公路水路行业安全生产信用评价规范第1部分：公路工程建设-编制说明.docx

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1、公路水路行业安全生产信用评价规范第1部分：公路工程建设（征求意见稿）编制说明2021年6月公路水路行业安全生产信用评价规范第1部分：公路工程建设（征求意见稿）一、项目来源根据广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2020年第二批广西地方标准制定项目计划的通知（桂市监函（2020）1832号）精神，由自治区交通运输厅提出，广西智慧交通安全咨询有限公司、自治区交通运输厅、北京交通大学、广西交通设计集团有限公司、广西交通职业技术学院共同起草的广西地方标准公路水路行业安全生产信用评价规范第1部分：公路工程建设（项目编号：2020-02080）。二、项目背景及目的意义1 .编制背景（1）国家与交通运输部政

2、策要求近年来，国家高度重视社会信用体系建设，不断完善信用法律和法规制度，构建信用监管体制机制，形成多元化的监管机制，推进全社会信用水平稳步提升。2014年6月，国务院印发了社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年），明确提出要加快建设社会信用体系、构筑诚实守信的经济社会环境，其中提出生产领域信用建设应建立安全生产信用公告制度，完善安全生产承诺和安全生产不良信用记录及安全生产失信行为惩戒制度，健全安全生产准入和退出信用审核机制，促进企业落实安全生产主体贲任；交通运输领域信用建设应逐步建立交通运输管理机构与社会信用评价机构相结合，具有监督、申诉和变核机制的综合考核评价体系，将各类交通运输违法

3、行为列入失体，重点加强公路工程建设行业信用管理制度建设以及相关企业信用评价工作、信用信息公开与共享应用工作等，制定合理的交通评价体系、规范评价流程、严格评价结果，强化行业监管和执法，推动广西壮族自治区交通运输信用建设工作向常态化发展。并将纳入年度绩效考核范畴，强化目标绩效考核督查，推进制度化建设。2 .编制目的及意义编制公路水路行业安全生产信用评价规范的主要目的旨在规范公路水路行业安全生产信用评价管理工作，促进公路水路行业安全生产信用评价体系建设和安全生产不良行为管控长效机制的建立，通过建立公路水路行业安全生产信用评价数据清单、行为清单及应用清单，制定信用评价流程、评价办法等，形成信用评价规范

4、，为行业信用评价管理工作提供依据。目前，我国公路水路行业安全生产信用评价未能真正深入到行业之中，具体包括三点问题。一是我国尚未形成全行业的安全生产信用评价体系，安全生产信用信息记录不完善，不同部门、领域的相关主管部门之间未能实现信用评价信息的互联共享，限制了信用信息的有效信用约束。二是社会信用处罚、激励机制不健全。惩戒力度不足、违法成本过低，以及激励机制不完善，都使企业缺少安全生产的动力。三是个人信用观念淡薄，社会诚信意识弱化。生产经营单位和相关从业人员普遍以追求短期盈利最大化为目的，淡化了安全生产的重要性,更忽视了安全生产管理和信用评价工作。此外，公路水路行业作为一个特殊的基础性行业，具有投

5、资规模作技术路线，开展标准研制工作，具体标准编制工作由广西智慧交通安全咨询有限公司、自治区交通运输厅、北京交通大学、广西交通设计集团有限公司、广西交通职业技术学院相关人员配合。（2）收集整理文献资料本项目主要采取以国家相关法律法规为指导，以国内其他行业和地方标准为参考，通过对相关法律法规、部门规章、行业标准及地方标准的收集和条文研究、相关技术资料收集与整理、现场数据和案例调研与分析等方法来完成公路水路行业安全生产信用评价的编制工作。1）收集公路工程建设行业安全生产信用相关规定收集广西壮族自治区公路水路行业中公路工程建设行业安全生产信用相关的法律法规等资料，如公路水路行业安全生产信用管理办法（试

