“十二五”危险废物污染防治规划.docx

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1、查和识别的历史遗留的多氯联苯和杀虫剂类长久性有机污染物废物。（八）提升运营管理和技术水平主动引进国外先进、成熟的利用处置设施运营技术，激励设计、建设、运营一体（DBo）等市场化建设和运营模式，推广危急废物污染防治最佳可行技术（BAT）和最佳环境实践（BEP）。推动危急废物焚烧、填埋等处置企业向规模化发展，形成一批龙头企业。严格限制可利用或可焚烧处置的危急废物进入填埋场，削减危急废物填埋量。探讨制定相关标准，规范废蚀刻液、废印刷电路板和含汞废物等危急废物综合利用活动。以阴极射线管的含铅玻璃、生活垃圾焚烧飞灰和抗生素药渣等为重点，开展利用处置技术研发和示范工程。以含碑废渣、含镉废渣和含制废渣等历史

2、遗留危急废物为重点，探讨开发环境污染调查评估、环境风险限制和利用处置等技术。（九）加强危急废物监管体系建设完善危急废物管理机制，提高技术支撑实力。各级环境监察部门将危急废物纳入日常监督管理的年度工作安排。各级固体废物管理技术支撑机构要主动开展危急废物基础调查工作，指导危急废物产生、利用、处置单位开展规范化管理工作。依据中心有关深化行政体制改革以及分类推动事业单位改革的看法，依据有利于进一步加强危急废物管理的原则，推动国家级和地方固体废物管理和技术支撑机构建设与改革，适时开展标准化达标考核。参照有关标准，推动大、中城市固体废物管理和技术支撑机构实力建设，激励重点区域的县级市达到固体废物管理的标准

3、化水平。扶持一批地方固体废物管理机构向重点危急废物产生行业以及利用处置技术等专业化管理方向发展。加强危急废物鉴别和监测实力臻设。建立健全危急废物鉴定机制和制度，国家和省级环保部门要指定特地机构负责组织固体废物属性和危急废物鉴定工作。探讨制定危急废物鉴别试验室管理方法，激励依托省级环境监测机构建设固体废物属性及危急废物鉴别试验室。推动将固体废物属性及危急废物鉴别机构纳入国家司法鉴定体系。制定危急废物特性分析和环境监测试验室仪器配置标准，逐步建立危急废物特性试验与监测分析的技术体系，使环保部门和其他具有资质的监测机构具备全面执行危急废物相关法规和标准的监测技术支撑实力。加强危急废物利用处置设施监督

4、性监测。开展危急废物焚烧设施性能测试。创新监管手段和机制。建立危急废物产生单位和经营单位环保核查机制。建成全国固体废物管理信息系统，实现危急废物的信息化管理。建立危急废物监管重点源的年度环境信息发布制度。选择医疗废物和涉重金属类危急废物开展物联网全过程电子监管试点工作。建立环保、公安、交通、安监和卫生等相关部门的合作机制，联合打击危急废物非法转移、倾倒行为。建立危急废物应急处置区域合作和协调机制，提高危急废物应急处置实力。探究推行危急废物填埋场环境监理制度。建立行业联盟，加强危急废物利用处置行业自律。加强国际合作，完善预防和打击废物非法越境转移的信息交换机制，加大限制危急废物越境转移及其处置巴

5、塞尔公约履约实力建设力度。加强人才培育与培训。对危急废物重点产生单位和持证单位开展轮训。在危急废物利用处置单位推行从业人员职业资格制度。加大危急废物利用处置职业教化力度。建设6个危急废物利用处置设施运营和应急管理实习示范基地，培育5（X）名危急废物设施运营和应急管理骨干，培训危急废物管理人员35000人次。四、重点工程重点工程包括危急废物产生与堆存状况调查工程、利用和处置工程、监管实力和人才建设工程等三项工程。重点工程资金需求为261亿兀。（一）危急废物调查工程。开展危急废物专项调查，摸清危急废物产生、转移、贮存、利用和处置状况。（二）危急废物利用处置工程。包括全国危急废物和医疗废物处置设施建

