农村集体经济发展思考调研.docx

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1、农村集体经济发展思考调研集体经济是农村共同致富的根基，是农民走共同富裕道路的物质保障。近年来，*市深入传承运用关于发展村集体经济的重要讲话批示精神，认真落实中央、省委和市委关于乡村振兴的部署要求，把发展壮大农村集体经济作为全面推进乡村振兴的关键之举，深入实施百万村财、千万乡财”行动，不断增强乡村两级集体经济实力，取得良好成效。一、有关背景从政策背景看，农村集体经济是我国社会主义制度在农村的经济基础，是实现广大农民群众根本利益和共同富裕的根本保证。党的十八大以来，*反复强调，集体经济是农村社会主义的重要支柱，只能加强，不能削弱。近年来，党中央出台了一系列政策文件，就如何壮大村级集体经济和提升村级

2、集体经济自我发展能力谋划路径、指明方向、提供保障。发展农村集体经济是实施乡村振兴战略的重要内容，是增强农村基层党组织政治功能和组织功能的有效途径，在推动乡村全面振兴、促进共同富裕的过程中发挥了重要作用。从乡村现状看，随着农村经济社会的发展，群众对基层治理的要求不断提高，乡村两级运转经费的需求也在不断增加。调研发现，维持一个村日常运转每年需要经费在*万元以上，维持一个乡镇日常运转每年需要经费在*万元以上。实施“百千”行动，推动集体增收，是确保农村基层政权正常运转，提高农村基层治理能力的重要保障。从实际成效看，近年来*市先后实施集体经济“消薄强村”“提质强村”等行动，集体经济发展取得了较好的成效。

3、截至*年底，*市所有村集体经济年收入平均年收入达到*万元，收入*万元的村*个，*一*万元的村*个，*万元以上的村*个，具备一定的集体经济基础。同时，*市产业发展态势持续向好，发展成为全省乃至全国的知名产业，特别是随着核电、锂电等重大项目落地，*市迎来重大发展机遇，为实施“百千”行动，推动集体经济提质增效，提供了有力支撵。二、具体做法（一）坚持“一盘棋”统筹。各级党委政府切实重视乡村集体经济发展，主要领导要亲自检查、督促，分管领导具体负责，狠抓工作的规划和落实。*市将发展集体经济列为重点工作，层层建立责任制，狠抓工作落实。一是书记亲自抓。市乡两级成立以书记为组长的行动工作领导小组，书记亲自抓，一

4、级抓一级，每季度会商研究一次，在资源调配、项目统筹等方面进行谋划部署。今年以来，*市委主要领导召开专题会*次，深入一线协调解决问题*个。二是部门联动抓。工作领导小组下设“一办五组二组织部门发挥牵头抓总作用，各工作组分工协作负责、合力推进。目前，各部门共制定实施方案以及“乡村振兴富村贷”等配套文件若干个，助力集体经济发展。三是压实责任抓。将集体经济纳入绩效考评，制定指标考评办法，实行“一季度一考评一通报”,压实工作责任。每年召开*次行动推进会，党委“一把手”参加，营造比学赶超浓厚氛围。（二）突出“一揽子”保障。增强乡村两级集体经济实力，各级有关部门要各尽其力，各尽所能，不断健全投入机制。*市始终

5、将要素保障作为物质基础，整合各类资金资源向农村集体经济倾斜。一是强化资金保障。开发低利率、财政全额贴息的“乡村振兴富村贷”，每个村贷款总额度*万元。市财政每年安排不低于*万元集体经济专项资金，用于集体经济项目奖补。二是强化人员保障。组织部门指定*名干部专门负责集体经济工作，选派项目专员（助理）组建项目专班，提供项目指导、资金筹集等专职服务保障，同时选派“一书记三大员”驻村帮扶。三是强化资源保障。开展闲置国有资产委托管理专项行动，*年以来，已有*宗在镇村闲置国有资产委托乡镇管理，推动村财年增收*万元。针对资源少、底子薄的村，采取dj联合体模式，组织*多个村谋划实施抱团发展项目。（三）注重“一张图

6、”规划。以县为单位，制定乡村两级集体经济实力发展规划，将对策与措施具体化。*市认真编制集体经济发展规划，细化增收措施，坚持清单化管理、项目化推进，积极推动发展目标的实现。一是清单式管理。精心编制集体经济五年规划，明确五年目标和年度任务，细化分解争创*万、*万、*万村任务清单，“一村一策”制定集体经济增收措施，跟踪推进各项目标任务落实落地。二是组团式帮扶。组织市直单位、市属国有企业，组建“村财帮扶团”，由处级领导领衔对有条件、有基础的争创百万重点村和收入*万元以下村挂钩帮扶，累计谋划增收项目*多个，协调发展资金*多万元。三是项目式推进。每年细化集体经济项目清单，明确项目责任人、时间节点，每月定期

