汾阳市矿山地质环境保护与治理规划（2018-2025）.docx

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1、汾阳市矿山地质环境保护与治理规划(2018-2025)目录总则1第章矿山地版环境现状与形势2一、矿山地质环境现状2二、矿山地质环境恢豆治理成效4三、矿山地质环境保护与治理面临形势5第二章指导思想、基本原则与目标任务8、指导思想8二、基本原则8三、规划目标9第三章主要任务及重大工程12一、矿山地质环境调杳主要任务和工程12二、矿山地质环境监测主要任务和工程12三、矿山地质环境治理任务和工程12四、绿色矿山建设工程13五、投资估算13第四章规划实施与管理14一、加强组织领导，明确目标责任14二、加强政策支持，完善投资机制14三、严格监督管理，完善考核机制15四、推动部门联动,强化规划协调15附表附

2、表汾阳市规划近期矿山地质环境恢曳治理工程表附表二汾阳市规划中远期矿山地质环境恢攵治理工程表附图附图1汾阳市矿山地防环境问题现状图附图2汾阳市矿山地质环境保护与治理工程部署图总则汾阳市位于晋西吕梁山东慈，晋中盆地西缘，属吕梁市管辖。矿产资源开发利用是全市支柱经济产业之，目前已发现曰产资源有煤、白云岩、石英砂岩、石灰岩等，其中煤为全市的主要优势矿产。在开发犷山带来经济增长的同时，由于环境保护措施不到位，引发了各类矿山地质环境问题，包括地形地貌破坏、上地压占与破坏、地质灾需等，直接影响到汾阳市经济持续发展和人民正常生活水平。为解决遗留矿山地质环境问题，保护矿山地质环境，促进矿产资源的合理开发利用和经

3、济社会、资源环境的协调发展，深入贯彻十九大提出的生态文明建设要求，贯彻E关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见3（国土资发（2016）63号）的文件精神和统一部署，根据6关于切实做好旷山地质环境调杳和综合治理规划编制工作的通知（晋国土资发12017）60号）、山西省矿山地质环境保护与治理规划（20182025年A以及吕梁市矿产资源总体规划（201&2020年）.编制汾阳市矿山地质环境保护与治理规划（以下简称规划3）-本规划3是规划期内汾阳市矿山地质环境保护与快更治理的重要依据。规划以2017年为基准年,规划期为2018年2025年。其中,近期为2018年一2020年，中远期为2021年一

4、2025年.第一章矿山地质环境现状与形势一、矿山地质环境现状（一）矿产资源开发利用现状汾阳市已发现12种矿产，其中己开发利用的矿产资源有煤、铝土矿、白云岩、石英砂岩、石灰岩等5种.煤炭资源是汾阳市主耍矿产资源，全市煤矿4个，生产总能力360万吨/年。全市含煤总面积约102平方公里.，地质储量约10亿吨，煤矿累计采矿矿石量12517万吨，非金属矿山累计采出矿石350.61万吨。汾阳市持采矿许可证的各类矿山10座，全市共有省、市发证矿山8个，包括省级发证5个、市级证3个。其中4座煤矿、1座铝土矿为山西省自然资源厅发证，其余3座均为非金属矿山。全市矿山矿区总面积为47.11平方千米，其中煤矿矿区面积

5、46.11平方米，占全市矿区总面积的97.88%,其它类型矿山矿区面积1.O平方千米，占全市矿区总面积的2.12%：全市煤矿采空区面积30.68平方千米。（二）主要矿山地质环境向题汾阳市因矿产资源开采产生了诸多矿山地质环境问题，包括地形地貌景观影晌和土地资源的占用或破坏以及矿山地质灾宙、含水层破坏等。总体看来，汾阳市矿山地版环境西北部较好，东南部较差。各类矿山地质环境问题具体分述如下：1、地质灾害通过野外调查，全市共发现47处地质灾害及隘患，其中地J贞灾害18处，隐患点29个.包括地面塌陷、地裂缝10处，造成直接经济损失1646万元：崩塌6处，崩塌隐患点29处，威胁财产446万元，威胁人数42

