公路水路行业安全生产信用评价规范第2部分：水运工程建设（征求意见稿）编制说明.docx

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1、公路水路行业安全生产信用评价规范第2部分：水运工程建设（征求意见稿）编制说明2021年6月公路水路行业安全生产信用评价规范第2部分：水运工程建设（征求意见稿）编制说明一、项目来源根据广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2020年第二批广西地方标准制定项目计划的通知（桂市监函（2020）1832号）精神，由自治区交通运输厅提出，广西智慧交通安全咨询有限公司、自治区交通运输厅、北京交通大学、广西交通设计集团有限公司、广西交通职业技术学院共同起草的广西地方标准公路水路行业安全生产信用评价规范第2部分：水运工程建设（项目编号：202002081）0二、项目背景及目的意义1 .编制背景（1）国家与交通运

2、输部政策要求近年来，国家高度重视社会信用体系建设，不断完善信用法律和法规制度，构建信用监管体制机制，形成多元化的监管机制，推进全社会信用水平稳步提升。2014年6月，国务院印发了社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年），明确提出要加快建设社会信用体系、构筑诚实守信的经济社会环境，其中提出生产领域信用建设应建立安全生产信用公告制度，完善安全生产承诺和安全生产不良信用记录及安全生产失信行为惩戒制度，健全安全生产准入和退出信用审核机制，促进企业落实安全生产主体贲任；交通运输领域信用建设应逐步建立交通运输管理机构与社会信用评价机构相结合，具有监督、申诉和变核机制的综合考核评价体系，将各类交通运

3、输违法行为列入失信记录，鼓励和支持各单位在采购交通运输服务、招标投标、人员招聘等方面优先选择信用考核等级高的交通运掩企业和从业人员，对失信企业和从业人员，要加强监管和惩戒，逐步建立跨地区、跨行业信用奖惩联动机制；加快推进信用信息系统建设和应用。为贯彻落实国家关于规范公路水路行业安全生产信用管理工作有关要求，交通运输部先后印发了公路水路行业安全生产信用管理办法（试行）（交办安监（2017）193号）（2019年交通运输信用体系建设工作要点（交办政研函（2019）474号），贯彻国家关于社会信用体系建设的决策部署，规范公路水路行业安全生产信用管理工作,促进交通建设和运输领域的生产经营单位及其关键岗

4、位人员诚实守信、确保安全生产，遵循“守信激励、失信惩戒、公正透明、依法监管的原则，以“信用交通省”创建为载体，加强信用法规制度和标准规范建设，推进信用数据共享公开，推动信用评价、联合奖惩和信用修焚，建立以信用为核心的新型监管机制，进一步提升行业治理能力和治理水平。（2）广西水运工程建设行业安全生产信用评价现状国家关于社会信用体系建设的决策部署，对深化公路水路行业安全生产信用管理提出了更高的要求。为加快交通运输信用体系建设工作，针对水运工程建设行业的实际情况，广西壮族自治区交通运输厅及时研究制定并发布实施了一系列相关文件，包括广西壮族自治区水运工程设计和施工企业信用评价实施细则（试行）2018年

5、广西交通运输信用体系建设工作要点等，以“信用交通省”创建工作为载体，重点加强水运工程建设行业信用管理制度建设以及相关企业信用评价工作、信用信息公开与共享应用工作等，制定合理的交通评价体系、规范评价流程、严格评价结果，强化行业监管和执法，推动广西壮族自治区交通运输信用建设工作向常态化发展。并将纳入年度绩效考核范畴，强化目标绩效考核督查，推进制度化建设。2 .编制目的及意义编制公路水路行业安全生产信用评价规范的主要目的旨在规范公路水路行业安全生产信用评价管理工作，促进公路水路行业安全生产信用评价体系建设和安全生产不良行为管控长效机制的建立，通过建立公路水路行业安全生产信用评价数据清单、行为清单及应

