“十三五”民政事业发展思路.docx

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1、一、发展背景“I二五”期间，在区委、区政府的正确领导和上级民政部门的细心指导下.绕改革、发展、枪定的大局.把握重点.主攻难点,基本完成和超额完成了规划所设定的目标任务，全区民政事业保持快速、有序、健康发展.为促进经济社会的全面发展作出了主动的贡献。(一广卜二五”发展主要成就社会救助和社.会福利方面,城乡社会救助体系进一步健全.救灾工作分级负贵、救灾经费分级负担的制度全面落实,救灾综合协隅和应急反应实力明显增加.同时，探究建立了家庭经济状况核对系统，让救助更加阳光透亮，城乡低保制度己全面建立，并实现“应保尽保”，纳入保障范的的城市低保时象累计万人次,农村低保对象累计万人次，城市低保标准Ill34

2、0J口人月提高到53()用人月.农村低保标准由约210元/人月提高到430，0人月,5年来累计发放城乡低保金13370万元.l界经济发展和生活水平的提高刚好调整五保供给标准，集中供给标准由每人材年2400元调至5800元，分散供给的标准由1800元调至4800元。2722名农村五保对象已全部纳入了保障范用，五保集中供给率达到30%,S年来累计发放五保供给经费近5772万元.城乡医疗救助制度逐步完善.5年来共救助万人次,支出医疗救助金8571万元，极大援好和裤决困难群体看病难问!.城市生活无着流浪乞讨人员的救助管理工作平稳有序，社会常常性揭州和慈善业发展快速，试行慈善资金留本用息的运作模式，与区

3、财政局签订协议,将100O万元慈善母金交给财政运作，谕本用思，埴加了慈善资金保值增值实力十二五”期间共募集慈善基金IMX)?万兀.为社会救助供应了资金和物资支持，创立并完善了“明星之星”、“健行天下”、“心灵之窗”、“慈善保险”、“情暖万家等多个慈善资助品牌。2015年社会福利企业在职残疾职工达到1800名.“十二五期间福利彩票销华亿元，寿集社会福利资金4200多万元,资助社会福利项目30个。依据养老附务体系建设“五个一”工程的总体思路全力推动社会化养老工作.居家养老眼分站建设稳步推动,已累计建成省2A级以上居家养老服务站187冢，3A级居家养老眼务站17家，全区村居居家养老服务站留益率达10

4、0%。以敬老院为依托、以“美爱工程”为契机，累计投入2000多万元，对全区全部敬苕院实施了提档升级改造.为老艇务信息平台初步建成,为城区老人供应“一雄通”保姆服务.主动激励和扶持社会力气兴办养老事业.努力加快民间资本参加券老机构建设进程，社会资本参加养老事业的热忱较面.建成民办笄老机3家，2013昨，我区还投入100o万元，启动了福利院综企楼项目，新增示莅性养老床位150张.截针I期末，全区社会化养老床位数已达老年人口的如。开展老年法规普法宣扬教化和“粮老文明号创建等活动,落实了老年人免费乘坐城市公交、免费游同、善老金等各项优待政策.从2011年3月起对全区约3万名80周岁以上的高咕老人发放尊

5、老金.年发放金额近2000万元,在城区新建了两个老年活动中心，对全区百岁老人百岁生0逐一登门祝寿慰问，在全社会营造了浓烈的尊老敬老狙I乱基层民主和社.会治理创新方面.大力推动社区建设、社会组织、社工人才和志愿者“三社联动、四位一体，形成资源共享、优势互补、相互促进、联动发展的良性耐环.深化开展了村民自治示范活动，获得全省村务公开民主管理“薄弱村”治理工作先进市、全省和谐社区建设示范市等荣誉林号.成功组织了第卜届村委会换届选举。全区100%的村制定了村规民约或村民自治章程,100%的村实行了村务公开,主动探究上村分公开.村务公开、民主笆理群众满足率达到90%以上.加强和谐社区建谀，巩固“一委一居

6、一站一办“服务管理模式，着力解决51个面枳在30011T以下农村社区两房建设资金难题，推动基层社会治理创新和公共服务实力提升，截止目前，农村已有187个社区达到省和谐社区标准。民间组织己从注意数W:增长向优化结构、布局合理.质量提高、协调发展的方向发展.在经济社会发展中的主动作用日益明显.加大社区类社会组织、农村专业羟济合作组织和公益类社会组织的培植力度。设立社会殂织培育发展中心，通过降低费记门槛、简化胃记程序、主动上门服务等方法，共培育登记各类社团加税和民办非企业单位31家。2013年起，出台了全区社区公益创投实腌方案，每年落实公益创投扶持资金100万元.稳步推动社区公益创投试验.全面开展社