6、人；滑坡2处，造成直接经济损失2.2万元，威胁财产1.3万元：各类地质灾宙共破坏土地面积7.21公顷，地类均为草地。2、地形地貌景观影响和土地资源的占用或破坏汾阳市因矿业开发占用或破坏的土地资源约437.40公顷，主要由于地面塌陷、露天采场、工业广场、废石（土、渣）堆场、煤肝石等堆引起，按照破坏土地利用类型来划分,分别为耕地121.59公顷、林地90.36公顷、草地93.26公顷、园地20.03公帧，其它地类112.16公顷.其中，露天采场24处，占用破坏土地面积312.64公顷：工业广场11处，占用破坏土地面枳67.92公场：废石（土、渣）堆9处，占用破坏土地面积19.63公顷：煤阡石堆4处

7、，占用破坏土地面枳30.00公顷：地面塌陷、地裂缝10处，占用破坏土地面积7.21公陋。关闭、废弃矿山地质环境问题共占用破坏土地面枳283.66公顷，包括耕地67.82公顷,林地64.53公顷，草地76.64公顷,园地15.56公顷,其它59.11公顷。没有2006年之前产生的矿山地班环境问题.3、含水层破坏汾阳市采矿造成地下含水层水位下降面积30.63平方公里。二、矿山地质环境恢复治理成效（）矿山地质环境问题治理取得一定成效根据矿山地质环境保护规定，依据“谁破坏，谁治理”、“谁治理,谁受益”等原则，在汾阳市政府支持下，汾阳市中能生态修复有限公司为解决汾阳市的一般公共固废处置问题，减少环境污染

8、，开展了汾阳市一般公共固废处及生态修复项目，项目将生态环境修复和一般一般公共固废处反相结合，杜飨了岩石的私挖乱采，构建生态环境.再造可利用土地，共记投入资金16592.30万元，其中基建工程主要包括废渣填埋区、场外进场道路工程：填埋场设计总阵容为900万立方米，每年填埋量约120万立方米，最终进行封场及生态修复，母化面积约为44万平方米.（二）矿山地质环境调查取得显着成果2017年在原山西省国土资源厅和原吕梁市国土资源局的统一部署安排E.政府完成了对汾阳市1:5万矿山地质环境详细调查工作，调查矿山28座，调吉面积47.11平方公里，基本查明了汾阳市地质环境现状和所产生的砂山地质环境问鹿类型特征

9、、分布状况、危害程度，并分析其产生的原因和变化趋势，为汾阳市开展矿山地质环境保护和综合治理工作提供重要基础。（=）矿山地质环境保护相关政策进一步贯彻落实市自然资源局要求严格把握矿山准入准出制度，遵循防治结合，以防为主的原则，合理开发矿产资源，有效保护地质环境：严格禁止在规划保护区内设立采矿权。对于新建矿山，必须严格遵循相关行业绿色矿山建设规范,并且认真执行山西省犷山环境治理恢发基金管理办法3，做好资金储备和使用，始终坚特.谁开发、谁保护、谁破坏、谁治理、谁治理、谁受益”的原则，认真.践行“绿水青山就是金山银山”的理念。强调政府和矿山的黄任和作用，最大限度地避免和减轻矿山生态环境问题及矿山地质灾

10、害的发生,促进资源开发与环境保护协调发展.三、矿山地质环境保护与治理面临形势（一）国家生态文明建设要求加快推进矿山地质环境恢复治理十九大以来，国家通过全面深化改革，加快推进生态文明顶层设计和制度体系建设，相继出台r6关于加快推进生态文明建设的意见等制度政策。坚持“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山,不要金山银山，而且绿水泳山就是金山银山，习近平总书记提出要贯金创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构，加快构建生态文明体系。矿山地质环境作为生态环境的重要组成部分，其恢史治理工作尤为重要。（二）矿山历史遗留问题更待解决汾阳市矿产资源储量丰富，

11、开采历史悠久，但是地质环境保护措施不到位,引发了众多的矿山环境地质问题，尽管通过积极地恢发治理工作取得明显的成效，但目前仍有283.66公顷土地及大量矿山地质灾击需要治理，尤其是关闭、废弃矿山地域环境问题亟需加大治理力度。（三）矿山地质环境保护“不欠新账”仍有压力随着生态文明建设的加快推进，矿山地质环境恢复治理力度进一步加强，矿山地质环境问题逐步得到解决。但在本规划期乃至今后相当长时期的经济发展中,采矿业仍是汾阳市的垂要产业。目前，汾阳市原煤生产能力360万吨/年，f,!.E矿生产能力20万呻/年.随着矿产资源持续开发，由此带来的矿山地历环境问题在今后一段时间内仍会大量存在，“不欠新账”仍有压