6、用清单，制定信用评价流程、评价办法等，形成信用评价规范，为行业信用评价管理工作提供依据。目前，我国公路水路行业安全生产信用评价未能真正深入到行业之中，具体包括三点问题。一是我国尚未形成全行业的安全生产信用评价体系，安全生产信用信息记录不完善，不同部门、领域的相关主管部门之间未能实现信用评价信息的互联共享，限制了信用信息的有效信用约束。二是社会信用处罚、激励机制不健全。惩戒力度不足、违法成本过低，以及激励机制不完善，都使企业缺少安全生产的动力。三是个人信用观念淡薄，社会诚信意识弱化。生产经营单位和相关从业人员普遍以追求短期盈利最大化为目的，淡化了安全生产的重要性,更忽视了安全生产管理和信用评价工

7、作。此外，公路水路行业作为一个特殊的基础性行业，具有投资规模大、建设周期长、参与主体多、质量风险高等特点，对安全生产信用管理有更高的要求。因此，对其信用评价并不能简单地套用一般行业的评价指标或评价方法，有必要开发一套真正结合公路水路行业自身特点，适合我国国情的公路水路行业安全生产信用评价体系。开展公路水路行业安全生产信用评价研究有助于规范、完善广西公路水路行业安全生产信用评价工作，建立健全广西公路水路行业安全生产信用评价体系，进一步推动公路水路交通建设与运输市场安全健康发展,进一步加强公路水路交通建设与运输市场监管力度，突出并强化生产经营单位的安全生产工作，有效防范安全生产事故的发生，减少企业

8、经济损失及不良社会环境影响，筑牢行业安全生产防线。因此，结合本地公路水路行业安全生产特点，研究制定广西地方标准公路水路行业安全生产信用评价规范，构建广西公路水路行业安全生产信用评价体系，形成规范、完善、健全的广西公路水路行业安全生产信用评价体系，对于加强自治区公路水路交通建设与运输市场监管力度和市场良性发展具有重要的现实意义。三、项目编制过程1、工作计划(1)成立标准编制工作组广西地方标准公路水路行业安全生产信用评价规范第2部分:水运工程建设项目任务下达后，广西智慧交通安全咨询有限公司成立了标准编制工作组，制定了标准编写方案，明确任务职责，确定工作技术路线，开展标准研制工作，具体标准编制工作由

9、广西智慧交通安全咨询有限公司、自治区交通运输厅、北京交通大学、广西交通设计集团有限公司、广西交通职业技术学院相关人员配合。（2）收集整理文献资料本项目主要采取以国家相关法律法规为指导，以国内其他行业和地方标准为参考，通过对相关法律法规、部门规章、行业标准及地方标准的收集和条文研究、相关技术资料收集与整理、现场数据和案例调研与分析等方法来完成公路水路行业安全生产信用评价的编制工作。1）收桀水运工程行业安全生产信用相关规定收集广西壮族自治区公路水路行业中水运工程建设行业安全生产信用相关的法律法规等资料，如公路水路行业安全生产信用管理办法（试行）（交办安监（2017）193号）、公路水运工程试验检测

10、信用评价办法（交安监发（2018）78号）、（2019年交通运输信用体系建设工作要点（交办政研函（2019）474号）、关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见（国办发（2019）35号）等规范性文件。2）国内外及其他行业信用评价技术的归纳总结归纳总结信用评价体系中其他领域的内容，参照其他领域的评价标准，借鉴其有效可靠的办法与规则，结合自身特点，分析安全生产领域中的重要影响因素，并构件安全生产信用评价重点环节，并组成初稿框架。3)重点调研和收集典型案例针对广西壮族自治区公路水路行业安全生产信用实际情况进行全面调研，重点了解广西壮族自治区内水运工程建设行业安全生产现状

11、以及存在的主要问题，如近年来广西壮族自治区水运工程建设行业安全生产事故的主要事故统计数据及事故原因、处理方法以及其中安全隐患等重点问题，并了解行业中目前实行的标准、安全管理措施、安全防范条例、以及事故安全隐患、安全管理、信用评价现状、行政处罚情况等重点问题。针对典型的行业中安全生产事故案例进行案例分析，剖析安全生产的重难点，并探索信用管理效应，评估标准效益。(3)研讨确定标准主体内容标准编制工作组在对收集的资料进行整理研究之后，标准编制工作组召开了标准编制会议，对标准的整体框架结构进行了研究，并对标准的关键性内容进行了初步探讨。经过研究，标准的主体内容确定为术语和定义；基本规定；评价程序；信用