6、设规划内危急废物和医疗废物集中处置设施建设，全国危急废物和医疗废物处置设施建设规划外地方自建危急废物集中处置设施项目，产生单位自行利用处置危急废物新、改、扩建项目，危急废物分类与回收体系建设示范，涉重金属危急废物集中利用处置示范区建设，铝渣等历史遗留危急废物调查评估与治理等项目。（三）监管实力和人才建设工程。包括法规标准体系建设、固体废物管理和技术支撑机构实力建设、危急废物鉴别实力建设、危急废物监测实力建设、全国固体废物管理信息系统运行维护、物联网监管技术研发与示范、危急废物规范化管理抽查项目、危急废物利用处置设施运营和应急管理实习基地建设、培训与宣扬教化项目等实力建设项目。上述工程以地方投入

7、为主，中心财政通过现有资金渠道予以适当支持。建立企业自筹、银行贷款、社会投入的多元化资金筹措方式。各地应结合当地实际，选择实施一批重点工程，解决当地突出环境问题。通过上述工程的实施，将带动和推动危急废物利用处置设施的建设和行业的发展。“十二五”期间，危急废物利用产业总产值预料超2000亿元，焚烧、填埋等集中处置费用预料超过500亿元。五、保障措施（一）加强组织领导，明确落实重任危急废物污染防治工作由地方政府负总责，政府主要领导人是第一责任人。各地区要切实加强组织领导，落实地方政府对环境质量负责制。省级和军队环保部门要会同有关部门结合当地实际，制定落实本规划的实施方案，分解落实目标和任务，细化措

8、施政策。要落实企业危急废物污染防治的主体责任，全面做好危急废物污染防治各项工作。环境爱护部门要加强危急废物污染防治的指导、协调、监督和综合管理。发展改革部门要制定有利于危急废物污染防治的产业、价格和投资政策。工业部门要加大工业企业技术改造力度，严格行业准入,完善落后产能退出机制，加强工业危急废物污染防治。卫生部门应当加强对医疗卫朝气构医疗废物管理工作的监督检查。（二）健全法规标准，狠抓执法监管开展修订固体废物污染环境防治法、危急废物经营许可证管理方法等法律法规的前期探讨，探讨建立危急废物产生单位自行利用处置危急废物许可管理，危急废物污染责任终身追究等制度。修订国家危急废物名录，完善危急废物豁免

9、制度。修订医疔废物分类书目。探讨制定试验室废物管理方法、危急废物利用处置职业资格管理方法、危急废物环境影响评价指标体系等政策法规。推动地方危急废物污染防治立法工作。将危急废物产生、贮存、利用处置单位纳入日常环境监管工作的重点,实施最严格的全过程环境监管措施。严格执行环境影响评价制度，探讨建立环境影响评价审批与固体废物管理工作协调机制，从严审批产生危急废物的新建和扩建项目。对危急废物产生单位不处置或处置危急废物不符合国家有关规定的，由所在地环保部门严格执行“行政代执行制度”，处置费用由危急废物产生单位担当。规范和治理整顿产生单位自建危急废物贮存和利用处置设施；依法整改、淘汰或者关停不符合有关标准

10、规范和不能稳定达标的危急废物和医疗废物处置设施。依法严惩并按高限惩罚危急废物非法转移、无证经营等违反危急废物管理相关法规制度以及造成环境污染的企业和个人。依法严厉追究干脆倾倒、丢弃或者遗撒危急废物的运输单位、个人以及移出单位的责任。（三）完善经济政策，加大资金扶持落实营业税暂行条例有关规定，对持证单位收取的危急废物和医疗废物处置费不征收营业税。进一步探讨建立相关财税实惠政策,扶持危急废物利用处置产业健康发展。进一步落实和完善危急废物和医疗废物处置收费制度，督促产生单位将危急废物处置费纳入企业生产运营支出预算中，医疗废物处置费纳入医疗服务成本，探讨建立危急废物处置保证金制度，保障危急废物处置经费

11、来源。探讨建立重点危急废物集中处置设施、场所退役费用预提制度，退役费用应列入投资概算或者经营成本。探讨建立危急废物污染责任保险制度，承保危急废物产生、贮存、转移和利用处置单位因过错致使污染环境或损害人体健康时应负的法律赔偿责任。坚持政府引导、市场为主的原则，建立政府、企业、社会多元化投入机制，拓宽融资渠道，加大对危急废物污染防治的投入。主动探究危急废物利用处置的“以奖促治”制度。各级政府加大对历史遗留和无主危急废物治理等保障民生工程的资金投入力度，对边远贫困地区建设医疗废物处置设施赐予适当支持。（四）加强宣扬教化，推动社会监督接着做好大、中城市固体废物污染环境防治信息发布工作，扩大公众知情权。

