“十三五”旅游业发展规划.docx

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1、“十三五”旅游业发展规划为仔细贯彻E中华人民共和国国民经济和社会发展笫卜三个五年规划纲要h依据华人民共和国旅游法九制定本规划.第一次把握机遇迎接大众旅游新时代第一节“十二五”旅游业发展成就改革开放以来，我困实现了从族浙短缺盘国家到旅游大国的历史性踏越“卜二五”Wl间.旅游业全面融入国家战略体系,走向国民经济建设的前沿.成为国民经济战略性支柱产业.战略性支柱产业她本形成。2015年，旅游业时国民羟济的保合贡献度达到10.8%,国内旅游、入境旅游、出境旅游全面旺盛发展，已成为世界笫一大出境旅游客源国和全球笫四大入境旅游接待国.旅游业成为社会投资热点和综合性大产业.综合带动功能全面凸显.“十二五”期

2、间,旅游业对社会就业综合贡献度为10.2%.旅游业成为传播中华传统文化、弘扬社会主义核心价俯视的iE要烝道，成为生态文明建设的无要力气,并带动大量贫困人口脱贫,绿水百山JE在成为金山银山.现代治理体系初步建立.学中华人民共和国旅谢法公布实梏.依法治旅.依法促旅加快推动.隹立了国务院旅游工作部际联席会议制度，出台了E国民旅游休闲纲要（20132020年、国务院关于促进旅游业改革发展的若干看法3国发（2014）31号等文件，各地出台了旅讷条例等法规制度，形成了以旅游法为核心、政策法规和地方条例为支掠的法律政策体系.国际地位和影响力大幅提升.出境旅游人数和旅游消费均列世界第一，与世界各国各地区及国际

3、旅游殂织的合作不断加强。主动协作国家总体外交战略，举办了中美、中俄、中印、中帏旅游年等具有影响力的旅游沟通活动，旅说外交工作格局起先形成。*也1十二五”“争娘制主宾Si标完成AlJl盘划目标实图1况201，年零均18龙（三）2015#英版程HH*北总收入万亿元）2.5104.B165MI内除第人於亿人次分IO40121昌区出0家次人）2.3-3130国内修苗心入万亿元2.11!3.42163入海琮第人M亿人次）!.323I.U102入境过程除莓人M4万人次）568%89100外国人入Ml跳第人M万人次）2534.52599IOi除第外汇收入亿元5M5IMS196*慎*人万人次）3S：9IKOO

4、135IMKil万人）1450心2W193其次节“十三五-旅游业发展机遇全面建.成小康社会对旅游业发展提出了更而要求，为旅游业发展供应了31大机遇，我国旅游业将迎来新一轮黄金发展期。全面建成小康社会有利于大众旅游消费持续快速增长，随着全面建成小康社会深化推动，城乡居民收入稳步增长，泄世结构加速升级，人民群众健康水平大幅提升，带薪休假制度逐步落实，假日制度不断完善，基础设施条件不断改善，航空、高铁、高逑马路等快速发展.旅讷消费褥到快速择放.为旅游业发展奠定良好基础.货彻五大发展理念有利于旅游业成为优势产业，旅游业具有内生的创新引领性、协调带动性、开放互动性、环境友好性、共建共享性，与五大发展理念

5、高度契合。实行五大发展理念将进一步激发旅游业发展动力和活力.偲进旅游业成为新常态下的优势产业.推动供应恻结构性改革有利于促进旅游业转型升级.供应例结构性改革将通过市场也捏资源和更为有利的产业政策，促进增M有效供应，促进中高端产品开发，优化旅游供应结构，推动旅谢业由低水平供需平衡向高水平供衢平衡提升旅游业被确立为华击产业有利于优化旅游发展环境.旅游业作为惠民生的柬要领域,成为改善民生的Hl要内容，将推动各级政府更加正视旅游业发展，促进更多的城乡居民参加旅游，带动企业投资旅游,旅游业发展环境将进一步优化.良好外部环境有利于我国旅游业发展.全球旅游业将持续稳定发展，增速将接着高于世界经济增速。亚太地