6、行）（交办安监（2017）193号）、公路水运工程试验检测信用评价办法（交安监发（2018）78号）、（2019年交通运输信用体系建设工作要点（交办政研函（2019）474号）、关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见（国办发（2019）35号）等规范性文件。2）国内外及其他行业信用评价技术的归纳思绪归纳总结信用评价体系中其他领域的内容，参照其他领域的评价标准，借鉴其有效可靠的办法与规则，结合自身特点，分析安全生产领域中的重要影响因素，并构件安全生产信用评价重点环节，并组成初稿框架。3）重点调研和收集典型案例针对广西壮族自治区公路水路行业安全生产信用实际情况进行全面

7、调研，重点了解广西壮族自治区内公路工程建设行业安全生产现状以及存在的主要问题，如近年来广西壮族自治区公路工程建设行业安全生产事故的主要事故统计数据及事故原因、处理方法以及其中安全隐患等重点问题，并了修行业中目前实行的标准、安全管理措施、安全防范条例、以及事故安全隐患、安全管理、信用评价现状、行政处罚情况等重点问题。针对典型的行业中安全生产事故案例进行案例分析，剖析安全生产的重难点，并探索信用管理效应，评估标准效益。（3）研讨确定标准主体内容标准编制工作组在对收集的资料进行整理研究之后，标准编制工作组召开了标准编制会议，对标准的整体框架结构进行了研究，并对标准的关键性内容进行了初步探讨。经过研究

8、，标准的主体内容确定为术语和定义；基本规定；信用信息填报；信息补充；信用等级评价；信用信息公示；信用修复；信用信息应用：异议处理。（4）调研、形成标准草案、征求意见稿为确保本标准编写工作有序开展，编写工作组在前期大量的研究工作的基础上，制定公路水路行业安全生产信用评价工作大纲,初步确定参编单位及编写人员，对规程编制、征求意见、送审及审批等主要环节节点列出进度计划；制定公路水路行业安全生产信用评价编制大纲，初步拟定规范适用范围、结构框架及主要技术内容。召开公路水路行业安全生产信用评价大纲评审会，遨请相关领域专家对大纲确定的内容进行评审，以补充完善后的大纲作为规程编写工作的基础和依据。根据专家评审

9、会意见和收集到的资料进行全面的分析研究，明确评价程序，制定评价指标和评分标准，划分评价等级，并编写安全生产信用评价数据清单、安全生产不良行为清单和安全生产信用评价应用清单。编写形成广西地方标准公路水路行业安全生产信用评价规范第1部分：公路工程定设（草案），召开课题组内部讨论会对草案内容进行修改完善并形成征求意见初稿：召开若干次专家座谈会，对初稿进行研讨，补充完善后形成广西地方标准C公路水路行业安全生产信用评价规范第1部分：公路工程建设（征求意见稿和编制说明。2.工作进度本项目于2020年9月30日根据广西壮族自治区市场监督局关于下达2020年第二批广西地方标准制定项目计划的通知获得立项。立项后

10、项目组人员按照工作计划开展编制工作，并分别于2020年9月15日召开并通过编制大纲和工作大纲评审会，于2021年4月25日召开了征求意见初稿讨论会，然后根据专家意见对标准文本进行修改完善，最终形成征求意见稿。四、标准制定原则本规范的编制遵循国家、行业和广西壮族自治区现行有关标准的规定。编写工作组充分调研并分析了广西地区公路水路行业安全生产检测等生产经营单位及从业人员的信用评价工作。2、规范性引用文件本文件的编制主要依据为国家各级政府的管理文件中关于安全生产信用管理的规定，其中术语和定义主要依据为GB/T22117信用。3术语和定义信用评价主要涉及的术语很多，大都见于各级政府文件和GB/T221

11、17信用之中。本文件主要参考了GB/T22117信用和社会信用体系建设规划纲要（20142020年）公路水路行业安全生产信用管理办法（试行）等文件的规定。3.4从业人员practitioners从业人员指公珞工程建设生产经营单位主要负责人、主要技术负责人、安全管理人员、以及其他必须依法依规具有建设、施工、监理、检测等行业从业费格的关键岗位人员。本条主要是根据公路水路行业安全生产信用管理办法（试行）的规定，3.10信用奖惩机制creditrewardingandpunishingsystem对信用主体的失信行为进行惩戒，对信用主体的守信行为进行褒扬的制度和措施。本款主要强调针对信用主体守信激励和

