“十二五”时期我国教育体制改革与科教兴国战略研究.docx

《“十二五”时期我国教育体制改革与科教兴国战略研究.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《“十二五”时期我国教育体制改革与科教兴国战略研究.docx（7页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、“十二五”时期我国找化体制改革与科教兴国战略探讨【原文出处】中国社会科学院探讨生院学报【原刊地名】京【原刊期号】20102【原刊页号】13-20【分类号】MFI【分类名】体制改革【复印期号】201006【标题注择】本文系国家交办托付课遨关于教化发展战略探讨的最终探讨成果.【作者】黄晓见/张莞洛【作者尚介】黄晓勇，中国社会科学院探讨生院教授、博士生导师、党委书记；张苑洛，中国社会科学院探讨生院副教授、博上【内容提要】我国实施教化体制改革与科教兴国战略,应消退教化发展中的制度性障碍影响：国家宏观教化规划缺位，教化发展与羟济社会发展阶段脱节：教化管埋体洌行政化,行政权力高于教化权、学术权，违反了自身

2、发展的科学规律：教化投入体制失衡，教化1K权与财权不叫配：政府垄断教化供应，缺乏有效竞争机制：“一考定终身”的高等教化招生考试体制，制约了素养教化与创新型人才培育.为此“十二五”时期我国教化体制改革应着手于以下方面：科学规划国家教化发展.形成与国冢羟济社会阶段相适应的教化体系：教化权、学术权与行政权力分别，建立教化间接管理体制；教化投入较大幅度提高，教化疗权与财权相匹配；破除公办教化单一垄断格局，建立教化供应有效竞争机制：初步实行一年多考的高考制度建立学分制的学位管理模式.【摘要应】教化体制改革【关键词】教化体制改革，教化行政化，教化垄断/考定终身，科教兴国【正文】国际金融危机加剧了世界经济结

3、构大调整大变革,发展中国家和新兴经济风光临新的挑战.同时也被赐予新的发展机遇.今后十几年是我国发展的关键时期，假如能抓住机遇，选择适当的发展战略，经济后进国家实现社会生产力的跳越式发展是完全可能的，实施科教兴国战略是我国在新时期新形势下，实行科学发展观的重要举措，依箍科技创新，优先发展教化,在实践中走出-第具行中国特色的社会主义发展道路.一、教化体制改革国家科教兴国战略的迫切须要科学发展观的第要义是发展，学同经济时代的第一生产力是科学技术，当代谈发展必需依软科学技术，而鬻取科学技术的人才须要通过教化获得，科学发展必需依城科教事业.目前,发达国家学问和技术进步对其经济增长的贡做率已经达到80%以

4、上.而我国这一指标只有30%,我们与发达国家在第一生产力方面还存在较大整矩.要保持我国经济持续平稳较快发展，就必需实俺科教兴国战略，大力发展科学技术，加加自主创新实力，加速培可各类人才，发挥科技与教化时国家经济社会发展的促进作用。这是总结我IS发展实践，借鉴国外发展阅历,适应新的发展要求.落实*学发展观的必定要求.当今世界，学问越来越成为提高综合国力和国际竞争力的确定性囚索,人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源。目前世界各主要国家都将人力资源投资作为保持经济持续埴长的主导性因素及确保国家竞争优势的重要战略支配。要形成人力资本优势,必需加大人力资本投资,而教化是人力资本投资的最有效手段

5、.国家实施科教兴国战略必需大力发展形成人力费本的教化事业.然而,人才的培育与国家教化发展不仅是社会科技和经济体系演进的产物，更受到其相应的制度激励与影响。因此，新时期新形势下关注国家人力资本形成的教化制度的探讨与改革,是我国实脩科教兴国战略的紧迫须要“改革开放以来,我国教化事业获得了快速发展.但主要体现于规模扩大.对教化发展影响水平与人才培育质里最更大的深层次体制性障碍问题则始终未能真正触及甚至有些更显严蛟，假如不尽快革除教化发展中的体制性障碍，则国家科教兴国战珞将因缺乏必要的人力资源支撑而大大延滞抑或成为无法实现的大国幻想，二、我国教化发展中的重大体制性障碍教化体制应是国家在肯定时期内落实其