6、区旅游业保持强劲增长，全球旅游虫心将加速东移，我国旅游业发展处于较为有利的国际环境之中。“十三五”期间，我国旅游业处于黄金发展期、结构调整期和冲突凸显期.也面临不少挑战。主要是旅游业发展的体制机制与综合产业和综合执法的要求不相适应，政策环境有待优化；旅游基础设施和公共服务明显滞后，补短板任务跟雄：游客的文明索养和从业人员的整体素养有待提升.市场秩序有待规范等.这些问题要在“十三五”期间重点加以解决.第三节“十三五”旅游业发展趋势“十三五”期间,我国旅游业将呈现以下发展趋势：消责大众化，随辖全面建成小康社会持续推动，旅游已经成为人民群众11常生活的我要组成部分。自助游、自与游成为主要的出游方式。

7、需求品质化.人民树众休闲度假箭求快速增长,对基础设施、公共服务、生态环境的要求越来越高，对特性化、特色化旅游产品和服务的要求越来越高，旅游需求的品旗化和中而端化趋势日益明显，宽争国际化.各国各地区普遍将发展旅游业作为参加国际市场分工、提升国际竟争力的虫要手段，纷纷出台促进旅游业发展的政策措族，推动旅游市场全球化、旅游竞争国际化，竞争航域从争夺客源市场扩大到旅游业发展的各个方面.发展全域化.以抓点为特征的景点族游发展模式向区域资源整合、产业融合、共建共享的全域旅游发展模式加速转变，旅游业与农业、林业、水利、工业、科技、文化、体育、健康医疗等产业深度融合。产业现代化.科学技术、文化创意、钱营管埋和

8、高端人才对推动旅游业发展的作用口益增大。公计獴、物联网、大数据等现代信息技术在旅游业的应用更加广泛.产业体系的现代化成为旅谢业发展的必定趋势。其次欧转型升级明确旅游业发展新要求第一节指导思想“十三五”旅游业发展的指导思想是：高洋中国特色社会主义宏大相帜,全面战彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深化货沏习近平总书记系列室要讲话精神，落实党中心、国务院决策都罟，依据“五位一体总体布局和“四个全面”战略布局.坚固树立和实行创新、故蠲、绿色、开放、共享发展理念.以转型升级.提质增效为主题.以推动全域旅游发展为主线，加快推动供应IM结构性改革,努力建成全面小康型旅游大国，将旅游业培育成

9、经济转型升!l?要推动力、生态文明建设正要引领产业、展示国家综合实力的重要载体、打M股资攻坚战的重要生力军，为实现中华民族宏大双兴的中国梦作出重要贡其次节菸本晚则“十三五”旅游业发展要遵循以下原则：坚持市场主导，发挥市场在资源配置中的确定性作用，遵循旅游市场内在规律，敬;企业的市场主体地位,更好发挥政府作用，首造良好的基础环境、发展环境和公共服务环境，坚持改革开放.改版体制机制，择放旅游业的发展活力，形成宏观门控有力、微观放宽搞活的发展局面，统筹国际国内两个大同，用好两个市场、两种资源，形成内外联动、相互促进的发展格局.坚持创新登动.以创新推动旅游业转型升级,推动旅游业从资源驱动和低水平要素期

10、动向创新驱动转变,使创新成为旅游业发展的不溺动力。坚持色发展.坚固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,招嫌色发展贯穿到旅游规划、开发、管理、服务全过程，形成人与自然和谐发展的现代旅游业新格局.坚持以人为本,把人民群众满足作为旅游业发展的根本目的,通过旅游促进人的全面发展.使旅游业成为提升人民群众品质生活的华蜜产业.第三节发展目标“十三五”旅游业发展的主要目标是：旅游经济棺步增长城乡居民出游人数年均增长10%左右，旅游总收入年均增长11%以上，旅游干脆投资年均增长14%以上,到2020年，旅游市场总规模达到67亿人次,旅浙投资总额2万亿元,旅游业总收入达到7万亿元.集合效益显X提升。旅游业对闰民

