沁源县突发公共事件总体应急预案.docx

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1、沁源县突发公共事件总体应急预案1总则1.1 编制目的加强和规范对突发事件应急工作的管理，建立统一领导、分级负责、反应及时、规范有序、科学高效的应急体系,全面提高政府应对各种突发公共事件的能力，保障人民群众的生命财产安全，维护公共利益和社会秩序，保持和促进全县社会政治稳定及国民经济快速、协调、可持续发展，构建社会主义和谐社会。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法以及有关法律、法规，山西省地方性法规、政府规章，国家突发公共事件总体应急预案、g山西省突发公共事件总体应急预案、山西省突发事件应急条例、长治市突发公共事件总体应急预案和我县应急工作实际，制定本预案。1.3 工作原则1）以人为本

2、，减少危杏。把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地诚少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危宙：切实加强应急救援人员的安全防护.（2）预防为主，防救结合。提高全社会防范突发公共事件的意识，落实各项预防措施，做好应对突发公共事件的思想准备、组织准备、物资准省等各项准备工作。对各类可能引发突发公共事件的情况耍及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处置。一旦发生突发公共事件，必须快速反应，启动应急预案，采取果断措施，组织救援，控制事态扩大卷延,把事件造成的影响和损失降到最低程度。（3）统一领导，分级负贡。在国家和省、市的统一领导下，实行行政领导责任制，建立健全分类管理、分级响应、条块结

3、合、底地管理为主的应急管理体制。根据突发公共骈件的范围、性质和危宙程度,对突发公共事件实行分级处置。各乡镇人民政府主要象导是本行政区域突发公共事件应急处置工作的第货任人。县直各部门按照职资分工做好本领域突发公共事件应急处置的有关工作。驻沁企事业单位发生突发公共事件后，由其负贪事件的先期处良，其主管部门负贵事件的应急指挥工作;事发地乡镇人民政府在县人民政府的领导下，参与先期处置.和应急指挥工作.（4）依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。（5）资源整合，协同应对。按照条块结合、资源整合和降低行政成本的要求，充

4、分利用现有资源，避免重狂建设;要明确不同类型突发公共事件应急处置的牵头部门及其职力和权限，其他相关部门、单位密切配合;要充分依存和发挥驻地军队、武警中队在处置突发公共事件中的骨干作用和突击队作用，充分发挥民兵在处IK突发公共事件中的地要作用，努力做到快速反应、协同应对。（6）依靠科技，提高素质“采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员在应急管理中的作用，提高应对突发公共事件的科学技术水平和指挥能力：加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合能力。1.4 应急预案体系全县突发公共事件应急预案体系包括：（1）沁源县突发公共事件总体应急预

5、案。总体应急预案是全县应急预案体系的总纲，是县人民政府应对各类突发公共事件的规范性文件，由县政府负货制定。（2）沁源县突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是县人民政府及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案，由县直有关部门牵头制定。（3）沁源县突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是县人民政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职货为应对突发公共事件制定的预案，由县直有关部门制定。（4）沁源县突发公共事件乡镇应急预案“具体包括:各乡镇人民政府及其社区、村委等基层政权组织的突发公共事件应急预案，由各乡镇及社区、村委制定。（5）沁源县突发公

6、共事件企事业单位应急预案。各企事业单位根据有关法律法规和县政府突发公共事件总体应急预案制定的应急预案.（6）沁源县大型活动应急预案。举办大型庆典、会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制定应急预案，并报县、乡镇人民政府备案。各类预案应当因地制宜，由制定单位及时修订、补充、完善。1.5 适用范用本预案适用下发生在我县行政区域内特别重大、重大和较大突发公共事件或需要县政府负贡处置的跨乡镇行政区域的一般突发公共事件的应对工作。木预案指导全县的突发公共事件应对工作。2突发公共事件类别、级别划分本预案所称突发公共事件是指突然发生、造成或者可能造成武大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危宙，对我县

7、经济社会稳定和政治安全局而造成影响和威胁，并危及公共安全的紧急事件。2.1 突发公共事件类别根据突发公共事件的性质,演变过程和发生机理，突发公共事件主耍分为四类:（I）自然灾宙。主要包括水旱灾宙，气象灾杏，地真灾害，地质灾宙，生物灾害和森林火灾等。（2）事故灾难。主要包括工曰商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故,辐射事故,环境污染,生态破坏事件和群众性活动事故等。（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危宙，动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，涉外突发事件

8、和群体性事件等。2.2 突发公共事件级别按照国家突发公共事件总体应急预案和国务院有关部门对突发公共事件级别的划分标准，突发公共事件一般分为：I级（特别IR大）、II级（盘大）、In级（较大）和IV级（一般）四个级别。以上四个等级突发公共事件的分级标准作为突发公共事件信息报送和分级处置的依据。3组织体系3.1 领导机构县人民政府是全县突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。在县长的领导下，通过县政府常务会议研究、决定和部署全县特别重大、重大和较大突发公共事件应急管理工作。副县长按照分工和在县相关突发公共事件应急指挥机构中担任的职务，负货相关突发公共事件的应急管理工作。必要时由县长直接负贡处理特别

9、重大、全大、较大突发公共事件。县政府办主任、副主任协助县长、副县长处理仃关应急管理工作。县人民政府办公室是全县突发公共事件应急管理工作的办事机构，常设县人民政府应急管理办公室（以下简称县应急办）.负贡县人民政府值守应急、信息汇总和综合协调指挥职责，发挥运转枢纽作用。3.3 专项工作机构县人民政府有关部门依据法律、法规规定和应急处置工作需要，经县人民政府同意设立的县突发公共事件任相关应急指挥部、领导小组、委员会是县人民政府处理相关类别突发公共事件的具体工作机构，对相关突发公共事件应急处置工作实行统一指挥协调。3.4 乡镇机构乡镇人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，负贡木行