7、会组织评估工作，招评估等级与购买服务、转移职能、资金扶持、财税实惠等政府扶持政策相桂钩，激活社会组织活力。至“十：五”末，全区共有社会团体229个，民办非企业单位421个,健全社工人才激励保障、岗位开发、选拔运用和注册登记等制度,实施社会工作专业人才培育教化工程,全区社工人才逐年增加.双拥优抚退役安置方面.拥军优屈和创建双拥模范城活动深化开展，实现省级双拥模范城创建“四连冠”，涌现出了一大批具干j特色的双拥工作先进集体和先进个人，每年“八J期间，现织开展系列拥军活动，纲团赴京慰问老虎团，井设立10万元“虎团精兵潞奖域金依据自然增长机制的要求.刚好调整并足额发放各类重点优抚对象抚情、定补、优件金

8、和护理费.普力解决优抚对望医疗难咫,进一步降低了优抚时象医疗救助门槛.提岛了救助比例，重戊优抚对象果本医疗保哙和住院医疗保险实现全留芾,开展送麽上门活动，组织巡回医疗小组进村入户，为年老体弱行动不便的优抚对象上门体检、送医送药.通过完善、深化优抚对象抚恤补助标准自然蝌长机制和“爱心献功臣行动”,基本解决了重点优抚对象的生活难、住房难、看病碓问遨.5年来,全区共接收退役士兵2200多人,Fli臬职业率100%,发放自谋职业补助金共350()多万元。接收安汽军休干部2人，服务管理社会化改革逐步深化。加强优抚对象精神抚慰工作,开展优扰安置双拥眼务“双百”工程活动,主动上门为优抚对象供应优质股务,取得

9、了良好的社会反响组织换发烈士证明书和残疾军人证，整理烈士换证上报材料399份.专项行政IJf务管理方面。全面勘定了扬泰、通娈、盐卷和姜兴、姜泰、委海、姜诲行政区域界线，实现了由勘界向管界的游移,维护了边界地区的枪定。开展了标准地名设置工作.城区共设置地名标牌296块.松步推动区划谓整和做好地名命名工作,完成了描巾设区和搔钝设街工作，对城区六条与主城区同名重复的路名，在征求看法的基础上，进行了曳新命名。底葬改革不断深化，实现了殖算惠民政策，2013年以来共减免范本丧葬快用1700万元。推动生态嫔罪建设，新增了殡仪服务中心便民眼务项目，征地K)O由启动了投资近亿元的文化塔陵项目建设.婚姻和收养登记

10、管理趋于规范服务水平不断提高,成功创成国家5A级婚姻量记机关.实行免费婚姻登记制便,2013年7月以来共战免监姻登记费26万元，自身建设方面，在打造以“华族民政、服务民政、廉沽民政、文化民政”为主要内容的“四个民政”新理念的指导卜，区钝两级民政部门箭眼基础、新力基层、荷重创新，民政基础设施建设有很大改善,以财政投入为主的民政经费多元化渠道不断拓展.切实加强民政系统作风行风建设，引导广佣党员干郃争做勤学肯干的模葩、求真务实的镶范、遵章守纪的模莅、公道正派的模范、清正廉洁的模范,扎实开展暴层民主评议行风和廉政文化建设活动，建成社区、事业单位廉政文化示范点7个.细心打造“惠民兴政”服务品，努力争创机

11、关服务“十佳部门”.改革行政审批制衣.大力实施简政放权,绘制行政权力运行流程图,嫡制行政公开书目，弁在民政上公开发布，住进便民、利民.编制党风廉政建设惩防细则？和胃廉政风险防控管理手册卜层层落实党风靡政建设di任制，修订完善机关和裂业单位日常笆理制度，加强各级财务管理，为打造华蜜民政、服务民政、廉洁民政、文化民政”和现代民政示范区建设奠定坚实的基础.民政事业在“十二五”期间取掰了长足发展,但是也存在一些冲突和问超.当前民政工作的主要冲突，在宏观层面，主要是社会11益增K的对民政工作的需求与民政部门解决问题实力不足之间的冲突，在详细层面，主要是；民政改革的深度、创新的力度和发展的速度还不够.肯定