12、力，矿山地质环境保护与治理任务仍较繁重。一、矿山地质环境调查2022-2023年之前，完成全市新轮1:10000砂山地质环境详细调查工作,调查而积51.49平方公里。（四）矿山地质环境恢发治理机制还存在;（I）矿山地质环境调查机制尚不完善没有形成完善的矿山地质环境定期调杳机制，矿山地质环境调杳成果难以满足监督管理与恢更治理的需求。同时，调查成果不够全面，废弃无主的矿山地质环境问题尚未有系统的调查成果。（2）尚未建立矿山地质环境监测体系大多数矿山企业没有开展自主监测工作或监测工作不规范、监测成果难以利用，没有形成市与矿山企业之间完整有效的监测体系，对于矿山地质环境的变化情况不能及时r解，增加管理

13、及治理难度。（3）矿山地日环境治理和投入模式单矿山地质环境治理工作的资金渠道单一，地方政府财政资金支撵能力薄弱,尚未充分调动社会力量对矿山地痂环境治理的积极性。恢发治理模式单、主要采取削坡、支挡等工程措施，尚未建立多手段综合治理的有效模式，没有体现山水林田湖草综合治理理念。（4）矿业权人自觉履行矿山地质环境治理义务的主动性有待提高部分矿山企业开展矿山地质环境治理的主动意识不强，缺乏恢复治理积极性以及国土部门监管力度有限，加之目前现行法律法规中对矿山企业不依法履行治理义务的监管力度不够，难以达到矿山企业矿山地质环境恢笑治理预期效果“第二章指导思想、基本原则与目标任务一、指导思想以习近平新时代中国

14、特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和生态文明体制改革总体方案,树立“绿水声山就是金山银山”的道要理念和“山水林田湖草是一个生命共同体”的生态保护意识，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念,全面推动绿色发展与创新发展、协调发展、开放发展、共享发展相辅相成，相互作用.深化改革和依法行政，科学规划、整体推进、突出至点、注或成效，大力构建政府、企业、社会共同参与的恢竟和综合治理新模式，尽快形成历史遗留和生产矿山“一老一新”两种问题统筹兼顾的保护与治理体系，以构建生态文明体系制度为抓手，全面提高犷山恢发治理水平,为推进生态文明建设，建设秀美山川做出新的贡献.二、基本原则（一）源头

15、预防，规划管控完善资源开发与环境保护相互协调的矿产资源开发管理制度体系。强化矿产开发管理对生态环境的源头保护作用，严格矿产资源开发准入，严格生产过程监管，严格责任追究，把矿山地质环境恢第和综合治理的责任落实到矿产开发“事前、事中、事后”的全过程。矿产资源开发必须符合矿产资源规划、矿山地质环境保护与治理规划等相关规划要求。（二）保护优先，自然恢夏始终将生态地质环境保护放在优先位置，实行矿产资源绿色勘查开发，最大限度减少对地质环境的破坏。遵循自然恢软为主治理原则，根据矿山所在地的地理位置、区位条件和环境功能要求，充分结合地方发展规划需求，因地制宜开展矿山地质环境治理工作，使之与周边环境协调，达到经济、社会和环境效益相统（三）不欠新账，快还旧账“谁开发，谁治理落实矿山企业保护与治理主体贡任，切实贯彻“绿色矿山”理念，枳极大力推进绿色开采方式，践行“边开采边治理”的理念，确保不再遗留新的矿山地质环境问题，统筹兼顾历史遗留以及新产生的矿山地质环境问题的恢发治理，对于废弃矿山存留的历史遗招问题，提出切实可行的矿山地质环境保护与治理耍求和方案，在提出合理有效治理方案的基础上，进行合理有效部署，逐步解决这些矿山地质环境问题，逐步实现治理全覆盖的目标。（四）明确费任，科学部署计划经济时期遗留或者贡任人灭失的矿山地质环境向翘，由各级地方政府统等规划和快豆治理，可申请中央财政给