10、政区域各类突发公共事件的应对工作。3.5 专家组县人民政府和各应急管理机构建立各类专业人才库，可根据实际需要聘请有美专家组成专家组，为应急管理提供决策建议，必要时参加突发公共事件的应急处置工作。3.6 机制4.1 预测与预警各乡镇人民政府和县有关部门要建立统一的突发公共事件预测预警系统，完善预测预警机制，在平时就要建立突发公共事件常规数据库，建立和完善数据监测，信息收集、分析、交流和预测制度，加强对突发公共事件监测、预测工作的管理和监督，明确专门机构负责突发公共事件常规数据监测与预测工作，对各类可能发生突发公共事件的因素进行研判，开展预测工作，进行风险分析，做到早发现、早报告、早处置，提高应急

11、处理能力和指挥水平.突发公共事件监测机构和有关雎位预测出可能发生突发公共事件，应当立即向所在地乡镇人民政府或专项工作机构报告。事发地乡镇人民政府或专项工作机构接报后，应立即组织力量到现场进行竟核确认，及时采取必要的应急措施，事态严重时，应当在第一时间（30分钟内）向县人民政府和专项工作机构报告。在对突发公共事件预测的基础上，各乡镇人民政府应根据突发公共事件可能发生、发展的等级、趋势和危害程度，按照各自的职费，及时作出必要的预警.根据国务院对突发公共事件的划分标准和预警要求，I级（特别重大）、！1级（我大）、In级（较大）和IV级（一般）突发公共事件，依次用红色、橙色、黄色和篮色表示，进行预警。

12、预警公告内容包括:突发公共事件类别、预警级别、预警区域或场所、预警期起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等.预警信息的发布、调整和解除可以通过广播、电视、通信网络、报刊、宣传车、警报器和组织人员逐户通知等方式，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。进入预警期后，事发地乡镇政府可以根据实际需要，采取转移、撤离或行疏散容易受到突发公共事件危害的人员和重要财产等措施，同时各类应急救援队伍和人员进入待命状态，准备启动相应应急预案。对一般（IV级）的预警信息，事发地乡镇政府做好启动相应应急预案的准备：对较重（11I级）的预警信息，事发地

13、乡镇政府和县相关应急指挥机构、县相关部门分别做好启动相应应急预案的准备：对严重（口级）和特别严重（I级）的预警信息，事发地乡镇和县相关应急指挥机构、县相关部门分别做好启动相应应急预案准备的同时，县政府做好启动县总体应急预案的准备，并按要求及时向市政府报告。4.2 应急处置一般突发公共事件发生后，事发地乡镇政府和县政府有关部门立即启动相应预案，采取措施控制事态，并向县应急办报告。特别重大、重大和较大突发公共事件发生后，事发地乡镇政府和县政府有关部门要在立即启动相应预案、控制事态的同时，立即如实向县应急办报告，最迟不得超过1小时，不得迟报、谎报、瞒报和漏报：县应急办接到报告后应立即向县领导报告，启

14、动相应预案，并在突发公共事件发生后最迟不得超过2小时报告市政府，对于一些事件本身比较敏感或发生在敏感乡镇、敏感时间,或可能演化为特别重大、重大和较大的般突发公共事件，由县政府按有关规定向市政府报告.报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展电势和已经采取的措施等。应急处置过程中要及时续报有关情况。县应急办接到信息后要进行汇总分析研究，对般的突发公共事件，由县政府相关主管部门指导事发地乡镇政府进行处置，视情向县政府领导报告：对手特别重大、重大和较大突发公共事件，县应急办会同相关主管部门及时进行会商研判，提出处置建议，迅速报告分管副县长，必要时直接向县长报告，同时将县政府领

15、导作出的处四突发公共事件的指示传达给有关乡镇和部门并跟踪反馈落实情况。按照分级标准及时向市政府报告，同时报告县委。突发公共事件可能涉及或影响本县行政区域外的，县应急办负费向有关县政府办公室通报情况，I可时上报市政府。突发公共事件中的伤亡、失踪、被困人员涉及港澳同胞或外籍人员,或者突发公共事件可能影晌到国外、境外时，由县公安等部门按有关规定和要求办理。4.2.2 先期处置任何突发公共事件发生后，事发地乡镇政府和事发单位应立即派员赶赴现场,组织指挥有关人员进行先期处置，控制事态并将处置情况随时报县政府相关主管部门和县应急办“县政府相关主管部门接到报告后赶赴现场指导、组织派遣应急队伍，协助事发地做好

16、应急处置工作。县应急办要密切跟踪事件发展态势，及时传达县政府象导批示和要求并做好综合协调和督促落实工作。驻沁企事业堆位在其管辖范围内发生突发公共事件后，应在首先报告上级主管部门的同时,向当地人民政府通报情况,并负货做好先期处置工作。情况严重，需要地方人民政府救助的，事发地人民政府要给予积极救助。4.2.3 应急响应按照分级处巴的原则，县、乡镇根据突发公共事件的不同等级，启动相应预案，做出应急响应。发生特别重大（I级）、重大（11级）突发公共事件，一般应立即启动县专项应急预案和县总体应急预案，县相关部门应急预案和事发地乡镇政府应急预案必须同时启动；发生较大（HI级）突发公共事件，一般应立即启动县专项应急预案、县相关部门应急预案，事发乡镇应急预案同时启动：发生般UV级）突发公共事件，一般应启动县、乡镇应