某市新污染物治理工作存在的主要问题分析及对策建议.docx

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1、某市新污染物治理工作存在的主要问题分析及对策建议新污染物治理是化学品环境管理领域乃至整个环境污染治理工作的新阵地。2022年，国家及XX省先后发布托污染物治理行动方案Exx省爵污染物治理工作方案,对新污染物治理工作进行全面部署，明确了新污匏物治理的总体思路，提出了构建有毒有害化学物旗环境风险管理“邮、评.控体系，以及“禁、减、治”的全过程管控体系。依至2023年9月15日，我市茶本完成化学物所环境格息统计调在工作，调查企业数量在省内位列第，1。XXX俵被列为全省化工园区新污染物治理专级试点,我市在当好环境“清道夫”的路上不遗余力。新污染物种类繁多.涉及行业广泛、产业隹长，但单位产品使用量小,在

2、环境中含低，分布分故.隐蔽性强,其生产，使用和环境污染底数不易摸清，环境信息诋查工作较难开展：赤污染物不易降解、易在生物体内累积富集,其危害性短时间内不易显现，其毒性.迁移.转化机理研究难度大：部分新污染物是无意产生的物质或代谢产脾，生成机理和减排技术研究难度较大.如比种种都拾环境治理带来了“旧未去、新又来”的挑战和压力，必须打好政策、法治、科技“缎合举”.一、在新污染物治理工作存在的主要挑战及问,题从全爷亲看.相关法律法规和制度标准体系亟待完善；新污染物治理技术方面替代，被排和治理能力不足；览测数据分散甚至缺失，系统化整合支撑管理途径尚不清廉。从我市来看，新污染物治理的基础薄弱，底数不清、情

3、况不明.科研力*不强,监测监管体系建设滞后,落实相关方案面临较大挑战。1.法律法规缺失，标准体系不完善。一是法律法规缺位，目前尚无国家及省级层面的化学品环境管理单行法律法规，新污染物治理胡乏上位法支津，同时.巳有的大气、水、土填污染防治等法律法规，缺少对新污染物的规制：新污染物治理相关方案公布后.部分国家及地方就制定的法律法规,虽将新污染物纳入观制,但相关条款仅是宣示性条款,不足以支撑新污染物治理的具体工作；二是缺乏配套的管理办法、标准、规章制度,现行地表水、大气和土壤环境质量标准和污染物排放标准中缺乏新污染物相关标准；在化学物质环境管理上仅有新化学物质环境管理登记办法一部部门规章，缺少化学物

4、质环境风险评估制度、化学物质信息报告等其他化学品环境管理配套制度，同时，也缺少新污染物环境风险评估技术指南和规范，风险管控技术标准体系也不缪完善.2 .科研基础薄弱，科技支撑不足.开展好污染物治理工作对科技支撑矍求较高，新污染物种类繁多、危雪机理发豪、在环境中迂移转化和归趋过程复杂、污染控制建度大、绿色龄代品研发技术要求高。由于上级部门为新污染物科研的系统性研究部署运不够充分,在新污染物的危害识别、暴算预测、环境风险评估、嫌色替代.污染控制等领域的讦究基薄弱,既缺乏污染本底费料基础数据.也缺乏可行的污染物监测和控制技术,科研对相关工作的开展支掾不够.严重制的了新污染物环境风险的科学评估和精准管

5、控.3 .监管机制滞后，监测体系不健全。一是省市新污染物监测工作都处于起步阶段，大部分新污染物刚被纳入环境监测体系，虽对其提出了Jft测目标和要求，但在具体操作实施层面，仍缺乏必要的监测指标、评价方法、技术和设备等；-是新污染物来源广、环境含量低.且治理涉及的空河范围广.时间跨度长、母管流程烦琐,使得新污柒物全过程监管难度圾大，目前尚未戏立行之有效的监管体系；三是执法强度不足,缺乏专业人才.以新化学物质环境管理登记办法为例,我市对新化学物质登记方面的执法浜件数量很少，地方也缺乏专业的新污染物防治管理人才，监管面临专业制约.二、对我市新污染物治理工作的於议I.构戏法规制度体系,补齐法治短板。坚持

6、依法治污,立法先行。一是遵循xx省生态环境保护条例制定过程中时新污染物治理工作作出的系统安排,同时在化工园区新污染物治理方面先试先行,为省人大常委会立法工作贡献XXX镇省投试点样本和数据；二是统筹安排相关污染防治单行法规规章和相关标准体系.曲测体系等制订工作，明确新污染物治理要求：还可通过市人大常委会.政府以小快灵”方式开展新污染治理专门立法工作，明琉管理机制及部门职责分工，生态环境部门总扎口，工信、农业农村、商务、市场曲督管理等部门按相应职责统筹推进.2 .潼化科学引颌,加强科研和找术创新。里挣精准治污、科学治污。一是加强基醴研究。鼓酎我市有关单位积极承担国家纹条污染物治理基础圻究和科技创新

7、更点谩题.将新污染物治理作为省级相关误？!基础研究和科技创新史点领域，加张为典型新污染物的环境基准,毒性机理等忻究.提升对各类新污染物环境健康风险的移学认知：二是加强各类新污染物的监测预詈、控制.替代.清洁生产.成排和深度处理等技术的研发.对于暂时没有国家监测标准的新污染物，鼓励制定团体标准，条件成熟的，推动制定地方标准：积极研制能从源头减少新污染物排放的替代材料；开发成本可行的自来水和工业“三废”深度处理技术，打最高水平技术创好平台，促进科技成果应用种化；三是开展数字信息技术在新污染物防控领域的创新应用,研究是立横笠重点行业、贯穿全生命周期的更点管理化学品大物据平台和智慧化风险预警.防控体系

8、。3 .健全政策体系,整合要素协同治理。一足对开展新污染物治理工作给与费会支持。积极争取各类政策资金,从中央财政资金.媒色金融.地方政府专所债.相关项目运作.外资项目支挣等不同索道，利用中央专项资金、地方政府专项债、绿笆金融等政策，谋划实融一批重点项目和苴大工程；二是鼓励先行先试.生态文明示范、“两山”基地创疾等,吸引、鼓励有条件、有京愿的县市以及工业园区开展示范工作,形成一批优秀的示范技术和管理模式；三是开展技术带扶，培养拈管人才。枳极争取省级层面楙助我市开展新污染物治理相关政策宣传解读.新污染物基批情况调研，专业技术问题答疑、本地区新污染物治理工作方案爆制.新污染皆治理相关财税和融资及策指导等，为地方培养新污染物治理监管及管理人才提供方便，国是缴织开展形式多样的新污染物治理科普宣传，引导公众科学认识新污染物环境风险，增强社会共识，尤柒是推动提升企史在新污染物源头防治的自觉参与度，携手共推我市於污染物治理工作.