“十三五”水利发展和水生态建设工作思路.docx

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1、水生态文明建设应以科学发展观为指，3全面实行生态文明隹设的战珞部箸，把敬电自然、顺应自然、量护自然的生态文明观念融入到水利发展的各个方面和水利建设的各个环节.通过转变水利发展工作思路、电视水利也设生态环境爱护、加强水生态系统爱护与假立、强化水生态文明建设保障措施,大力推动水生态文明建设，努力提高生态文明水平.一、转变水利发展工作思跖水利是指人类社会为了生存和发展的须要，实行多种措施对自然界的水进行兴水利、除水害的各项事业和活动.防着经济社会的不断发展.水利的内涵也随之不断充溢扩大,在人类文明发展到生态文明时代的今日，水利的内涵也应的之旷大到水生态文明建设的范a在水利发展的各个方面和水利建设的各

2、个环节，要始终坚持“人与自然和谐相处”和“生态环境爱护优先”的方针，加快传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变。在洪早灾难防治方面.要逐步实现从全面战胜向合理限制的转变,逐步建立起人与水和谐相处的防洪抗？减灾体系和完善的洪旱灾难风险管理制度,洪涝和干早灾难主要源于降水的丰枯改变，既是种自然现象，又对人类生存发展造成很大危古，因此要正确对待洪涝、干早等自然灾难，处理好人与水的关系，一方面要室固树立洪涝灾难不行避开、干旱灾难不能根治的观念.不断加强洪旱灾难风险管理：另一方向要合理增加洪早灾雄应对与综合防卫实力，努力减轻洪涝执失、缓解干罕问题.在将水多、水少对人类造成危害降低刎人类可以承受程度的同

3、时，层可能降低人类活动时水体循环的影响，实现洪旱灾班可控和水体循环正常。在水资源开发利用方面.要逐步实现从过度开发向可持续利用的转变.逐步建立起人与自然合埋安排的水资源综合利用体系和最产格的水资源管理制度.水既是人类生存和经济社会发展不行或缺的Hi要基础资源，也是生毒系统良性循环的限制性要素，因此要合理开发利用水资源，正确处理人类取用水与自然界用水的关系。一方面要坚固树立水资源可持续利用的观念.不断加强最严格的水资源管理.强化上约用水管理.产格限制人类取用水总量:、提高用水效率：另一方面要优化水资源配置,全面增加水资源合理调配与高效利用实力，努力保障人类生存和经济社会发展用水平安。在确保人类饮

4、水平安和满意经济社会发展用水御求的同时，尽可能将人类对水资源的开发利用限制在水体能终保持荔本功能、水生态系统可持续发展的状态,实现水资源永续利用和生态环境良性循环.在水生态环境爱护方面.要逐步实现从事后治理向优先爱妒的转变，逐步建立起人与自然协调发展的水生态环境爱护体系和最西格的水生态环境爱护制收，兴水利、除水古既是人类牛在和经济社会发展的须要，也会劝生态环境造成肯定的影响：优良的水生态环境既是人类生存发展的须要,也是水生态系统良性循环的内在要求因此要高度重觇水生态环境爱护，正确处理治埋开发与爱护的关系.方面要整固树立水生态环境爱护优先的观念，不断强化水生态环境宠护管理，科学支出兴水利、除水古

5、等人类活动，努力将其对水生态环境的影响限制在水资源承载实力、水环境承栽实力和水生态系统承受实力所允许的范围内，在此基础上全面实行各种水生态环境爱护舒线措施,进一步将其影晌降低到最小程度：另一方面要加大水生态环境爱护力度,实施赵大水生态强狂工程，强化水污染防治，主动应对全俄气候改变，努力改善水生态环境，在为人类生存和社会发展供应良好生产生活环境的同时，努力减轻人类活动对水生态环境的损害，实现经济社会和水生态环境的协调发展。在涉水事务管理方面.要逐步实现从分散向统一的转变.逐步建立起人与人和谐共生的涉水事务分级统一管理体系和涉水事务综合管理制度.各种水向时和治水活动椰存在内在联系，且带有明显的流域

6、特征，因此要坚固树立统一管理和综合管理理会，正确处理人与人的关系。一方面要稳步推动国家和地方行政体制改革,逐步建立国家、流域、地方三级涉水事务统一管理体制,实现涉水事务分级统一管理：另一方面要加强流域机构的职能,逐步实现流域综合管理,通过民主、科学、协调、权威、高效的涉水事务统一管埋和综合管埋,实现公共福利G大化，二、审视水利建设生态环境爱护水利建设包括水害防治、水资源开发利用和水生态环境爱护等各种人类活动.在满意人类生存和发展要求的同时,也会对自然生态系统造成肯定的影响.在水利建设的各个环节，应遵循“在爱护中促迸开发、在开发中落实爱护”的原则，而度近视生态环境爱护，正确处理好治理开发与鬟护的