12、程度上制约了民政事业的发展：民政事业经费投入不足.造成了民政基础设施建谀严坡滞后：民政事业的法制建设和佶息化建设水平与全区经济社会发展要求不相适应，制约了民政步业的发展速度和工作效率：范层民政部门普地存在人少步多、干部队伍年龄和文化结构不合理等问题，这冲突和问题迫切须要在“卜三五”期间得到切实斛决.（二十三五”发展面临的形势“十三五”期间，是我区主动应对国内外发屣环境的大改变的时期，是深化实践科学发展观、全面落实党的十八大提出的战略目标的时期，也是加快建设更高水平全面小康社会的关键时期.民政工作将面临一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战的总体形势。经济发展“新常态、当前.我国经济发展已进入新常态.

13、相识新常态.适应新常态.引领新常态,是当前和今后一个时期中国经济发展的大逻辑.面对经济发展“新常态民政工作已由过去单纯“为经济建设服务”、Yt护社会柩定”的边缘性、从属性、配套性工作转变为构建和谐社会和建设新农村的主力军之一。同时，随莉居民生活质埴的逐步提升和民办法识的不断加强.人民群众对民政部门的作为要求也越来越高.两种动力交汇在一起,为民政事业发展供应了前所未有的发展机遇,在工作难度逐步加大的同时，其作为空间也将大为拓展.深化改革“新挑战北我国已经进入新的发展阶段，社会主义市场经济体制不断完善，社会经济成分、祖织形式、就业和安排方式多样化，利益主体多元化，不同利益主体关系明难化.这为民政工

14、作体制性和机制性的深度改革供应了原生动力.旗着经济的快速发展.一些深层次冲突和新向即会更早地显幽出来,“十三五”期间将是民政工作冲突不断涌现和改革不断深化相互激荡的关键时期。依法善治”新举措，十八届四中全会吹响了“全面推动依法治国”的号角.法治不仅意味若全部社会各方.包括政府、社会组织、公民等椰必需依照法律的规则办事,遵遵守法律律所确立的程序，严遵守法律律规定的行为边界,不爱扰他人的权利：法治同时也意味着.法律应当成为一个符合社会正义观的内部有序、自治的体系，意味莉应当通过“良法”来实现“善治。“I三五”期间民政工作必需有“新举措深策应中心依法善治的大趋势，民生关切斯期RT.市明确提出到201

15、7年全面建成更高水平小康社会广福群众殷切期盼的全面小康生活如何实现,特殊是民政服务对联大多是生活在社会最低层的困碓fii,体，他们的小康水平干脆关系到全面小康社会的建成，面对群众的“新期盼”,民政工作要化压力为动力，努力改善困难群众的基本生活，确保全面小康的实现。蟾起振兴斯要求”.区委区政府吹响广僚起、崛起苏中”的集结号.为加快崛起振兴、全面建成更高水平小康社会指明向方向，特殊砧设区以后，如何加快融入主城区，尽快实现城乡一体化，民政部门要在“四个民政理会的引导下，团结奋进，争先创优之势方兴未艾，己具备/行定的快速提升的滔就。比照建设现代民政示范区的要求，我区还有很大差距。目前.从现代民政示葡区

16、创建自用米在在指标体系五大类18项48个子项目中,尚有17个子J贞目没有达斑，部分工作推动滞后，布些工作成为短板.同时，周边地区抓住机汹.发挥各自优势，加快发磔步伐，我区民政部门也会明显地照受到竞争压力，两股力气交融在一起，将进一步激发民政的创新活力,从而有助于全面提升民政发展水平。二、指导思想、总体目标和基本原则（一）指导刖想军持“以民为本、为民解困、为民服务”宗旨，以改革创新为动力，以争创现代民政示范县建设为抓手，抱定“一个目标”，走好一条思路”，打造一个品牌，深化“四个民政”建设.加快建立完善社会救助、社会福利、社会治理、优抚安置和社会事务服务体系.强化民政工作法治化、规他化、社会化、专业化、信息化建设.推动民政工作转型升级.（二）总体目标仔细实行省民政厅4关于深化全省民政事业改革的看法8,紧紧围绕现代民政建设目标.到“十三五”期末,在民政重要领域和关圾环节的改革取得确定性成果,形成政府主导、社会协同、市场参加、法治保障的