11、经济的探合贡献度达到12%,对餐饮、住宿、民航、铁路客运业的媒合贡献率达到85%以上，年均新博旅游就业人数100万人以上。人民群众更加满足.“厕所革命”取得显著成效,旅游交通更为便捷.旅游公共服务更加健全，带薪休假制度加快落实，市场秩序显番好转，文明旅游蔚然成风，旅游环境更加关丽。国际影响力大幅提升,入境旅游持续增长，出境旅游健康发展.与旅游业发达国家的差即明显缩小，在全球旅游规则制定和国际旅游步务中的话语权和影响力明显提升。专把2十三五”即同较琉北发R主委指惊标花201，年实年能20205WR年均加盅（）国内放3J人颊亿人次）40649.86入Ieifi尊人数亿人次）1.34!.502.28

12、出依依尊人数亿人次）1.111.SO5.09坛苒北勺收入万亿元）4.B7.0011.UIft势段宏Iinl万亿元）1.012.00U.65旅6为觥震H10.SI1.OO-第三章创新联动增加旅游业发展新动健第一节.理念创新构建发展新模式改革开放以来,我国旅游业主要依蔡坟点坟区、宾馆饭店等基础旅游要素的发展模式，己经不能适应大众旅游新时代的要求。“十三五”时期，必需创新发展理会，转变发展思路，加快出景点旅游发展模式向全域旅游发展模式转变，促进旅游发展阶段演进，实现旅谢业发展战略提升.围境全域统筹规划,全域资源整合，全要素综合冏动，全社会共治共管、共建共享的目标，在推动综合管理体制改革方面取得新突破

13、：创新规划理念，将全域旅游发展货彻到城乡建设、土地利用、生态卷护等各类规划中,在旅游引颖“多规合一”方面取得新突破：补齐短板,加强旅游基础设脩建设.在公共服芬设施建设方面以犯新突破：推动做合发展半亩旅游供应，形成综合新动能,在推动“旅游+”方面取得新突破：实能旅游扶贫.推动旅游增收富民，在旅游精准扶贫方面取得新突成；规范市场秩序，加强旅游综合执法，在文明旅游方面取得新突破：完滁旅游业发展评,价考核体系，在健全旅游业统计体系方面取得新突坡：爱护城乡风貌和自然生态环境,在优化城乡旅游环境方向取得新突破.“十三五”期间.创建SoO个左右全域旅游示范区，（国家旅游局、国家发展改革委等.责任单位为多个部

14、门的.排在第一位的为牵头单位，下同其次节产品创新扩大旅游新供应适应大众化旅游发展,优化旅游产品结构,创新旅游产品体系.一、推动精品电区建设全面提升以A级景区为代去的观光旅游产品，着力加演3A级以上景区建设，优化5A级景区布局.重点支持中西部地区观光旅谢产品精品化发展。强化A段景区双核和退出机制实现高等级景区退出机制常态化.国家旅游局二、加快休闲度假产品开发大力开发温泉、冰雪、滨海、海岛、山地、森林、养生等休闲度假旅游产品，建设一批旅游度假区和国民度假地。支持东部地区想快发展休闲度假旅讷，激励中西部地区发挥资源优势开发特色休闲度假产品.加快推动环城市休闲度效带建设.国家旅游局、国土资源部.住房城

15、乡隹设部、国家林业局、国.宏海洋局等）三、大力发展乡村旅游坚持特性化、特色化、市场化发展方向，加大乡村旅讷规划指导、市场推广和人才培训力度,促进乡村旅游健康发展.建立乡村旅游Ift点村名荥.开展乡村旅游坏境整治.推动“川所革命”向乡村旅游延长.实施乡村旅游后备箱行动,推动农副土特产品通过旅游柔道销如增加农夫收入，实能乡村旅游创客行动支配，支持旅游志愿者、艺术和科技工作者驻忖桶扶、创业就业，推出一批乡村旅讷创客基地和以乡情教化为特色的研学旅行示范基地，创新乡村旅游组织方式,推广乡村旅游合作社模式使亿万农夫通过乡村旅游受益.（国家旅游局、国家发展改革委、教化郃、人力资源社会保陷部、住房城乡建设部、农业部、部务部、文化部等）四、提升红色旅游发展水平突出社会效益.强化教化功旎.以培育和践行社会主义核心价值观为根本,将红色旅游打造成常学常新的志向信念教化课堂，进一步坚决中国特色社会主义道路自信、理论自信、制收自信、文化自信.推动爱国主义和革命传统教化大众化、常态化.坚持实事求是，相关设脩隹设要体现应有功能，保障将本须要