个，转移一个，致富一家。大力普及农村好用技术。利用科技资源与贫困村干脆挂钩，大力开展科技下乡、科技培训、技术示范等活动，开展农村好用技

12、术培训335万人次，实现户平有1-2名科技明白人，培育“有文化、懂技术、会经营”的新型农夫。加强基层干部培训。培训乡（镇）、村（社）干部6900人，提升基层干部的整体素养,增加宗旨意识、法制意识和服务意识和带领贫困群众脱贫致富的实力。（六）统筹推动社会事业。加快建设覆盖城乡的社会保障体系和社会救助体系。切实做好扶贫开发与农村低保制度有效连接工作，在1527个村中建立和完善农村社会保障体系，使尚未覆盖的3.22万农业人口逐步参与新型农村社会养老保险。新建农村敬老院33所，提高农村五保对象集中供给率。切实增加医疗卫生服务实力。加强文化设施、广播电视和体育设施建设，不断满意城乡广阔人民群众多层次、多

13、方面的精神文化需求。新建村级文化站897个、村两委活动室884个、商业供销网点942个。大力开展“文明村”、“文明户”创建活动，“尊老、敬老、孝老”活动，“做朴实、吃苦、感恩的巴中人”活动，不断提升贫困人口的文明素养。四、保障措施、（一）加强组织领导。坚持市、县（区）党委主要负贲同志为扶贫开发的第一责任人，做到扶贫攻坚亲自部署，亲自协调，亲自检查。把扶贫攻坚列入重要日程，纳入经济和社会发展的总体规划进行支配。从市到县（区）、到乡（镇）、到村层层签定年度扶贫攻坚目标管理责任书，实行扶贫攻坚目标管理。（二）落实奖惩费任。将扶贫攻坚工作纳入市、县年度综合目标管理，严格考核，逗硬奖惩。对不能完成当年扶

14、贫开发目标任务、扶贫资金和项目管理出现违规违纪行为的地方和单位严格问责，情节严峻的依纪依规肃穆处理。（三）抓好定点帮扶。根据省委“挂、包、帮”活动的要求，仔和落实市、县（区）级领导挂点，市、县（区）级部门定点包村，党员干部帮户的扶贫开发责任制。坚持以扶贫攻坚为目标，深化开展领导干部回乡开展群众工作活动，增加工作实效。（四）创新扶贫机制。坚持“政府主导、农夫主体、部门帮扶、社会参与”工作机制；建立“财政扶贫资金引导、县级部门整合资源、群众出资投劳、招引业主投资”的投入机制；坚持农夫群众是扶贫攻坚的决策主体、建设主体、管理主体和受益主体的群众参与机制；坚持严格执行财政扶贫资金公告公示等制度，公开公

15、正规范运作的监管考核机制。（五）形成扶贫攻坚合力。坚持传承红军精神、发扬王瑛精神，把外部的支持和自己的艰苦努力结合起来，在国家和省的扶持及社会各界的帮助下，苦干实干，超常付出，加快脱贫致富步伐。充分发挥扶贫开发部门统筹、协调、监督、服务职能，主动协调发改委、财政、交通、水利、教化、卫生、农业等相关部门依据各自职能，根据职责分工，主动搞好协作协作,形成推动扶贫攻坚的强大合力。五、恳求协调解决的几个问题（一）恳求将我市涉农居委会和新调整的行政村纳入秦巴山区（四川部分）扶贫开发规划（20112015年）。2002年底全市有284个乡（镇）、2348村、131个居委会。2003年进行撤乡并镇改革，共削

16、减乡（镇）96个、行政村21个。撤乡并镇后，为便利管理，各县（区）又先后在被撤销乡（镇）成立了145个涉农居委会。平昌县于2010年将47个涉农居委会经县政府常务会议探讨确定调整为了行政村。在以上涉农居委会和新调整的村中，绝大部分居民属于农业人口并从事农业生产，自然条件和生产生活环境与其它行政村相同。省上在前期编制秦巴山区扶贫开发规划时，只将行政村列入了规划。为此,特恳求将我市98个涉农居委会和平昌县新调整的47个行政村纳入秦巴山区（四川部分）扶贫开发规划（20112015年）,一并赐予扶持。（二）加大扶贫投入的力度。省上在编制秦巴山区（四川部分）扶贫开发规划（20112015）时，规划区域内的五个市全部村投入都按每村840万元，其中国家和省投入380万元。我市四县区都属于山区，境内沟壑纵横、山高坡陡，行政村幅员面积大，生产、生活环境差，须要更大的投资力度才能根本变更其发展环境和帮助脱贫致富。（三）恳求削减我市市级地方财政投入比重。我市现有