7、关系，在努力减轻水利工程对自然生态系统影响的同时，充分发挥其生态环境效益.科学布局治理开发工程.应正确处理好治理开发与爱护的关系，科学规划工程布局.应在系统调汽水生态环境状况、全面配核和确定水生态环境优先爱护为象与爱护区域的葩础上.制订治理开发与爱护分区和限制性指标,科学规划水杏防治和水资源开发利用工程化局.使治理开发等人类活动严格限制在水资源承载实力、水环境承救实力和水生态系统承受实力所允许的范用内，避开对水生态环境系统造成依靠我自组织功能无法宓原的损害.全面落实水利工程生态环境爱护措施，应高度iR视水利工程建设时生态环境的影响，在水利工程设计、建设和运行各个环节实行琮合播施,努力把对牛:态

8、环境的影响减小到最小。在工程设计阶段,要汲取生态学的原理,改进水利工程的设计方法：要重视水利工程与水生态环境爱护的结合,发挥水利_E程的生态环境效益：要考虑水生生物对水体理化条件的要求.合理选择水工结构设计方案：要针对所造成的生态环境影响，全面制定水生态环境翅护舒缓措施。在工程建设阶段，要依据环评要求支配专项投资，全面落实各项水生鱼环境爰护措施,在工程运行阶段,要科学词度维系和改善水体理化条件.满意水生态环境爱护的要求,努力格水利工程建设对生态环境的影响降低到最低程度.充分发挥水利工程生态环境效舐，水利工程不仅要满患经济社会发展须要，还应当施顾生态系统健康和可持续需求，因此水利工程他设应在有效

9、发挥水利工程兴利除古功能的同时.充分发挥水利工程的生态环境效益.例如水土保持工程应考虑发挥对面污染源的防治作用，中小河流治理工程应考虑结合及观营造和水环境改善，河道整治工程应考虑满意水生生物对其生境蜿嵯连续、断面多样的要求，护岸护坡工程应考虑采纳生物技术，治涝工程应考虑结合湿地爱护须要用足蓄涝水面，水资源配置工程应考虑结合河湖连通改善水环境,各类水工程应考虑满意人类对文化景观和消遣休闲水环境的须要等等.三、加强水生态系统爱护与修史水生态系统是由水生生物群落与水环境共同构成的具有特定结构和功能的动态平衡系统，分为淡水生态系统和海洋生态系统淡水生态系统包括动水的河流、溪液、水集和静水的湖泊、沼泽、

10、池塘、水库等两种类型.不仅是人类的资源宝库.而且是重要的环境因索.具有两整气候、冷化污染及爱护生物多样性等功能.随着人】的快速增长和经济社会高速发展，淡水生态系统出现了河道断流、水体污染、生物笠样性下降等向题。应坚持“生态环境爱护优先”的方计，不断强化水生态系统吸护与修，3逐步实现水生态系统良性循环，长期维护水生态系统健康.淡水生态系统中，主体是淡水,其他各种水生动抗物都屈客体.只要主体的淡水环境不被陂坏，客体股不会出现太大何网，淡水生态系统也就明本上能朝保持平衡，因此水生态系统爱护与修史应以水环境吸护与修复为核心,针对造成水生态系统退化和破坏的关键水环境因案.实行顺应自然观律的爱护和修史措施

11、,修红已破坏的水环境、维护优良的水环境.在此基础上加强物种和生物资源爱护，充分发挥水生态系统的自我修复实力，使水生动植物得到有效的爱护和复原.加强水行政管理。加强规划符合性论证及规划同意书签署管理，严格限制不合理的治理开发行为,加强河湖范用内建设项目防洪影晌评价及行政审批管理产禁侵占河湖水面.落实她产格水资源管理制度，加快健全水资源开发利用限制、用水效率限制、水功能区限制纳污三条红跷”指标体系，加强建设项目水资源论证及取水许可审批管理，坚决遏制不合理新增取水,严格用水总附限制：加强用水定额和用水支配管理，室决杜葩用水奢侈，严格用水效率限制：加强水功能区和入河湖排污口赛杼管理严格限制入河湖排污总