7、调度项目进展情况，并实行项目市乡双评估制度，确保项目可行性，推动项目落地见效。（四）强化“一体化”推进。严格财务制度，坚决杜绝少数人侵吞公共积累的现象。*市建立健全集体资产管理制度，规范运营管理，防止资产流失。一是开展专项清理。针对集体资产资源被侵占或低价出租的，集中开展农村集体资产资源承包合同规范整顿专项行动，已清理整顿问题合同*份、收回被侵占土地*亩，年增收*多万元。二是公开流转交易。建立农村生产要素流转平台，推动农村集体资产进入流转平台交易，形成“处置审批网络化、竞拍交易透明化、资产价值最大化”的农村集体资产交易新模式，促进农村集体资产保值增值。*年以来，进入平台流转的农村集体资产*宗，

8、成交总额*千万元。三是推行“村产镇管强化乡镇对农村集体资产管理的领导把关作用，农村集体资产流转合同由乡镇提级审核、提级管理，凡涉及农村大额资产处置、投资经营等重大事项经乡镇研究同意后实行，减少风险隐患。三、主要成效（一）集体经济实力不断增强。实施村财增收行动以来，*市村集体经济平均年收入由*万元增长至*万元、年均增长*%,一批曾经的薄弱村一跃跨入百万村行列。（二）乡村产业结构不断优化。*市在谋划集体经济增收项目时，注重运用新技术、发展新业态，推进产业优化升级。比如，一些村联合实施项目，在推动村集体经济增收同时，通过新技术运用促进产业增产、农民增收。（三）干部队伍能力不断提升。实施村财增收行动后

9、，基层干部纷纷深度参与项目策划、资金筹措、土地报批等工作，经受深刻锻炼，基层干部谋划项目、推动发展能力得到很好提升，为乡村振兴提供了有力的人才支撵。（四）党群干群关系不断密切。*市在发展集体经济中聚焦群众“急难愁盼二帮助群众解决生产生活问题，让群众享受集体经济发展“红利”，切实增强群众的获得感，密切党群干群关系。比如，一些村抱团实施养殖项目，拓宽渔民增收渠道，赢得群众称赞。四、经验启示（一）必须要坚持党的领导，上下联动、一体推进。*市坚持党委“一盘棋”统筹，将发展集体经济列为书记工程，从责任落实、组织管理、资金监管、服务保障、风险防范等五个方面加强把舵定向。在*市委领导下，各部门各司其职、通力

10、协作，形成集体经济发展的强大合力。要把党的全面领导贯穿发展壮大集体经济全过程，充分发挥各级党组织领导作用，将党的组织力转化为生产力，组织优势转化为发展优势。（一）必须要贯彻新发展理念，解放思想、守正创新。行动实施前后的鲜明反差，根本上反映的是发展理念的更新。从单一发展模式到多种模式的综合运用，从注重谋划新项目到谋新管旧同发力，深刻反映*市坚持新发展理念，创新运用新模式新思路发展集体经济。要解放思想，创新思维，深化农村集体产权制度改革，加强机制创新和要素集成，探索集体经济新的实现形式，促进新型农村集体经济发展壮大。（三）必须要强化分类指导，因地制宜、精准施策。*市深入开展全方位调研，根据各村资源

11、禀赋、产业基础等实际情况，制定集体经济发展“一村一策”方案，并逐村评审论证，确保方案的可行性。要坚持“四下基层”制度，深入基层、把脉问诊，遵循“因地制宜”的原则，支持各地充分利用农村集体自身资源条件、经营能力，积极探索居间服务、资产参股、物业出租等多样化途径发展新型集体经济，带动村集体和村民双增收。（四）必须要健全农村集体资产监管体系，规范运行、强化监督。*市把管好用好农村集体资产作为集体经济增收的重要途径，通过明确资产权属关系，规范资产流转交易，健全集体经济收益分配机制，推动集体资产保值增值。要健全农村集体资产监管体系，构建产权明晰、架构科学、经营稳定、分配合理的资产运行机制，管好用好资产，防止资产流失，切实保障村集体和村民的合法权益。