12、制定特地方案，大力宣扬危急废物污染防治相关学问，提升危急废物污染防治意识，引导公众自觉参加非工业源危急废物分类收集和处理。完善“12369等环境举报渠道，支持公众、社会团体、媒体等监督举报危急废物违法行为，激励同行企业之间照实举报非法转移、倾倒、利用处置危急废物的行为。建立举报嘉奖机制，对查实的举报赐予举报单位或个人适当嘉奖。（五）实施目标考核，严格责任追究环境爱护部对各省（区、市）危急废物规范化管理进行督查考核,对各省（区、市）所辖县级以上城市医疗废物无害化处置状况进行考核。对危急废物规范化管理抽查合格率低的地区，暂停该地区有关环境爱护的评比创建活动，取消该地区各项环境爱护荣誉称号并通报指责

13、。通报指责所辖设市城市医疗废物未实现无害化处置的省（区、市）。对发生危急废物重特大污染事务或因危急废物污染引发群体性事务，未按期完成设施建设规划内建设任务，未按要求完成锚渣污染综合整治方案所规定的历史遗留辂渣治理任务的地级市，暂停其除节能减排、民生保障项目外的建设项目环境影响评价文件的审批，并取消该地区各项环境爱护荣誉称号。对在危急废物污染防治工作中作出显著成果的单位和个人赐予嘉奖。各地区要将危急废物规范化管理抽查合格率和医疗废物集中处置设施建设状况纳入地方政府环境爱护绩效考核指标体系，要加强对各项规划任务实施状况的监督和检查，定期公布规划任务进度和完成状况，接受社会监督。环境爱护部会同有关部

14、门2014年对本规划实施状况进行中期评估，2016年对规划执行状况进行全面考核，并将考核结果全国通报。附表重点工程项目投资需求总计：261亿元序号重点工程重点项目项目内容资金需求（亿元）1危急废物调查工程（3.0亿元）（1）危急废物专项调查对全国约10万家危急陵物产生和利用处置单位进行调,全面调查危急废物产生、.转移、贮存、托付外单位利用处置和自行利用处置状况，进行危急段物鉴别和自行利用处置设施污染物排放监测。3.02危急废物利用处置工程（239.3亿元）（I）危急废物利用处置与工程项目完成设施建设规划内剩余的7个危急废物集中处置设施和2个医疗废物集中处置设施建设任务。（14.0亿元）144.

15、2设施建设规划外地方自理危急废物和医疗废物无害化处置设施建设项目，增加约108万吨/年的危急废物和医疗应物无害化处置实力。（40.0亿元）产生单位自行利用处置危急废物新、改、扩建工程。80.0亿元）建设废含汞灯管无害化处置工程建设项目，糖加约5万吨/年的含汞灯管处置实力。（3.2亿元）。开展含铅破羯、生活垃圾焚烧飞灰、抗生素药渣、含汞废物、含坤废物、含镉废物和冢液等危急废物利用处置技术研发，并选择有基础企业开展工程示范。7.0亿元）（2）危急废物分类与回收体系建设示范项目开展医疗废物依据处置技术分类试点工作。（0.2亿元）选择移动通讯、机动车修理、电动自行车销售等3个行业开展废铅蓄电池通过销售

16、网络建立回收体系试点项目。（0.3亿元）选择4S店和机动车修理行业开展废矿物油分类回收试点项目。（01亿元）开展试验室废物规范化管理试点示范。（0.1亿元）0.7（3）涉亶金属类危急废物集中利用处置基地荏设动江苏邳州市循环经济产业园再生铅产业积聚X（45.7亿元）、安徽界首因营循环经济工业园（以再生铅为主）（10.0亿元）、贵州铜仁含汞废物集中利用处置示范区（8.0亿元）以及湖南永兴县循环经济工业园（以有色金属冶燎废物为主）（10.8亿元）等园区建设。（74.5亿元）74.5（4）历史遗故危急废物调查评估与治理项目完成全国约300万吨历史遗留格渣治理任务。10.0对全国历史遗留危急废物（约400处堆存点）进行调查与风险评估，驾取历史遗留危急废物的种类、数量