6、教化理念的一种制度与祖织支掠及保障.教化理念应包含三个层次：第一层次，教化要实现其生班本的功能，即培育当代社会公民的基本素养.其次层次，教化要为国家经济社会发展供应适合的人才。第三层次,教化还须要为国家发展战略储备人力资源.为此，教化体制应在确保其基本功能的同时与时俱进，以适应国家经济社会的发展阶段与任务.建国以来我国始终实行ft度集中的教化管理体制,未能依据国家发展与羟济政治体制改革进行适应性调整，因此教化的体例性障碍长期存在，并严岐束缚了教化事业发展与国家人力资源建设.（一）国家宏观教化规划缺位.教化发展与经济社会发展阶段脱黄教化作为国家人力资本形成的主要途径，其发展须要依据国家羟济社会发

7、展阶段进行宏观规划，而我国恰恰缺失了教化的宏观规划环节，造成了教化发展与国看发展阶段脱节或者说人才培科与经济社会发展需求不适应。依据世界现有的大国经济发展阅历，以及三次产业结构演化规律,大国的现代化进程可以划分为农业大国到工业大国、工业大国到工业强国、工业强国到服务业大国三个阶段.现阶段，我国已经进入现代化进程的其次阶段.支撑国民经济发展的其次产业由劳动密集型起先向资本密集型、技术带集型和学问诙集里产业过渡，资本有机构成不断提高。与产业结构发展相适应,我国就业市场须要大批高学历、而素养的人才,但事实上就业市场对高等教化的毕业生却需求不足.一方面大批“一般高校”事业生找不到工作，另一方面具有肯定

8、职业技术资格的劳动者却万金难求.咒我缘山，一方面与产业技术升级依毒国外引进技术、缺少自主研发环节、技术的集型以“弓I进技术而非口我研发”等因素有关，另一方面则与我国高等教化以“一般教化”的人才培育模式相关，”殷敦化的毕业生既无法满意市场对探讨创新型人才的需求也无法供应具有实际操作实力的高素养应用型人才，就业市场Hl现结构性失衡就势在必定，国家宏观教化规划战位还体现在对教化分类不济检、人才培HI标不明确，依据岷合国对教化的分类方法，高等教化应分为探讨型教化与应用鞭教化两人类,探讨里教化主要从事基础科学探讨：而陶用型敦化则注意好用性、技术性.以适应详细职业须要.我国的干缺乏与羟济社会发展阶段相适应

9、的宏观教化发展规划，因此对人才的培育目玩不明确，教化分类不是依据人才的运用目的划分,而是简沽茏统地以“一般教化”和“职业教化”分类。这在杵定程度上导致了国家教化尤其是中等以上教化定位不清楚、人才培ff目标不明确,参照联合国对教化的分类方法,我国的高等教化主要集中于探讨型教化,应用型教化很弱.这种重埋论、弱实践的人才培育模式与现阶段我国对应用型人才豳求的状况严峻背疡.更为不利的是，应用型教化被冠以职业教化，处于他一个等次的位置上，旷实上以职业学校为主，社会评价不高，发展空间有限，其他各侬各类学校均被定位为一殷教化，由于一般教化办学模式高质一样,专业设置高度重复.其结果导致千校一面学生千人一面,一

10、般高校毕业生就业困难，正是与我国岛等教化人才培育同质非常严峻亲密柏关的.此外，教化区域布局不均衡也是宏观教化规划缺位的另种表现与结果，大城市办大教化已经成为商等教化举办的定式。但.是这种教化体制并未发挥与国家经济发展相回配的教化资旗配置功能.高校的设巴地主要集中于大城市.长期形成的教化模式的同质化.使培育对段5H顷向于探讨型、理论型人才.然而从工业化大国向工业化强国转变的现阶段，广的中小城钳、农村地区也须要进行大规模产业结构调整、急需各类应用型人才，但是，由于我国海等教化的区域布局不均衡，一方面，县域地区、农村地区没有支撑当地经济社会发展的商等教化人才培育基地：另一方面,目的大ht诙校毕业生因

11、不适应社会需求,无法就业而长期滞留于城市，造成所谓的“过侬教化”、“教化资源奢侈”等向Sfi-缺失国冢层面的宏观教化规划，其结果导致教化分类不清、人才培育目标不明确、教化资源配置不均、教化发展与国家经济社会阶段脱节.(二)教化管理体制行政化,行政权力高于教化权、学术权,违反了教化自身发展的科学规律教化亦业有其自身的科学发展规律，国家教化体制必需做并顺应这一规律，我国现行的教化管理是具有典型支配经济特征的教化行政管理体制，表现以指令性支配、行政吩咐为特征的集权方式，过分强调政府对教化的限制与管理.教化行政机构与公办学校成为典型的政府机构,学校并被予各种行政级别.公办学校追求行政级别的提升，以及为