12、fit.加强水土保持方案编制及行政审批管理,有效抑制人为水土流失.推动节水型社会建设。应依据“全面节约、有效爱护的原则，把节水工作贯穿于经济社会发展各项生产生活活动的全过程，加大节水宣扬力度，提高全民节水意识.室持“以水定产、量水而行、因水制宜1.不断调整经济结构、优化产业布局,形成有利于节水减污的生产方式和消费方式.抓好漉区节水改造，推动规模化高效节水浇灌工程建设，逐步降低农业川水比例。做好钢铁等高耗水行业节水或排改造，提高工业用水的循环利用率，促进节水域污。加快城市供水管改造.强化生活和服务业用水管理，大力推广节水生活器具，削减城做用水总量,加强特别规水资源开发利用,主动开展海水淡化和综合

13、利用,推动城市污水处理IM用，促进雨洪资源利用，科学开发空中云水资源.保障生态系统用水科学确定河流生态系统用水总业和过程，以及湖泊、水席、地下水等生态系统用水总砧和水位，通过落实最严格水资源管理制度、推动节水鞭社会建设和增加水资源调捽实力,保障生态系统用水总册需求.通过强化水利水电工程调度管理、河淘IU用水管埋、地下水开采管埋，加强江河湖原水系连通、生态补水，保隙河流生态系统用水过程和湖泊、水库及地下水等生态系统水位褥求。强化水环境综合治理,加强工业、城镇生活等点污染源治理,重觇农业面污染源、船的海消污染源和底泥内污染源治理.使污染物排放满意水功能区纳污实力的要求.推动荒漠化、石漠化、水十.流

14、失治理，开展生态清洁小流域建设,提高保十.保水功能,限制面源污染.强化防洪抗旱减灾体系建设，增加城乡防洪抗旱排涝实力。主动开发水电泸沽能源，推动绿色发展、循环发展、低碳发展“加强江河湖库水系连通，促进水体流涉和水状交换.开展调水引流、排污口整治、河湖清淤、生态修复等水资源爱护工程建设.改善水环境质量.加快城市生态河道建设和农村沟塘综合整治.建设亲水景观，提高城乡生活宜居程度.严格水源地爱护，进步强化水源地应急管理.制订主要江河水I。调度方案、应急调度预案和调度支fid.全面实施水资源统一调度.深化探讨全球气候改变的影响，实行粽合措施主动应对.加强生境爱护与蟋红.通过维持和复原江湖连通性、保持和

15、改善水体理化条件、爱护和乘建栖息地等措施,加强生境爱妒与修复,尽可能保将通江湖泊的良好连通状况,主动推动江河湖库水系岷通，通过调度等措施逐步更原已不通江湖泊的季节性连通；新建拦河水工程应依据须要实行适合的过仅设施，己建广河水工程应主动实行更原及补救措施，以更原江河连通性.通过实行设巴分层取水、优化泄水建筑物运用和生态两友等相关措睡,减缓下泄水温较低、气体过饱和及水流减缓导致河流自冲实力下降等问超.以保持和改善水体理化条件。通过限制主要水生生物栖息地的治理和开发活动，推动河道再自然化，加强湖库清淤及环湖库湿地植被双原，重视水工程建设中实行生物措施，以爱护和重建桶息地。重视湿地爱护与复原.加强湿地

16、类自然爱护区的建设.加大河流、湖泊、沼泽、海岸、滩涂等臼然湿地的爱护.加强江河湖派连通工程建设，实施人工补水，维持湿地面积和功能.大力开展河流、水库及湖泊岸边生态性爱和湿地亚建，尽可能配原自然湿地生态系统。加强地下水爱护与治理.开展地卜冰利用与爱护区划，划定限采区和禁送IX范明，严格限制地下水超采.实行禁采、回曜等措施加强地下水超采区和海水入侵区综合治理.严格禁止向地下水排污，确保地下水水域.隹立地下水赛测络,强化地下水开发利用与爱护监侨管理。做好初种和生物资源爱护，建设濒危物种基因库、细胞库等，保存其种质资源，实行物种爱护措施.强化濒危物种的爱护和救援.建立禁渔区、禁油期制度规范捕捞行为,有效爱护渔业资源.开展人工增殖放流，促进水生生物资源的复原.四、强化水生态文明建设保障措施推动水生态文明建设须要健全工作机制、出台经济政策、建立评估制度、促进公众参加和夯实工作基附.健全工作机制.充分发挥政府在水生态文明建设中的主导作用，建立部门间联动工