12、失信惩戒的管理手段。3.11评价主体subjectofrating实施信用活动的政府主管部门。本文件指自治区交通运输主管部11,负责归集本行政区域的相关公共信用信息，并按要求推送至全国信用信H.宋娘图1安全生产信用评价程序示意图6、信用信息采集公路水路行业安全生产信用管理办法（试行）第九条规定生产经营单位和从业人员应当自主填报安全生产信用信息。填报内容包括：（一）生产经营单位名称、法定代表人、地址和营业执照、经营资质、统一社会信用代码等基础信息；（二）从业人员姓名、性别、身份证号和从业资格等基础信息；（三）安全生产责任事故和因不良行为被有关政府管理部门行政处罚（含通报批评）等失信信息；（四）安

13、全生产表彰、奖励和先进成果等信息。6.3动态管理本条根据公路水路行业安全生产信用管理办法（试行）第九条第二款规定上述信息应遹过交通运输安全生产信用管理信息系统（以下简称安全生产信用管理系统）及时填报；新增或发生变化的信息，应在15个工作日内填报。7、信息补充公路水路行业安全生产信用管理办法（试行）第十条规定主管部门应通过监督执法、举报核实、与相关管理部门信息共享等方式对生产经营单位和从业人员自主填报信息进行补充。8、信用等级评价8.1 信用评价指标公路水路行业安全生产信用管理办法（试行）第十二条规定安全生产信用评分分为安全生产责任事故扣分、不良行为扣分和奖励加分三种情形附件中，二安全生产不良行

14、为扣分规定了八种扣分情形，将其总结为政处罚、挂牌督办、安全督查、信用承诺、信用信息管理等。参考公路水路建设与运输市场信用信息分类编码与格式第1部分:公路速设市场（JT/T1174.1-2017）规定，制作指标项代码结构图如下：通过安全生产信用管理系统撤销相关失信行为扣分，不通过的应告知原因。11、信用信息应用公路水路行业安全生产信用管理办法（试行）第二十六条规定交通运输管理部门应当对安全生产信用等级为AA的生产经营单位和从业人员，给予优惠和扶持，并在有关单位采购交通运输服务、招投标等方面予以鼓励和支持；对安全生产信用等级为D的生产经营单位和从业人员，应当根据其失信行为的严重程度，依法依规采取增

15、加监督执法频次、作为重点监管监察对象、约谈、公开曝光、取消经营资质（格）或限制性经营、依法实施市场禁入或限入、从重处罚等措施予以惩戒，并可引导市场慎重选择其相关服务。12、异议处理根据公路水路行业安全生产信用管理办法（试行），交通运输管理部门应将管辖范围内的生产经营单位和从业人员安全生产信用填报工作纳入日常监督管理。所以生产经营单位和从业人员认为信用评价系统归集的信用信息存在虚假情况的，可以向相应的交通运输主管部门书面提出异议申请，由相应的交通运输主管部门处理。13、附录附录A表A.1给出了企业基本信息表，表A2给出项目基本信息表，A.3给出了持证人员基本信息表，表.3给出了安全生产事故基本信息表,表A.4给出了不良行为记录信息表，表A.5给出了奖励、表彰信息表。附录B表B.1表B.10给出了工程建设单位、施工单位、监理单位、检测单位和主要负责人、主要技术负责人、安全生产管理人员以及其他需要从业资格证书的关键岗位人员安全生产信用评价评分标准。表B-H给出安全生产表彰奖励类指标加分标准。六、同类标准制修订及与法律法规、强制性标准关系经查阅，国内暂未制定有与公路工程建设安全生产信用评价规范相关的国家标准、行业标准以及广西地方标准。本标准的内容与现行的法律、法规及强制性标准无冲突，标准的编写符合GB/T1.12020的要求。七、重大分歧意见的处理经过和依据本标准编制过程中无重大分歧意