12、信息填报；信息补充；信用等级评价：信用信息公式：信用修复；信用信息应用；异议处理。(4)调研、形成标准草案、征求意见稿为确保本标准编写工作有序开展，编写工作组在前期大量的研究工作的基础上，制定公路水路行业安全生产信用评价工作大纲,初步确定参编单位及编写人员，对规程编制、征求意见、送审及审批等主要环节节点列出进度计划；制定公路水路行业安全生产信用评价编制大纲，初步拟定规范适用范围、结构框架及主要技术内容。召开公路水路行业安全生产信用评价大纲评审会，遨请相关领域专家对大纲确定的内容进行评审，以补充完善后的大纲作为规程编写工作的基础和依据。根据专家评审会意见和收集到的资料进行全面的分析研究，明确评价

13、程序，制定评价指标和评分标准，划分评价等级，并编写安全生产信用评价数据清单、安全生产不良行为清单和安全生产信用评价应用清单。编写形成广西地方标准公路水路行业安全生产信用评价规范第2部分：水运工程速设（草案），召开课题组内部讨论会对草案进行修改完善并形成广西地方标准公路水路行业安全生产信用评价规范第2部分：水运工程建设征求意见初稿；召开若干次专家座谈会，对初稿进行研讨，补充完善后形成公路水路行业安全生产信用评价规范第2部分：水运工程建设（征求意见稿）和编制说明。2.工作进度本项目于2020年9月30日根据广西壮族自治区市场监督局关于下达2020年第二批广西地方标准制定项目计划的通知获得立项。立项

14、后项目组人员按照工作计划开展编制工作，并分别于2020年9月15日召开并通过编制大纲和工作大纲评审会，于2021年4月24日召开了征求意见初稿讨论会，然后根据专家意见对标准文本进行修改完善，最终形成征求意见稿。四、标准制定原则本标准的编制遵循国家、行业和广西壮族自治区现行有关标准的规定。编写工作组充分调研并分析了广西地区公路水路行业安全生产检测等生产经营单位及从业人员的信用评价工作。2、规范性引用文件本文件的编制主要依据为国家各级政府的管理文件中关于安全生产信用管理的规定，其中术语和定义主要依据为GB22117信用。3术语和定义信用评价主要涉及的术语很多，大都见于各级政府文件和GB/T2211

15、7信用之中。本文件主要参考了GB/T22117信用和社会信用体系建设规划纲要（20142020年）公路水路行业安全生产信用管理办法（试行）等文件的规定。3.4从业人员practitioners从业人员指水运工程建设生产经营单位主要负责人、主要技术负责人、安全管理人员、以及其他必须依法依规具有建设、施工、监理、检测等行业从业费格的关键岗位人员。本条主要是根据公路水路行业安全生产信用管理办法（试行）的规定，3.10信用奖惩机制creditrewardingandpunishingsystem对信用主体的失信行为进行惩戒，对信用主体的守信行为进行褒扬的制度和措施。本款主要强调针对信用主体守信激励和失

16、信惩戒的管理手段。3.11评价主体subjectofrating实施信用活动的政府主管部门。本文件指自治区交通运输主管部11,负责归集本行政区域的相关公共信用信息，并按要求推送至全国依据公路水路行业安全生产信用管理办法（试行），评价对象包括生产经营单位和从业人员，从业人员又包含主要负责人、主要技术负贲人、安全管理人员和必须依法依规具有有关行业从业资格的人员共四类人员，由于工程建设类生产经营单位的每个建设项目都是一个相对独立的个体，所以应当对建设项目作为评价考核的对象。4.4评价依据安全生产信用评价评分依据包含：a）各行业主管部门及机构等督查、督办、检查的结果；b）行政处罚的处罚决定和执行记录与资料；C）安全事故调查处理结果；d）生产经营单