12、此目标服务的扩大规模秧干对教学旗吊提升。国家教化行政机构的职能本应集中于制订教化发展总体战略规划，实现教化资源合理布局、咐各类各级教化发展规模与发展速度进行宏观调控以及指导服务于教化办学主体.但在目前教化行政管理体制下,政府教化职能错位、缺位、越位严境.疏于对教化的宏观圜控，缺乏对教化主体的指导、服务，却将办学主体视为其行政组织中的附属机构，甚至干脆干预办学主体的微观管理，在行政化的教化管理体制下，国家教化行政机构本应咕移、卜做、缩小的行政权力却在这种行政化教化管理体制卜被大大增加。政府包拯从建设到办学的一系列权力政府映教化投资者、办学者和管理若干一身,政府之外的尤他力气对办学基本无法介入.办

13、学主体权贵无法有效锌放，不能真正行使办学自主权.在学校内部，行政权力高于教化权、离于学术权力，学校的教化职费被弱化，共至被边缘化，教化质癌自然难以提高。学生质量卜降，学术创新更无从谈起，学校的原来面目应是1分F政府和企业的典型的“第三部门对教化的管理应遵循其自身的发展规律,而非套用行政化的机关管理模式,否则就会来制高校的独立精神.也就限制了新思想、新埋论、新学说的创建。蔡元培先生就指出：教化”业当完全交与教化家，保行独立的资格，富不受各派政党或各派教会的影响J然而，在当前行政化教化管理体制1.办学主体的教学活动、学术活动受到行政权力的限制与制约无法保持宽松Il由与独立的创新第用.学术的自用与独

14、立是高等教化发展的必要途径，假如违反了其自身的科学发展规律，就无法实现培育造就具有创新精神与自主创新实力的人才。（三）教化投入体制失衡，教化事权与财权不兀配教化资源安排确定个体参与社会竞争，的初始条件,初始条件不同等是造成将来收入安排差距的更要缘由之一.因此，国家教化财政制度的要日必需体现并坚守公允原则,我国公共教化财政制度的变迂旗本实现了由支配姓济时期高度集中统的管理体制，向中心与地方“分工负费、分灶吃饭”的分汲财政体制的转变，形成了中心政府与地方政府的分工机制，义务教化“以县为主二高等教化“以省为主”的咏化财政体制.然而.我国公共教化财政体制的变革并没有变更各级政府教化财政支出比例始终儡低

15、的状况，2007年我国教化投入占GDP比例达到3.32%,为历史最高水平，但明显低F2004年45%的世界平均水平和发展中国家4%的平均水平，与OECD国家5%的指标差距更大。我国始终未能实现1993年国务院颁布的中国教化改革与发展纲要规定的4%的目标.教化财权与事权不相匹配进一步导致我国各级各类教化之间、区域之间教化发展的不平衡.公共管理理论觇义务教化为纯公共产品，其产品侬性确定了中心财政对义务教化负有均等化供应的完全贵仔，但在二元经济结构卜I我国实施的义务教化“分级管理、以县为主”的管理体制根本无法实现均等化供应.适龄儿童.教化起点不公允.从而教化不但不能实现社会阶层合埋流淌、促进社会和谐

16、发展的功能，相反却成为引发民怨、造成社会秩序不稳定的由要因素。长期以来，我国舒闲地区的义务教化投入不足问题并没有得到解决.探讨数据显示,在1986年-2000年的15年间,未能接受九年制义务教化的农村少年儿嵬高达15亿人：在中学和高校阶段，城乡教化机会的差距甚至超过了改革开放以前.2003年，全社会各项教化投资6200多亿元人民币，其中用在城市的部分占78%,而城市人口占总人口数不到40%,占总人口60%以上的农村只获得22%的教化投资.公共教化投入的严竣失衡将使城乡二元关系朝着更加不平衡的方向发展.从而使两者关系互为因果地恶性循环下去,进一步加剧我国二元经济结构的不协IBb探究深层次缘由，主要糠干我国公共教化财政的制度玦陷,财政体制与教化责任机制不相叫配是首要缘由.虽然2006年新义务教化法令强调义务教化“省级统筹、管理以县为主并明确了中心与地方政府之间的经费负担比例,但与现行的公共